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【小D導(dǎo)讀】
全球關(guān)注的中國(guó)對(duì)高通反壟斷調(diào)查還有更多細(xì)節(jié)待披露。
2月10日,中國(guó)發(fā)改委公布對(duì)美國(guó)芯片巨頭高通的罰單,罰款金額達(dá)到60.88億元人民幣(6.2422, 0.0017, 0.03%)。發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示,處罰意見(jiàn)告知書(shū)全文將于幾天后公布。
他在當(dāng)天舉行的通氣會(huì)上披露了調(diào)查期間的一些細(xì)節(jié),比如,他本人親自跟高通總裁會(huì)晤了8次。高通曾提出聽(tīng)證申請(qǐng),但是他們最后一刻撤回了申請(qǐng)。
“高通自己表示,不尋求抗辯。高通糾正(違法行為)之后,對(duì)其在中國(guó)的發(fā)展是鼓勵(lì)的?!彼f(shuō)。
發(fā)改委稱(chēng),此次反壟斷執(zhí)法制止了高通的壟斷行為,維護(hù)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,保護(hù)了消費(fèi)者利益。
對(duì)于此次調(diào)查之于中國(guó)品牌手機(jī)的利好,深度參與此案的天元反壟斷團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、全國(guó)律師協(xié)會(huì)反壟斷專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃偉律師有一個(gè)估算。他告訴本報(bào)記者,專(zhuān)利許可費(fèi)的減少有望為中國(guó)品牌手機(jī)企業(yè)每年節(jié)省數(shù)十億元人民幣的開(kāi)支。
60.88億元如何計(jì)算出來(lái)
2月10日,發(fā)改委公布,對(duì)高通公司壟斷行為責(zé)令整改并罰款60.88億元。發(fā)改委稱(chēng),高通實(shí)施了三類(lèi)濫用市場(chǎng)支配地位的行為:收取不公平的高價(jià)專(zhuān)利許可費(fèi);沒(méi)有正當(dāng)理由搭售非無(wú)線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利許可;在基帶芯片銷(xiāo)售中附加不合理?xiàng)l件。
此案最終判罰絕對(duì)金額達(dá)到了國(guó)內(nèi)歷史之最,是2014年全年反壟斷罰單總額的三倍多(2014年粗略統(tǒng)計(jì),發(fā)改委全年共開(kāi)出18億元反壟斷罰單)。
針對(duì)高通的罰金堪稱(chēng)天價(jià),但并非絕對(duì)嚴(yán)厲。根據(jù)中國(guó)《反壟斷法》的規(guī)定,若經(jīng)營(yíng)者違反規(guī)定達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的,可以沒(méi)收違法所得,并處上一年度銷(xiāo)售額1%以上10%以下的罰款。
許昆林在上述通氣會(huì)上表示,罰款不是主要目的。由于高通公司很配合調(diào)查,公司總裁多次來(lái)發(fā)改委溝通,發(fā)改委沒(méi)有按照10%的最高標(biāo)準(zhǔn)處罰,而是減少了2%,按照8%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。
“高通最初認(rèn)為罰款有點(diǎn)重,但是我們認(rèn)為合理,最終高通公司接受了。罰款按照了國(guó)家外匯管理局的平均匯率進(jìn)行計(jì)算?!彼f(shuō)。
發(fā)改委的通告表示,對(duì)高通處2013年度中國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售額8%的罰款,計(jì)60.88億元。
此前,本報(bào)曾報(bào)道,與歐盟計(jì)算的基數(shù)為上一年全球的營(yíng)業(yè)額,旗下所有種類(lèi)產(chǎn)品不同,中國(guó)的反壟斷部門(mén)和韓國(guó)類(lèi)似,僅計(jì)算在中國(guó)銷(xiāo)售的營(yíng)業(yè)額,而且只有跟調(diào)查行為相關(guān)的產(chǎn)品才算。
“歐盟的做法是,一個(gè)分公司犯了錯(cuò)誤,那么整個(gè)集團(tuán)母公司的營(yíng)業(yè)額,都需要算進(jìn)去作為基數(shù);如果除了芯片還生產(chǎn)藥品,藥品也要算進(jìn)去做基數(shù)?!庇?guó)格拉斯哥大學(xué)反壟斷法博士、英國(guó)鴻鵠律師事務(wù)所合伙人周照峰說(shuō)。
發(fā)改委對(duì)此給出的解釋是,“相關(guān)營(yíng)業(yè)額”也即限定產(chǎn)品和相關(guān)市場(chǎng)。例如,之前的相關(guān)奶粉反壟斷案,就只算了相關(guān)企業(yè)奶粉部分業(yè)務(wù),而產(chǎn)量很大的奶粉原料,并沒(méi)有算到基數(shù)里面。
公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示,2013年高通全球銷(xiāo)售額為248.7億美元,在中國(guó)(含香港)的銷(xiāo)售額高達(dá)122.88億美元,占比高達(dá)近50%。按照年報(bào)上122.88億美元銷(xiāo)售額的8%的比例計(jì)算罰款金額,為9.8304億美元,按最新人民幣對(duì)美元匯率6.2541折算后約合人民幣61.48億元。這與最終罰金的60.88億美元略有不同。
一位了解此案進(jìn)展的知情人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者分析說(shuō),這種誤差可能主要由于,相關(guān)銷(xiāo)售額不包括中國(guó)香港地區(qū);年報(bào)所提到的銷(xiāo)售額指的是高通“全部業(yè)務(wù)”的銷(xiāo)售額,而處罰決定書(shū)中所界定的相關(guān)市場(chǎng)為2G、3G、4G無(wú)線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利市場(chǎng)以及CDMA、WCDMA、LTE基帶芯片市場(chǎng);高通年報(bào)是以美國(guó)會(huì)計(jì)年度期間(即2012年10月至2013年9月)計(jì)算2013年度的銷(xiāo)售額的,而在國(guó)家發(fā)改委此前處罰的罰款計(jì)算時(shí),一般都是以中國(guó)會(huì)計(jì)年度(即2013年1月至12月)。
雙方前后溝通28次
許昆林透露,發(fā)改委在第一次與高通會(huì)面時(shí)就列出了全部的違法行為,但是讓高通公司回去進(jìn)行了準(zhǔn)備。雙方前后溝通28次,其中許昆林本人親自跟高通總裁會(huì)晤了8次。20多次的溝通過(guò)程中,高通公司的律師都在場(chǎng)。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》此前曾報(bào)道,發(fā)改委的處罰決定,只是一個(gè)行政處罰。如果高通不服,可以要求法院對(duì)它進(jìn)行司法審查。在司法審查過(guò)程中,可以進(jìn)行一審,如果不服上訴,進(jìn)行二審終審,即便發(fā)改委的行政處罰做出,這個(gè)案子還有一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)間的法律程序要走。
從目前披露的調(diào)查過(guò)程來(lái)看,高通沒(méi)有提出抗辯。
發(fā)改委公告表示,高通主動(dòng)提出了一攬子整改措施,主要包括五點(diǎn):
1.對(duì)為在我國(guó)境內(nèi)使用而銷(xiāo)售的手機(jī),按整機(jī)批發(fā)凈售價(jià)的65%收取專(zhuān)利許可費(fèi);
2.向我國(guó)被許可人進(jìn)行專(zhuān)利許可時(shí),將提供專(zhuān)利清單,不得對(duì)過(guò)期專(zhuān)利收取許可費(fèi);
3.不要求我國(guó)被許可人將專(zhuān)利進(jìn)行免費(fèi)反向許可;
4.在進(jìn)行無(wú)線標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利許可時(shí),不得沒(méi)有正當(dāng)理由搭售非無(wú)線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利許可;
5.銷(xiāo)售基帶芯片時(shí)不要求我國(guó)被許可人簽訂包含不合理?xiàng)l件的許可協(xié)議,不將不挑戰(zhàn)專(zhuān)利許可協(xié)議作為向我國(guó)被許可人供應(yīng)基帶芯片的條件。
發(fā)改委稱(chēng),高通提交的一攬子整改措施滿(mǎn)足了該機(jī)構(gòu)的決定和整改的要求。
根據(jù)本報(bào)之前的報(bào)道,這其中觸及了對(duì)高通的一些核心商業(yè)模式的整改。
高通公司所謂的“免費(fèi)反向許可”,即高通公司要求購(gòu)買(mǎi)高通芯片的手機(jī)企業(yè)將其所擁有的標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利甚至非標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利都無(wú)償反向許可給高通,比如A手機(jī)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)高通的芯片,就得把其所擁有的標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利甚至非標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利都無(wú)償反向許可給高通,當(dāng)高通將芯片銷(xiāo)售給另一家手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)B時(shí),該企業(yè)就不用再向手機(jī)企業(yè)A支付專(zhuān)利費(fèi)了。
高通公司通過(guò)免費(fèi)反許可間接擁有了無(wú)線通信標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域份額極高的、甚至可能是大部分的標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利使用權(quán),這其中既包括其本身就擁有的專(zhuān)利,還包括中國(guó)企業(yè)授予的、免費(fèi)對(duì)其反許可的專(zhuān)利。
“按整機(jī)批發(fā)凈售價(jià)的65%收取專(zhuān)利許可費(fèi)”的意義同樣引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。
此前被業(yè)內(nèi)人士所不平的是,高通的專(zhuān)利費(fèi)收取正是按照整機(jī)售價(jià)來(lái)收取,而通行專(zhuān)利費(fèi)收取方式,則以涉及專(zhuān)利部分作為計(jì)算比例的基數(shù)。加上過(guò)高的專(zhuān)利許可費(fèi),高通模式被業(yè)內(nèi)人士描述為“流氓行為”,高通本質(zhì)上更像是一個(gè)依靠專(zhuān)利權(quán)收費(fèi)盈利的公司。
整機(jī)售價(jià)收費(fèi)是什么概念?業(yè)內(nèi)人士打了一個(gè)比方:比如你發(fā)明了一種電燈的照明方法,電燈的生產(chǎn)廠商如果用了這個(gè)專(zhuān)利,生產(chǎn)了電燈,根據(jù)談判結(jié)果,將營(yíng)業(yè)額的3%~5%作為專(zhuān)利費(fèi)補(bǔ)償給你。如果你的專(zhuān)利是關(guān)于燈泡的,那么賣(mài)燈泡的時(shí)候才會(huì)給你付錢(qián),也就是燈泡售價(jià)的3%~5%。但是,燈泡外面有很漂亮的底座,最終整個(gè)燈需要100元,按照高通的方式,是按照100元的整燈基數(shù)來(lái)收取專(zhuān)利費(fèi)。
中國(guó)手機(jī)品牌或省數(shù)十億
數(shù)位要求匿名的業(yè)內(nèi)律師和專(zhuān)家對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》評(píng)論說(shuō),從上面的描述看,對(duì)高通商業(yè)模式的改動(dòng)最大的,是取消免費(fèi)反向許可;看起來(lái)費(fèi)率打了6.5折,但并未改動(dòng)以整機(jī)批發(fā)凈售價(jià)的專(zhuān)利計(jì)價(jià)模式。此外,由于未能給定費(fèi)率等因素,一些業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂(yōu),高通作出了部分承諾未來(lái)也有可能被規(guī)避。
許昆林說(shuō),反壟斷執(zhí)法不會(huì)保護(hù)某一些企業(yè),主要是為了恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)秩序。此外,手機(jī)價(jià)格變化的傳導(dǎo)需要時(shí)間,最終會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品的技術(shù)提高、質(zhì)量提高、價(jià)格低廉。
“但這需要一個(gè)過(guò)程,大家需要有耐心,最終消費(fèi)者是受益的?!痹S昆林說(shuō)。
黃偉律師比較樂(lè)觀,他給本報(bào)記者算了一筆賬,根據(jù)賽諾的零售監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),2014年中國(guó)手機(jī)市場(chǎng)銷(xiāo)量約為3.87億部,國(guó)產(chǎn)品牌份額超過(guò)70%。
按照平均水平來(lái)算,高通收取的專(zhuān)利許可費(fèi)大約是整機(jī)售價(jià)比例的5%,此次處罰后的售價(jià)征收比例調(diào)整為原比例的65%,如果按每部手機(jī)1000元人民幣、許可費(fèi)率5%計(jì)算,粗略估計(jì)打6.5折意味著能為中國(guó)企業(yè)一年減少大約數(shù)十億元人民幣的支出。
他分析,高通的相關(guān)整改舉措還意味著手機(jī)廠商可以就某一專(zhuān)利選擇與高通簽署許可協(xié)議,而無(wú)須簽署整體打包的專(zhuān)利協(xié)議。
黃偉對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者評(píng)論說(shuō),本案從發(fā)起調(diào)查到調(diào)查結(jié)果正式公布?xì)v時(shí)長(zhǎng)達(dá)一年多,是目前正面交鋒次數(shù)最多、調(diào)查難度最大、處罰金額最高、后續(xù)影響最為深遠(yuǎn)的中國(guó)反壟斷調(diào)查第一大案。
來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者:郭麗琴 編輯:IPRdaily 趙珍
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