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作者:王金華 北京市品源律師事務(wù)所
原標(biāo)題:機(jī)構(gòu)改革浪潮下,商標(biāo)評(píng)審制度的過(guò)去和未來(lái)
2019年2月14日,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布第二九五號(hào)公告:根據(jù)中央機(jī)構(gòu)改革部署,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局原專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)并入國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)利局,原國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局、商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)、商標(biāo)審查協(xié)作中心整合為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局,不再保留專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)、商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)、商標(biāo)審查協(xié)作中心。機(jī)構(gòu)調(diào)整后專(zhuān)利、商標(biāo)審查工作將以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的名義開(kāi)展,原專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)、原國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局、商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)、商標(biāo)審查協(xié)作中心機(jī)構(gòu)名稱(chēng)不再使用。
作為一名商標(biāo)從業(yè)人員,看到這個(gè)消息確實(shí)感到有些吃驚,因?yàn)樵?016年國(guó)家工商總局發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革的意見(jiàn)》,以此意見(jiàn)為指導(dǎo),2016年至2018年間,我國(guó)的商標(biāo)審查審理制度進(jìn)行了大刀闊斧的改革,商標(biāo)局、商標(biāo)評(píng)審委員公布了一系列措施,使得商標(biāo)注冊(cè)更加便利快捷,更加與國(guó)際接軌,推動(dòng)著我國(guó)的商標(biāo)事業(yè)開(kāi)啟了一個(gè)新篇章。
然而,就在一切都在欣欣向榮之時(shí),突然宣布撤銷(xiāo)商標(biāo)評(píng)審委員會(huì),意味著商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)這個(gè)名稱(chēng)將不再出現(xiàn)在任何商標(biāo)相關(guān)的官方文件中,商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的名稱(chēng)將一去不復(fù)返。
商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)作為商標(biāo)評(píng)審機(jī)構(gòu),對(duì)我國(guó)商標(biāo)審查審理工作做出了不可磨滅的貢獻(xiàn),從大局來(lái)看,此次改革符合國(guó)家機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的精神,有利于降低行政成本,提高行政效率。商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)已經(jīng)完成應(yīng)有的歷史使命。此時(shí)此刻,有必要回顧一下商標(biāo)評(píng)審制度的過(guò)去以及展望商標(biāo)評(píng)審制度的未來(lái)。
我國(guó)第一部《商標(biāo)法》是1983年3月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》(以下稱(chēng)1983《商標(biāo)法》),其中第二十條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)設(shè)立商標(biāo)評(píng)審委員會(huì),負(fù)責(zé)處理商標(biāo)爭(zhēng)議事宜”。
隨后,1983年8月11日商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)正式成立。自此,我國(guó)的商標(biāo)評(píng)審制度正式建立。
1983《商標(biāo)法》規(guī)定商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)審理商標(biāo)駁回復(fù)審、異議復(fù)審、商標(biāo)爭(zhēng)議、撤銷(xiāo)商標(biāo)復(fù)審四種案件案件。
隨后,1988年1月13日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》增加了駁回商標(biāo)轉(zhuǎn)讓復(fù)審、駁回商標(biāo)續(xù)展復(fù)審、注冊(cè)不當(dāng)商標(biāo)申請(qǐng)撤銷(xiāo)三種案件類(lèi)型。對(duì)于以上七種案件類(lèi)型,商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)做出的評(píng)審決定、裁定為終局決定、裁定。
1993年《商標(biāo)法》進(jìn)行第一次修訂,2001年《商標(biāo)法》第二次修訂。
2001年《商標(biāo)法》對(duì)商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)審理的案件類(lèi)型做出調(diào)整,只限于商標(biāo)駁回復(fù)審、異議復(fù)審、商標(biāo)爭(zhēng)議、撤銷(xiāo)商標(biāo)復(fù)審四種案件類(lèi)型。
同時(shí),由于2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織,為了與國(guó)際接軌,2001年《商標(biāo)法》規(guī)定,商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)做出的決定或裁定不再是終局決定、裁定,當(dāng)事人對(duì)于商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)做出的決定或裁定不服的,可以向人民法院進(jìn)行起訴。自此,商標(biāo)評(píng)審中行政終局制度成為歷史,商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)做出的決定或裁定需要接受司法的審查。
商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)在案件的審理方式上,也歷經(jīng)幾次變化。
最初采用的是“投票表決制”,1995年制定的《商標(biāo)評(píng)審規(guī)則》規(guī)定:商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)處理商標(biāo)評(píng)審事宜,采取委員投票表決制,遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則。2002年第一次修訂的《商標(biāo)評(píng)審規(guī)則》廢除了“投票表決制”,改為采用“合議組審理制”,增加了獨(dú)任審理方式,采取書(shū)面審理與公開(kāi)評(píng)審相結(jié)合的方式。2005年第二次修訂的《商標(biāo)評(píng)審規(guī)則》增加了“轉(zhuǎn)換適用”的審理方式及及《評(píng)審意見(jiàn)書(shū)》制度,增加了通過(guò)調(diào)解處理商標(biāo)確權(quán)案件的規(guī)定等。為了適應(yīng)2013年《商標(biāo)法》的需要,2014年對(duì)《商標(biāo)評(píng)審規(guī)則》進(jìn)行了第三次修訂,對(duì)證據(jù)質(zhì)證程序做了明確規(guī)定,將公開(kāi)評(píng)審修改為口頭審理等。審理方式的每一次變化都體現(xiàn)出了與時(shí)俱進(jìn)。
同時(shí),為了規(guī)范和做好商標(biāo)審查和商標(biāo)審理工作,2005年商標(biāo)局和商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)共同制定了《商標(biāo)審查及審理標(biāo)準(zhǔn)》,使得商標(biāo)審查審理工作更加規(guī)范更加透明,有助于保證執(zhí)法尺度一致性。為適應(yīng)《商標(biāo)法》第三次修正,結(jié)合多年商標(biāo)審查、審理實(shí)踐,商標(biāo)局和商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)在2016年對(duì)《商標(biāo)審查及審理標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂。
本次修訂新增了聲音商標(biāo)審查標(biāo)準(zhǔn)、審查意見(jiàn)書(shū)在審查實(shí)務(wù)中的運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、《商標(biāo)法》第十九條第四款的適用標(biāo)準(zhǔn)、《商標(biāo)法》第五十條的適用標(biāo)準(zhǔn)、《商標(biāo)法》第十五條第二款的審理標(biāo)準(zhǔn)、利害關(guān)系人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),并針對(duì)《商標(biāo)法》第十條的部分修改對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了相應(yīng)修訂,同時(shí)刪減、新增了部分審查案例,豐富、完善了商標(biāo)審查和審理標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。
從1983年8月11日成立至今,商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)已經(jīng)走過(guò)了三十六個(gè)春夏秋冬,過(guò)去三十多年的時(shí)間里,商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)充分發(fā)揮職能作用,因時(shí)制宜,通過(guò)案件審理工作保證商標(biāo)授權(quán)確權(quán)的公平、公開(kāi)與公正,保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。尤其是近年來(lái),商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)以推進(jìn)商標(biāo)便利化改革為契機(jī),多管齊下、全面發(fā)力,推動(dòng)商標(biāo)評(píng)審工作開(kāi)啟了一個(gè)新時(shí)代。
商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的撤銷(xiāo)并不代表商標(biāo)評(píng)審制度的終結(jié),并入到商標(biāo)局之后,原有的業(yè)務(wù)辦理程序不變,尚未辦結(jié)的事項(xiàng)由繼續(xù)行使其職權(quán)的新機(jī)構(gòu)辦理,已發(fā)出的通知書(shū)/書(shū)式、作出的行政決定、簽訂的各類(lèi)協(xié)議繼續(xù)有效。
因此,商標(biāo)評(píng)審制度依然存在,只不過(guò)是變換了審查機(jī)構(gòu),商標(biāo)評(píng)審制度會(huì)進(jìn)入到一個(gè)新的階段,評(píng)審制度的未來(lái)依然值得展望。
首先,商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)并入到商標(biāo)局之后,商標(biāo)局內(nèi)部很可能會(huì)設(shè)立評(píng)審審查處,也有可能進(jìn)一步細(xì)分為評(píng)審形審處、評(píng)審裁定處等,由評(píng)審審查處行使商標(biāo)評(píng)審工作的職權(quán)。目前,商標(biāo)局有24個(gè)職能處,可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)商標(biāo)局至少會(huì)有25個(gè)職能處。商標(biāo)局應(yīng)該會(huì)在近期公布商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)并入商標(biāo)局之后具體部門(mén)設(shè)置及工作安排。
其次,審查審理標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)務(wù)處理中有望更加統(tǒng)一。雖然商標(biāo)局和商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)共同制定了《商標(biāo)審查及審理標(biāo)準(zhǔn)》,但因?yàn)樯虡?biāo)局和商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)是互相獨(dú)立的機(jī)構(gòu),互不隸屬,在職能上各司其職,就導(dǎo)致了在一些具體問(wèn)題上二者之間有分歧,實(shí)務(wù)審查中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。合并之后,這種分歧應(yīng)該會(huì)大大減少,標(biāo)準(zhǔn)有望更加統(tǒng)一,對(duì)于商標(biāo)審查審理的質(zhì)量應(yīng)該會(huì)有較大提升。
最后,審查審理時(shí)限會(huì)進(jìn)一步縮短。目前商標(biāo)注冊(cè)的審查期限已經(jīng)控制在7個(gè)月以?xún)?nèi),商標(biāo)異議、商標(biāo)無(wú)效宣告案件的審理期限在12個(gè)月以?xún)?nèi),商標(biāo)駁回復(fù)審、撤銷(xiāo)復(fù)審案件的審理期限在6個(gè)月以?xún)?nèi)。根據(jù)工商總局辦公廳關(guān)于印發(fā)《商標(biāo)注冊(cè)便利化改革三年攻堅(jiān)計(jì)劃》(2018-2020年)的通知意見(jiàn),合并之后,審查審理時(shí)限應(yīng)該會(huì)進(jìn)一步縮短,至2020年,商標(biāo)申請(qǐng)審查周期縮短至4個(gè)月以?xún)?nèi);商標(biāo)異議、商標(biāo)無(wú)效宣告案件的審理期限有望控制在9個(gè)月以?xún)?nèi),商標(biāo)駁回復(fù)審、撤銷(xiāo)復(fù)審案件的審理期限在4個(gè)月以?xún)?nèi)。商標(biāo)相關(guān)的各類(lèi)審查審理時(shí)限會(huì)進(jìn)一步縮短,審查審理效率進(jìn)一步提高。
2019年是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局完成重組之后的開(kāi)局之年,此次機(jī)構(gòu)調(diào)整,順應(yīng)大勢(shì),大有可為。商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)正式退出了歷史舞臺(tái),但它卻在我國(guó)商標(biāo)評(píng)審制度上留下了濃墨重彩的一筆,懷念過(guò)去是為了更好的展望未來(lái),期待我國(guó)商標(biāo)的評(píng)審制度更上一層樓。
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編輯:IPRdaily趙珍 校對(duì):IPRdaily縱橫君
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