自貿區(qū)知識產權糾紛多元解決機制的構建

原標題：自貿區(qū)知識產權糾紛多元解決機制的構建

隨著知識產權保護被納入WTO 規(guī)則，知識產權保護與國際貿易的關聯(lián)性越來越強，自貿區(qū)的建設是構建開放型經濟新體制的重要窗口，必須以法律形式保障自貿區(qū)的各項改革創(chuàng)新。

自貿試驗區(qū)是我國改革開放的試驗田，是構建開放型經濟新體制的重要窗口，自貿區(qū)建設離不開營造法治化環(huán)境。建立河南自貿試驗區(qū)（開封片區(qū)）具有重大歷史意義，必須以法律形式保障自貿區(qū)的各項改革創(chuàng)新，構建知識產權糾紛多元解決機制，及時應對發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新現(xiàn)象，創(chuàng)建和優(yōu)化自貿區(qū)法治化營商環(huán)境。

一、創(chuàng)建自貿區(qū)知識產權保護聯(lián)盟機制

商會、行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等自律性組織做好了工作，在很大程度上可以代替政府發(fā)揮極大作用。法院是最終裁決機構，不是糾紛解決首選途徑，更不是唯一途徑。創(chuàng)建知識產權聯(lián)盟機制，聯(lián)盟成員之間彼此無償協(xié)作，利用其他成員的專利綠色技術，成員之間和成員之外的其他主體之間可以采取交叉互換、集體談判等方式，節(jié)約成本，享受更優(yōu)惠政策以及與國外市場抗衡。在聯(lián)盟成員企業(yè)貼上綠色標簽，將綠色技術向社會免費公開，發(fā)揮綠色專利聯(lián)盟的作用。根據(jù)聯(lián)盟成員貢獻大小，由政府引導優(yōu)惠政策，全盤考慮，綜合性考慮，并給予相應優(yōu)惠政策。制定聯(lián)盟盟約，對盟約規(guī)則進行釋明，由成員自愿簽名確認，違反規(guī)則的，主動接受盟約處理，同時賦予聯(lián)盟成員或關聯(lián)人舉報、投訴等監(jiān)督權利，在知識產權糾紛無法按盟約解決時，支持聯(lián)盟成員通過其他法律渠道解決糾紛。

二、完善自貿區(qū)知識產權糾紛裁決機制

根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，中級人民法院管轄范圍包括重大涉外民事案件。自貿區(qū)內涉外糾紛占多數(shù)，標的額比較大，從級別管轄上來看，中級人民法院可以審判下一級人民法院的案件，統(tǒng)一設立自貿區(qū)知識產權法庭管轄自貿區(qū)內涉及知識產權的民商、刑事、行政等案件，也有法律依據(jù)。借鑒上海自貿區(qū)做法，從行業(yè)及高校選定一批國際金融WTO制度研究、專利、商標、國際貿易等領域的專家學者以及港澳籍人員，提請人大常委會任命為自貿區(qū)專業(yè)人民陪審員，參與知識產權案件審理。此外，基于仲裁專業(yè)性，仲裁委社會影響力以及仲裁的選定規(guī)則，無論本地或其他地方仲裁，能夠有效排除地方保護，因此，可以嘗試與司法局聯(lián)合籌建立商事仲裁機構和中國國際貿易仲裁委員會分支機構、仲裁中心或仲裁院，充分發(fā)揮仲裁解決矛盾糾紛的作用。

三、推行自貿區(qū)知識產權保護承諾機制

自貿區(qū)地方立法既不能違反憲法和立法法等上位法的規(guī)定，又要堅持地方立法特色，允許地方制定自貿區(qū)管理試行辦法。自貿區(qū)創(chuàng)新與發(fā)展，重中之重取決于知識產權的轉化，對于法律沒有明文禁止的，應允許企業(yè)進行創(chuàng)新和開拓，即使某些行為越界，如果不涉及違法問題，可通過法律之外的措施加以規(guī)制。例如實行“一址多照”告知承諾制。在自貿區(qū)“一證多照”背景下，公司借殼注冊現(xiàn)象出現(xiàn)，一些公司搶先注冊公司“占位”，爭取優(yōu)惠政策，高價轉讓或孵化公司，“一證多照”制度存在的問題漸現(xiàn)。司法實踐中，多家公司使用同一民用住宅作為公司注冊地址，經常會出現(xiàn)多家公司財產混同、人格混同、業(yè)務混同等情形，不利于知識產權保護。因此，“一址多照”制度應在實現(xiàn)設立、注冊、管理、稅收等功能分離的基礎上，通過適度的宏觀控制，實行“一址多照”告知承諾制，即申請人提交“經營場所（住所）信息承諾書”，自愿承擔虛假申報和知識產權侵權責任的簡化登記制度，使公司注冊、登記、管理等各個環(huán)節(jié)相銜接、相制約，有效防止規(guī)避稅收和知識產權侵權等問題。

四、構建自貿區(qū)知識產權糾紛訴調對接、多元化解機制

積極推進知識產權糾紛訴前調解規(guī)范化建設，加強自貿區(qū)涉外知識產權糾紛的調解工作指導和銜接配合，可選任商標、專利等領域有豐富實踐經驗的港澳籍、外籍人士作為調解員、專家調解員，充分發(fā)揮訴前化解矛盾糾紛的調解作用。積極向國家工商總局申請建立自貿區(qū)專利注冊代理點，建立商務、工商、科技等部門職能的知識產權綜合保護中心和專業(yè)化平臺提高服務水平。由知識產權和有關部門牽頭，在自貿區(qū)核心區(qū)搭建線上線下法律窗口服務平臺提供網(wǎng)上全程服務，各平臺企業(yè)平等參與，對涉自貿區(qū)知識產權法律問題，及時為當事人咨詢、預約、查詢、訴訟指導、投訴舉報。積極推進反規(guī)避執(zhí)行和反消極執(zhí)行，切實提高自貿試驗區(qū)知識產權案件實際執(zhí)結率和執(zhí)行標的到位率。創(chuàng)造性地將知識產權同類案例、外國法查明等內容在當事人手機短信平臺、微信、微博等公眾號上推送，引導當事人訴前、訴中對法律結果的預判準確性。充分利用國內外司法資源，加強與我國香港特區(qū)、澳門特區(qū)、臺灣地區(qū)、國際貿易仲裁機構、外國法院交流合作，積極開展涉港澳臺司法協(xié)助、加強涉外裁判承認與執(zhí)行力度。

五、規(guī)范自貿區(qū)知識產權糾紛類型研判機制

及時研究自貿區(qū)知識產權保護方面的司法需求，充分運用大數(shù)據(jù)技術，加強分析研判，強化對知識產權新類型案件的調研、指導，加強案例指導，規(guī)范自由裁量，統(tǒng)一法律適用，及時為市場主體提供規(guī)則指引。對在審判、執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的新情況、新問題以及知識產權糾紛解決等方面存在的漏洞和不足，及時向政府及有關部門提出司法建議，制定有效預警措施，預防法律風險。與港澳臺、外國、國內高校、科研機構及涉外律師事務所加強交流合作，積極探索法律研究成果共享、數(shù)據(jù)共享等合作途徑，有效轉化為司法實踐指導。制定自貿區(qū)知識產權類案統(tǒng)一裁判指導意見，實現(xiàn)自貿區(qū)法庭與仲裁機構良性互動，從機制上解決“雙軌制”存在的審查標準不統(tǒng)一等問題。

來源：人民法院報

作者：谷昌豪   河南省開封市中級人民法院院長

編輯：IPRdaily 趙珍  /   校對：IPRdaily   縱橫君

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