從國務院機構改革看企業(yè)知識產(chǎn)權的市場化運營

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作者：張曉煜   東旭集團首席知識產(chǎn)權官

原標題：從國務院機構改革看企業(yè)知識產(chǎn)權的市場化運營

2018年3月17日上午，第十三屆全國人大一次會議第五次全體會議正式表決通過了國務院機構改革方案。這是改革開放以來中國進行的第八次國務院機構改革。改革后，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門從1982年的100個減少為26個。此次改革在降低行政成本、提高行政效率、優(yōu)化行政職能等方面將發(fā)揮重要作用，也必將為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障。

與之前的機構改革相比，此次改革方案重點突出了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，特別強調理順關系，優(yōu)化職能，最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的核心作用。這一點在重組國家知識產(chǎn)權局這個方面體現(xiàn)的尤為突出。充分說明了國家高層已經(jīng)意識到知識產(chǎn)權市場化運營的重要意義。

一、國家知識產(chǎn)權局改革方案介紹

改革方案提出，將國家知識產(chǎn)權局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產(chǎn)地地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產(chǎn)權局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。其主要職責是，負責保護知識產(chǎn)權工作，推動知識產(chǎn)權保護體系建設，負責商標、專利、原產(chǎn)地地理標志的注冊登記和行政裁決，指導商標、專利執(zhí)法工作等。商標、專利執(zhí)法職責交由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔。

上述改革方案有三個亮點。首先是實現(xiàn)了專利與商標的二合一管理，雖然沒有將知識產(chǎn)權的另一重要組成部分——版權也納入統(tǒng)一管理體系，但畢竟已經(jīng)是向前邁出了實質性一步。其次是將國家知識產(chǎn)權局劃歸新組建的國家市場監(jiān)督管理總局管理。我們認為，這不僅是制度創(chuàng)新，更是理念創(chuàng)新。知識產(chǎn)權本來就是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，也只有在市場中知識產(chǎn)權才能最大限度發(fā)揮其價值。最后是知識產(chǎn)權執(zhí)法體系的優(yōu)化。統(tǒng)一專業(yè)的執(zhí)法體系無疑會加強知識產(chǎn)權執(zhí)法力度，同時避免多重執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。

縱觀此次知識產(chǎn)權管理機構改革，從國家層面將知識產(chǎn)權納入市場監(jiān)管的體系最為引人矚目。盡管新機構、新體制的順暢運作還需要一定的磨合期，但從國家層面已經(jīng)發(fā)出明確的指引信號：知識產(chǎn)權工作必須與市場緊密結合，尤其是企業(yè)知識產(chǎn)權工作，市場價值的發(fā)揮將越來越成為企業(yè)知識產(chǎn)權工作的重要目標，市場化運營也將逐漸成為企業(yè)知識產(chǎn)權管理的重要方式。

二、知識產(chǎn)權的市場屬性

1.對知識產(chǎn)權屬性認識的三個階段

我國學者和實務界對知識產(chǎn)權屬性的認識大致可劃分為三個階段，即政治屬性階段、法律屬性階段和市場屬性階段。19世紀70、80年代我國專利制度剛剛建立的時候，尤其是隨后進行的兩次專利法修改，更多地是迫于美國等發(fā)達國家的壓力以及我國加入WTO的需要，知識產(chǎn)權這個舶來品帶著一種濃厚的政治色彩、自上而下地進入公眾視野。因此，知識產(chǎn)權的政治屬性成為社會公眾對其的第一印象，并由此滋生出社會公眾對知識產(chǎn)權的抵觸和排斥心理。此即所謂的政治屬性階段。

但畢竟知識產(chǎn)權保護是大勢所趨，已經(jīng)逐漸融入世界經(jīng)濟的中國也只能遵守這一游戲規(guī)則。為了有效提升社會公眾對知識產(chǎn)權的認識水平以及我國企業(yè)的知識產(chǎn)權運營能力，我國學者開展了大量的知識產(chǎn)權普及工作。在此過程中不斷強化知識產(chǎn)權的私法屬性，強調知識產(chǎn)權是公民依法享有的一項私權，從而拉近知識產(chǎn)權與社會公眾的距離。應該說在這一階段不論是普通百姓、公司企業(yè)還是政府機構，知識產(chǎn)權的意識和水平都有了大幅提升。這個階段可稱為法律屬性階段。

 近年來隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，以及我們對知識產(chǎn)權制度認識的不斷加深，我們越來越多地體會到，知識產(chǎn)權并非簡單的一項私權，更不是有些學者所說的“特別人權”。知識產(chǎn)權更多地是為經(jīng)濟服務的，而不是單純地私權保護。即使是將人權奉為圭臬的美國，在其科技和文化創(chuàng)新能力低于歐洲發(fā)達國家的歷史階段，曾在知識產(chǎn)權制度上采取明顯的本國保護主義，甚至拒絕為外國申請人提供與本國申請人同等的待遇?？梢娭R產(chǎn)權并非單純的私權或人權。這時候知識產(chǎn)權的市場屬性便得以體現(xiàn)。這一點其實從知識產(chǎn)權的起源可以看的更加清楚。

2.從知識產(chǎn)權起源看其市場屬性

事物屬性會在不同發(fā)展階段呈現(xiàn)不同的形式，考察其最初起源時的屬性應該更能揭示其核心和本質。下面以專利為例，考察一下知識產(chǎn)權制度在起源初期到底呈現(xiàn)的是怎樣的屬性。

我國知識產(chǎn)權學界的泰斗鄭成思先生曾說過，知識產(chǎn)權并非起源于任何一種民事權利，也并非起源于任何一種財產(chǎn)權。它起源于封建社會的"特權"。例如，1236年，西法蘭西及英格蘭的亨利三世向一名波爾多人授與在該城市生產(chǎn)花布的獨占權，期限為15年；1331年，英王愛德華三世曾授予佛蘭德的工藝師約翰·卡姆比（John Kempe）在縫紉與染織技術方面“獨專其利”。該早期“專利”的授予目的，在于避免外國制造作坊將在英國使用著的先進技術吸引走；1421年，在意大利的佛羅倫薩，建筑師布魯內(nèi)來西（Brunelleschi）為運輸大理石而發(fā)明的“帶吊機的駁船”，（a barge with hoisting gear）也曾獲得類似早期英國的專利。雖然這些“特權”不同于現(xiàn)代意義上的專利，但已經(jīng)具備了專利萌芽時期的基本特性，被認為是專利制度的起源。

這些案例雖然涉及不同的國家和不同的行業(yè)領域，但有一個共同點，特權授予的目的都是為了促進、保護和鼓勵某個特定的產(chǎn)業(yè)領域，都是針對具體某項實體經(jīng)濟業(yè)務，而非某個人的權利保護。因此，從知識產(chǎn)權制度的起源來看，市場屬性（或經(jīng)濟屬性）是其基本屬性。

認識到市場屬性是知識產(chǎn)權的基本屬性對于提升和優(yōu)化我國政府及企業(yè)的知識產(chǎn)權管理水平具有重要意義。尤其是對于作為市場競爭主體的企業(yè)，必須充分認識到，知識產(chǎn)權不僅僅是一項權利，更是一個市場競爭的武器，是一項重要的無形資產(chǎn)，只有通過有效的市場化運營，才能真正發(fā)揮知識產(chǎn)權在企業(yè)中的價值。

三、企業(yè)知識產(chǎn)權市場化運營的主要模式

在企業(yè)中要真正實現(xiàn)知識產(chǎn)權的市場化運營，首先要建立起知識產(chǎn)權資產(chǎn)的概念，強化知識產(chǎn)權資產(chǎn)化管理的理念。不再將知識產(chǎn)權視為單純的技術或權利。知識產(chǎn)權屬于無形資產(chǎn)，是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分。既然屬于資產(chǎn)就會預期給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益，就需要與企業(yè)所擁有或控制的其他資產(chǎn)相結合，融入企業(yè)各種經(jīng)營活動，從而實現(xiàn)經(jīng)濟收益。企業(yè)最基礎最核心的經(jīng)營活動包括三大類：生產(chǎn)、銷售和投融資。知識產(chǎn)權在企業(yè)中的市場化運營就是通過各種方式與企業(yè)的三種核心經(jīng)營活動相結合，支持、促進、創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營活動，從而為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的活動。

主要包括以下四個方面。

1.知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化運營

知識產(chǎn)權作為一種資產(chǎn)要素融入到企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)活動中，為企業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化提供支持和保障。知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化運營可以包含兩種情況，一是企業(yè)將知識產(chǎn)權作為產(chǎn)業(yè)化的對象，二是知識產(chǎn)權與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的融合。前者如自有專利技術的實施和應用；后者如專利信息的檢索分析為產(chǎn)品研發(fā)提供參考和借鑒；產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)過程中進行的專利布局等。這些產(chǎn)業(yè)化方面的知識產(chǎn)權運營活動能夠提升產(chǎn)業(yè)化效率和質量、保障產(chǎn)業(yè)化安全、降低產(chǎn)業(yè)化風險，最終實現(xiàn)經(jīng)濟利益的創(chuàng)收和增收。

2.知識產(chǎn)權貿(mào)易化運營

銷售業(yè)務和貿(mào)易活動是企業(yè)在市場中獲得經(jīng)濟利益的核心環(huán)節(jié)。知識產(chǎn)權貿(mào)易化運營同樣分為兩種情況，一是將知識產(chǎn)權作為貿(mào)易對象，例如專利或商標的許可、轉讓、購買等；二是將知識產(chǎn)權融入企業(yè)的產(chǎn)品貿(mào)易和銷售活動中，起到支持、促進和保障貿(mào)易活動的作用。例如針對企業(yè)新產(chǎn)品的上市銷售開展的知識產(chǎn)權FTO分析；通過專利糾紛應對和專利訴訟策略應用來保障產(chǎn)品的正常銷售和打擊競爭對手等。知識產(chǎn)權的貿(mào)易化運營同樣能為企業(yè)貿(mào)易活動保駕護航并添磚加瓦，實現(xiàn)經(jīng)濟利益的增收和創(chuàng)收。

3.知識產(chǎn)權的投融資運營

投融資也是企業(yè)的一項核心業(yè)務活動，是企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。知識產(chǎn)權的投融資運營同樣包括兩方面內(nèi)容，一是將知識產(chǎn)權作為投融資的標的，例如專利資產(chǎn)的收購以及專利質押融資等。二是將知識產(chǎn)權融入企業(yè)正常投融資業(yè)務，為企業(yè)投融資業(yè)務提供支持、促進和保障。例如企業(yè)投資并購中的知識產(chǎn)權評議以及企業(yè)融資工作中知識產(chǎn)權信息的提供等。專利質押融資也是國家知識產(chǎn)權局近年來力推的一項工作，取得了顯著成效。2017年，全國實現(xiàn)專利質押融資總額720億元，同比增長65%。除了直接作為投融資標的，知識產(chǎn)權在支持和保障投融資業(yè)務的開展方面也能發(fā)揮積極作用，尤其是以高新技術企業(yè)為標的的投資并購，知識產(chǎn)權資產(chǎn)往往占到收購對價的很大比例，知識產(chǎn)權工作的深入到位對投資并購的順利開展至關重要。

4.其他知識產(chǎn)權運營模式

除了上述三類企業(yè)最核心的業(yè)務外，知識產(chǎn)權還能在很多方面與企業(yè)業(yè)務相結合，通過運營知識產(chǎn)權這項特殊的資產(chǎn)，在多個方面對企業(yè)業(yè)務開展起到促進、提升和保障作用，最終為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益。例如在企業(yè)品牌建設、技術合作、產(chǎn)業(yè)孵化、標準制定等方面，知識產(chǎn)權運營均有很大用武之地。

四、對企業(yè)知識產(chǎn)權工作的啟示

企業(yè)作為市場競爭的主體，在知識產(chǎn)權的市場化運營方面有著義不容辭的責任和得天獨厚的優(yōu)勢。此次國家知識產(chǎn)權管理機構的重組和調整為企業(yè)開展知識產(chǎn)權的市場化運營創(chuàng)造了很好的契機，也做出了明確的指引，企業(yè)考慮可以從以下幾個方面著手。

首先，要明確市場化運營、資產(chǎn)化管理的知識產(chǎn)權工作理念。在企業(yè)的知識產(chǎn)權管理中要弱化其技術屬性、法律屬性，強化其市場屬性、資產(chǎn)屬性。將知識產(chǎn)權視為企業(yè)的一項經(jīng)營資產(chǎn)，深度融入企業(yè)的市場化運營業(yè)務當中，最終實現(xiàn)經(jīng)濟利益的增收創(chuàng)收。

其次，進一步完善以市場化運營為核心的企業(yè)知識產(chǎn)權工作體系。在制度、機構、人才等體系要素進一步強化的基礎上，要以深入業(yè)務運營為核心?？梢酝ㄟ^板塊業(yè)務矩陣的方式來推進，即以企業(yè)的產(chǎn)業(yè)板塊為橫軸，以研發(fā)、銷售、投融資、品牌、政府項目等業(yè)務類型為縱軸，精準聚焦業(yè)務點，提升知識產(chǎn)權市場化運營的全面性和精準性。

最后，進一步提升知識產(chǎn)權管理人員的綜合素質。以市場化運營為核心的知識產(chǎn)權管理模式對管理人員的綜合素質提出了更高的要求。如果管理人員的知識和視野僅僅局限于知識產(chǎn)權本身很難實現(xiàn)知識產(chǎn)權與集團業(yè)務運營的深度融合。因此，集團知識產(chǎn)權管理人員在保證知識產(chǎn)權業(yè)務專業(yè)性的前提下，要不斷加強產(chǎn)業(yè)技術、公司法務、投融資、金融財務、企業(yè)管理等與企業(yè)業(yè)務運營相關的知識學習，并在工作實踐中不斷加深對企業(yè)業(yè)務運營各個方面的理解和領悟，這樣才能真正實現(xiàn)知識產(chǎn)權的市場化運營管理，實現(xiàn)知識產(chǎn)權的資產(chǎn)價值最大化。

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（IPRdaily.cn）

作者：張曉煜   東旭集團首席知識產(chǎn)權官

編輯：IPRdaily趙珍          校對：IPRdaily縱橫君

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