行政執(zhí)法與司法保護(hù)聯(lián)動(dòng)成打擊商標(biāo)侵權(quán)利器業(yè)界呼吁在商標(biāo)初審環(huán)節(jié)阻擊惡意注冊(cè)人

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近年來，隨著我國成為商標(biāo)大國，品牌保護(hù)的力度也在不斷加大，這其中，商標(biāo)行政執(zhí)法與刑事司法的緊密銜接，成為打擊商標(biāo)侵權(quán)假冒行為的一柄利器。

在召開的商標(biāo)行政執(zhí)法與司法保護(hù)聯(lián)動(dòng)高層論壇上，記者獲悉，2015年，全國各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門查處商標(biāo)侵權(quán)假冒案件2.74萬件，涉案金額3.67億元；依法向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件238件，涉案金額1.2億元。從二者比例不難看出，移送司法的案件比例不足1％，但涉案金額卻將近三分之一。

“雙軌制”模式商標(biāo)保護(hù)行之有效

國家工商總局副局長劉俊臣在論壇上指出，近年來，隨著中國進(jìn)入到發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，企業(yè)的品牌意識(shí)不斷增強(qiáng)。這從商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量逐年增加的趨勢(shì)上就能得到充分說明。

統(tǒng)計(jì)顯示，2013年申請(qǐng)量188.2萬件，2014年228.5萬件，2015年更是達(dá)到287.6萬件，已經(jīng)連續(xù)14年位居世界第一。截至2015年底，中國商標(biāo)累計(jì)申請(qǐng)量1840萬件，累計(jì)注冊(cè)量1225萬件，有效注冊(cè)量1034萬件，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)超千萬”。

與此同時(shí)，隨著品牌保護(hù)力度的不斷加大，商標(biāo)侵權(quán)假冒行為得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全國各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門共立案查處侵權(quán)假冒案件5.1萬件，辦結(jié)案件4.7萬件，案值7.4億元。

據(jù)介紹，近年來，工商總局與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問題的意見》《關(guān)于工商行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作若干問題的意見》《關(guān)于加強(qiáng)信息合作規(guī)范執(zhí)行與協(xié)助執(zhí)行的通知》等多個(gè)文件，為加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在此背景下，各地不斷完善商標(biāo)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加大侵權(quán)假冒涉嫌犯罪案件移送力度。

對(duì)此，國家工商總局商標(biāo)局副局長閆實(shí)評(píng)價(jià)稱：“長期以來，我國商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)行的是具有中國特色的‘雙軌制’模式，即行政保護(hù)與司法保護(hù)并行，兩條途徑、協(xié)調(diào)運(yùn)作，在商標(biāo)保護(hù)實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用，是行之有效的符合我國國情的保護(hù)模式?！?/p>

商標(biāo)注冊(cè)審查周期過長待解決

不過，閆實(shí)同時(shí)也坦陳，“我們也清醒認(rèn)識(shí)到，商標(biāo)侵權(quán)假冒仍處在易發(fā)多發(fā)期，擠占了市場(chǎng)空間，沖擊了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在一些地區(qū)和領(lǐng)域還比較猖獗，加強(qiáng)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管刻不容緩；侵權(quán)假冒的手段更加隱蔽，新的違法形態(tài)不斷顯現(xiàn)，查處難度加大，加強(qiáng)商標(biāo)行政保護(hù)任重道遠(yuǎn)?！?/p>

事實(shí)上，商標(biāo)侵權(quán)的泛濫和猖獗，目前仍在困擾著眾多企業(yè)，尤其是一些知名度較高的品牌企業(yè)。同仁堂就是其中典型一例。

論壇上，中國北京同仁堂(集團(tuán))有限責(zé)任公司副總經(jīng)理李繽，就作為企業(yè)代表，介紹了同仁堂近年來在商標(biāo)注冊(cè)和品牌維權(quán)過程中遇到的問題。

據(jù)李繽介紹，同仁堂當(dāng)前面臨的突出問題之一，就是在商標(biāo)注冊(cè)環(huán)節(jié)，遭遇審查周期過長的問題。

“2013年1月，我公司在3509群組‘藥品零售與批發(fā)服務(wù)、醫(yī)用制劑零售與批發(fā)服務(wù)’申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，標(biāo)識(shí)是大家熟知的‘同仁堂圖’雙龍標(biāo)。但直到2015年2月，我們才收到商標(biāo)局要求提交使用證據(jù)的通知。在法定期限內(nèi)，我們提交了詳實(shí)的使用證據(jù)，但迄今為止，我們通過商標(biāo)局官網(wǎng)查詢，該商標(biāo)的狀態(tài)仍然是‘審理中’”。李繽無奈地說。

而這個(gè)仍在“審理中”，對(duì)同仁堂的影響有多大？李繽介紹說，主要有三點(diǎn)：海外注冊(cè)受阻；對(duì)搭便車的初審公告商標(biāo)，提起異議申請(qǐng)缺少相應(yīng)的引證商標(biāo)；對(duì)子公司拓展?fàn)I銷渠道，不能授權(quán)平臺(tái)需要的注冊(cè)商標(biāo)。

屬地管轄致企業(yè)維權(quán)難度大

問題遠(yuǎn)不止于此。據(jù)李繽透露，還存在商標(biāo)初審環(huán)節(jié)眾多搭便車、傍名牌的商標(biāo)獲得初審公告，反映出商標(biāo)初審審查不嚴(yán)的問題。

“監(jiān)測(cè)和異議，花費(fèi)了企業(yè)大量的人力和財(cái)力，也占用了寶貴的商標(biāo)審查資源。我們建議，依據(jù)新商標(biāo)法第七條誠實(shí)信用原則，在商標(biāo)初審環(huán)節(jié)阻擊惡意注冊(cè)人?！崩罾_說。

除此之外，同仁堂在商標(biāo)注冊(cè)和品牌維權(quán)過程中遇到的問題還包括：商標(biāo)使用環(huán)節(jié)，市場(chǎng)上存在多種形式盜用、冒用“同仁堂”商標(biāo)品牌的侵權(quán)行為；企業(yè)名稱登記環(huán)節(jié)，面臨企業(yè)字號(hào)與注冊(cè)商標(biāo)沖突的問題。

李繽說：“鑒于企業(yè)名稱核準(zhǔn)實(shí)行屬地管轄，在檢索企業(yè)名稱與商標(biāo)是否重合時(shí)面臨諸多困難。我們此前已監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，遼寧、河南、浙江、湖南等地存在未經(jīng)授權(quán)的個(gè)體工商戶、企業(yè)名稱等字號(hào)登記中含有我公司注冊(cè)商標(biāo)‘同仁堂’。我們及時(shí)向注冊(cè)地工商部門投訴，請(qǐng)求對(duì)未經(jīng)我公司授權(quán)的含有‘同仁堂’字號(hào)的個(gè)體工商戶或企業(yè)名稱予以撤銷，但難度大、進(jìn)展慢?！?/p>

比如，據(jù)他披露，2012年，同仁堂發(fā)現(xiàn)遼寧省本溪市有家工商注冊(cè)名稱為“本溪同仁堂大藥房”的藥店，是未經(jīng)其授權(quán)、卻取得合法外衣的山寨企業(yè)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)走訪取證，同仁堂方面先后通過書面或當(dāng)面共3次向遼寧省工商局及本溪市工商局投訴，但直至2015年10月才得到解決。“其它地域，我們投訴后，還沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展?！崩罾_透露稱。

基層執(zhí)法人員辦案效率須提升

對(duì)于當(dāng)前眾多企業(yè)面臨的實(shí)際問題，劉俊臣要求，下一步，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法和司法保護(hù)的銜接，優(yōu)化信息通報(bào)制度、移送案件會(huì)商制度、移送案件督辦制度，細(xì)化案件移送標(biāo)準(zhǔn)與程序，加大涉嫌犯罪案件移交工作力度，提高案件移交工作成效。

閆實(shí)表示，2016年，工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門將進(jìn)一步加強(qiáng)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度。以高知名度商標(biāo)、地理標(biāo)志、涉外商標(biāo)為重點(diǎn)，加強(qiáng)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)，加大案件查辦力度。

同時(shí)，將積極推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、海關(guān)、商務(wù)、質(zhì)檢等部門的執(zhí)法協(xié)作，加強(qiáng)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，建立健全線索通報(bào)、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查等制度，對(duì)侵權(quán)假冒商品的生產(chǎn)、流通、銷售形成全鏈條打擊。

“我們將積極推動(dòng)和支持各地工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門開展打擊侵權(quán)假冒業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有針對(duì)性地研究商標(biāo)行政執(zhí)法熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，全面提升基層執(zhí)法人員執(zhí)法辦案能力和辦案效率?！遍Z實(shí)說。

來源：法制日?qǐng)?bào)

記者：余瀛波

編輯：IPRdaily王夢(mèng)婷