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發(fā)改委頻頻發(fā)力行政壟斷領(lǐng)域:法學(xué)家這樣解讀│無(wú)訟閱讀

產(chǎn)業(yè)
IPRdaily10年前
發(fā)改委頻頻發(fā)力行政壟斷領(lǐng)域:法學(xué)家這樣解讀│無(wú)訟閱讀

發(fā)改委頻頻發(fā)力行政壟斷領(lǐng)域:法學(xué)家這樣解讀│無(wú)訟閱讀

IPR Daily,知識(shí)產(chǎn)權(quán)第一新銳媒體

 

無(wú)訟按:國(guó)家發(fā)改委根據(jù)舉報(bào),近期對(duì)四川、浙江兩省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)在藥品集中采購(gòu)中,涉嫌違反《反壟斷法》、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了調(diào)查。11月2日,國(guó)家發(fā)改委公布了對(duì)兩省衛(wèi)計(jì)委的調(diào)查情況,認(rèn)為兩省衛(wèi)計(jì)委行為構(gòu)成行政壟斷。至此,國(guó)家發(fā)改委查處的行政壟斷案件今年已經(jīng)達(dá)到5起。在“全球新格局”和“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的大背景下,國(guó)家發(fā)改委反行政壟斷執(zhí)法明顯提速有何深意?行政壟斷對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)危害幾何?破除行政壟斷還需從何處發(fā)力?

 

本文整編自國(guó)改革報(bào)、公號(hào)反壟斷實(shí)務(wù)評(píng)論(Antitrust_Review)


11月2日,國(guó)家發(fā)改委公布了對(duì)四川、浙江兩省衛(wèi)計(jì)委在藥品集中采購(gòu)中違反《反壟斷法》、排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為的調(diào)查情況。至此,國(guó)家發(fā)改委查處的行政壟斷案件已增至6起,其中今年就達(dá)5起。


在“全球新格局”和“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的大背景下,今年以來(lái),國(guó)家發(fā)改委反行政壟斷執(zhí)法明顯提速有何深意?行政壟斷對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)危害幾何?破除行政壟斷還需從何處發(fā)力?
行政壟斷掣肘經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型


對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任黃勇:

行政壟斷比自然壟斷、經(jīng)濟(jì)壟斷的危害性更大、更直接。一方面,擁有行政權(quán)力的行政機(jī)關(guān)具有強(qiáng)制力,比市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者更容易實(shí)施壟斷行為。行政機(jī)關(guān)限制市場(chǎng)準(zhǔn)入,破壞全國(guó)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程,阻礙市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用,不利于經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí),甚至導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩,嚴(yán)重降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,損害消費(fèi)者的福利和社會(huì)公共利益。另一方面,行政壟斷還造成了行政效率的損失,政府行政威信的降低,并可能成為行政權(quán)力尋租的溫床。因此,要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí),必須破除行政壟斷,為充分發(fā)揮市場(chǎng)作用掃除障礙。


行政性壟斷在我國(guó)是指行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為,包括指定交易、妨礙商品自由流通、強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為、制定含有排除限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定等多種形式。我國(guó)《反壟斷法》的一個(gè)重要特點(diǎn),就是以專章形式對(duì)行政性壟斷行為作出禁止性規(guī)定。


中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員王曉曄:四川、浙江兩省衛(wèi)計(jì)委在藥品集中采購(gòu)中實(shí)施地方保護(hù)等行為,比如通過(guò)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)評(píng)審中給本地企業(yè)額外加分、本地企業(yè)可以不占指標(biāo)單獨(dú)入圍商務(wù)標(biāo)評(píng)審等方式,重點(diǎn)支持本地藥品生產(chǎn)企業(yè)參加雙信封招標(biāo),違反了《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定,破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。


不讓外地企業(yè)參與招投標(biāo),其他企業(yè)不能參與競(jìng)爭(zhēng),勢(shì)必造成優(yōu)者不能勝出、劣者不能淘汰,導(dǎo)致產(chǎn)品過(guò)剩、社會(huì)資源得不到合理配置,妨礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。


中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授韓立余:

這種保護(hù)本地市場(chǎng)的做法,與建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的目標(biāo)背道而馳,也不利于產(chǎn)品通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,不利于企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)做大做強(qiáng)。無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致該地區(qū)內(nèi)產(chǎn)品缺乏有力競(jìng)爭(zhēng),企業(yè)落后,消費(fèi)者不能充分享受競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的福祉。著眼于中國(guó)大市場(chǎng),并采取措施保障本地區(qū)的產(chǎn)品在其他地區(qū)獲得平等待遇,應(yīng)是地方政府的努力方向。僅僅從本地區(qū)著想,重復(fù)建設(shè)、大而全,不符合產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的發(fā)展方向。


專家們強(qiáng)調(diào):目前,運(yùn)用行政手段對(duì)本地企業(yè)進(jìn)行不當(dāng)保護(hù)的行為,在我國(guó)一些地方仍然普遍存在。這不僅妨礙了全國(guó)統(tǒng)一開放市場(chǎng)的建立,破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,使市場(chǎng)配置資源的決定性作用無(wú)從發(fā)揮;而且容易滋生腐敗,不利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,甚至成為產(chǎn)能過(guò)剩的原因之一,對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響,必須予以制止和糾正。


中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳漢洪:

在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的時(shí)代氛圍中,打破行政壟斷造就的利益格局、消除國(guó)內(nèi)地區(qū)間的市場(chǎng)壁壘已是刻不容緩的當(dāng)務(wù)之急。行政壟斷過(guò)于強(qiáng)調(diào)地方性、地區(qū)性、封閉性,人為地將統(tǒng)一的市場(chǎng)分割成不同的區(qū)域,以地方政府、行業(yè)部門的強(qiáng)制性干預(yù)來(lái)取代市場(chǎng)對(duì)資源的配置,排除限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)務(wù)院在今年8月部署消除構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的障礙,實(shí)際上就是要排除人為地將市場(chǎng)分割,妨礙大市場(chǎng)建設(shè)的行政性壟斷行為。今年以來(lái),國(guó)家發(fā)改委率先加大行政壟斷查處力度,對(duì)今后我國(guó)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有積極的意義。
執(zhí)法升級(jí)彰顯改革決心。


專家們認(rèn)為:國(guó)家發(fā)改委從去年出手高調(diào)查處河北省交通廳行政壟斷案后,今年相繼查處山東省交通廳、云南省通信管理局、安徽省蚌埠市衛(wèi)計(jì)委、四川省衛(wèi)計(jì)委、浙江省衛(wèi)計(jì)委等案件,向社會(huì)各界彰顯了反壟斷機(jī)構(gòu)執(zhí)法的信心和決心,顯示出我國(guó)反壟斷執(zhí)法已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段。


對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任黃勇:《反壟斷法》正式實(shí)施于2008年,對(duì)于一部新法而言,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要在前幾年積累豐富的經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)專業(yè)的執(zhí)法力量、樹立機(jī)構(gòu)的權(quán)威。因此,其主要查處壟斷協(xié)議、管制行業(yè)企業(yè)的濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為。隨著經(jīng)驗(yàn)的積累和權(quán)威的增加,國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)能夠?qū)η闆r更為復(fù)雜的、調(diào)查更加困難的行政壟斷進(jìn)行查處。同時(shí),十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)決定明確要求“破除行政壟斷”。作為三家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)之一的國(guó)家發(fā)改委,通過(guò)查處行政壟斷來(lái)積極推動(dòng)國(guó)家的體制改革,推進(jìn)依法治國(guó),值得肯定。


南開大學(xué)法學(xué)院教授許光耀:自2013年以來(lái),國(guó)家發(fā)改委查處的一系列案件,對(duì)我國(guó)《反壟斷法》的實(shí)施起到了重大推動(dòng)作用,為我國(guó)反壟斷事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。這不僅表現(xiàn)為案件的增多,案件范圍的擴(kuò)展,而且其處罰決定書越來(lái)越能夠提供詳細(xì)的論證過(guò)程,表明其執(zhí)法水平穩(wěn)步并迅速地提升。
經(jīng)濟(jì)性壟斷行為的違法性往往是顯性的,而行政壟斷的分析則復(fù)雜得多,需要更深入地理解《反壟斷法》的原理來(lái)揭開這些面紗。國(guó)家發(fā)改委現(xiàn)在加大了對(duì)行政壟斷行為的查處力度,說(shuō)明其執(zhí)法能力和自信心大大增強(qiáng),這對(duì)制止行政壟斷行為的發(fā)生具有積極意義。


中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授韓立余:國(guó)家發(fā)改委查處行政壟斷提速,是充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用、深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變職能放管結(jié)合的有力體現(xiàn)。在中央審批權(quán)限下放、地方政府管理經(jīng)濟(jì)權(quán)力擴(kuò)張的背景下,利用《反壟斷法》約束地方政府濫用權(quán)力、促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立和完善,尤為必要。


政府轉(zhuǎn)變職能,更好地發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用,要求地方政府尊重市場(chǎng)、尊重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),克制采取直接干預(yù)、改變市場(chǎng)行為的政策行為,典型的就是《反壟斷法》第三十三條列舉的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)這些行為的查處,既從一個(gè)側(cè)面強(qiáng)化了中央政府對(duì)地方政府的管理,又保障了市場(chǎng)力量的發(fā)揮,有利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的有效運(yùn)作。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員王曉曄:今年國(guó)家發(fā)改委查處行政壟斷力度明顯加大,意味著國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)政策已經(jīng)發(fā)生了作用。讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起決定性作用,關(guān)鍵是讓企業(yè)能夠公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。“過(guò)去往往一談就是產(chǎn)業(yè)政策,現(xiàn)在之所以出現(xiàn)這么多的案子,說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)非常重視發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。”


破除壟斷尚需多措并舉


專家們認(rèn)為:我國(guó)《反壟斷法》已經(jīng)實(shí)施7年時(shí)間。破除行政壟斷應(yīng)充分認(rèn)識(shí)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和反壟斷執(zhí)法所處的階段,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷工作,繼續(xù)加大對(duì)行政壟斷案件的查處力度。當(dāng)前推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施,加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法,對(duì)建立和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境,有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,推進(jìn)全面深化改革,都具有十分重要的意義。但在執(zhí)法工作過(guò)程中,也面臨相關(guān)法律法規(guī)不健全、社會(huì)各方面包括行政機(jī)關(guān)法治意識(shí)較弱、執(zhí)法力量緊缺等問(wèn)題。


中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳漢洪:和查處經(jīng)濟(jì)性壟斷相比,反行政壟斷確實(shí)會(huì)面臨一些困難和阻力,其中一個(gè)重要問(wèn)題是,很多地方政府部門、行業(yè)主管部門的官員認(rèn)為《反壟斷法》是和他們沒(méi)有關(guān)系的,但實(shí)際上只要涉及到競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,地方政府、行業(yè)主管部門乃至全社會(huì)都應(yīng)該好好地學(xué)習(xí)、了解、尊重這部法律。今后應(yīng)進(jìn)一步加大這部法律的宣傳力度和對(duì)反壟斷的執(zhí)法力度。“《反壟斷法》是新興的法律,國(guó)家發(fā)改委查處這些案件是很好的普法過(guò)程,法律意識(shí)的提高是減少行政壟斷行為的最有效方法。”許光耀亦表示。


中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員王曉曄:建議提高各級(jí)政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策的認(rèn)識(shí),整個(gè)國(guó)家特別是高層在這方面要多呼吁多吶喊,競(jìng)爭(zhēng)政策是國(guó)家非常重要的政策。政府部門重視這個(gè)問(wèn)題,就會(huì)給反壟斷執(zhí)法帶來(lái)便利。目前很多地方拿一些和《反壟斷法》不協(xié)調(diào)的規(guī)章做擋箭牌抵制查處。隨著反壟斷執(zhí)法常態(tài)化,政府部門、各個(gè)行業(yè)應(yīng)全面清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,讓與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不符合、不協(xié)調(diào)的規(guī)章制度退出市場(chǎng)。


行政壟斷本身就是歧視性待遇,讓地方部門的上級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)處理,很難站在公平的立場(chǎng)。處理這樣的問(wèn)題比較難,應(yīng)該交給反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)。減輕目前執(zhí)法遇到的障礙和阻力,應(yīng)讓反壟斷機(jī)關(guān)擁有更高的權(quán)威性、更大的獨(dú)立性。


值得注意的是,近日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》明確提出,加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法,逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。加快建立競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,促進(jìn)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)。到2020年,反壟斷執(zhí)法體系基本建立。今年6月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》,也要求“加快出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境”。


對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任黃勇:對(duì)行政壟斷的規(guī)制面臨諸多挑戰(zhàn)。第一,部分行政機(jī)關(guān)對(duì)行政壟斷還缺乏清晰認(rèn)識(shí)。雖然一些行政壟斷行為會(huì)帶來(lái)一定的短期和局部經(jīng)濟(jì)利益,但從長(zhǎng)期和全局看,會(huì)降低經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率,甚至給進(jìn)一步改革增加成本和阻力。第二,行政壟斷在我國(guó)的普遍存在并非偶然,這種國(guó)家公權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)、控制的行為與思維模式,根源于我國(guó)在歷史傳統(tǒng)中形成的官本位意識(shí),以及由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)大背景。第三,我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特殊時(shí)期,地方政府一方面不自覺地通過(guò)地方保護(hù)行為穩(wěn)定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng),另一方面習(xí)慣于以政府主導(dǎo)的方式和行政命令的手段,依靠產(chǎn)業(yè)政策和扶持政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì),而忽視了發(fā)揮市場(chǎng)的作用,對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、創(chuàng)新的激勵(lì)都產(chǎn)生了不利的影響。

 

在深化經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中,對(duì)行政壟斷的規(guī)制任重而道遠(yuǎn)。首先,需要通過(guò)有效的競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo),培育競(jìng)爭(zhēng)文化??紤]到行政壟斷在我國(guó)的歷史性根源,這一問(wèn)題的解決不可能畢其功于一役,而需要向政府機(jī)構(gòu)充分闡明限制、扭曲競(jìng)爭(zhēng)的危害,提高政府機(jī)構(gòu)促進(jìn)、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)性,逐步消除行政壟斷滋生的土壤。其次,需要通過(guò)有效的競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,糾正違法行為。競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)透明、有效的執(zhí)法,在樹立執(zhí)法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性的同時(shí),糾正違法行為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的損害。再次,需要通過(guò)確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位,推進(jìn)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。公平競(jìng)爭(zhēng)審查是以對(duì)競(jìng)爭(zhēng)影響合理性為尺度,劃定政府干預(yù)市場(chǎng)的邊界,對(duì)擬訂或現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策所可能或已產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)影響進(jìn)行評(píng)價(jià),促進(jìn)其向著最有利于競(jìng)爭(zhēng)的方向制定、修改,從而有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。設(shè)立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度旨在解決政府干預(yù)過(guò)多、干預(yù)不合理而損害競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題,保障各類市場(chǎng)主體平等地使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),意義重大。
公平競(jìng)爭(zhēng)審查的對(duì)象,可以包括任何可能具有限制、扭曲競(jìng)爭(zhēng)影響的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例,以及國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件。規(guī)范政府行為公平競(jìng)爭(zhēng)審查,無(wú)疑將使政府在制定有關(guān)政策時(shí)充分考慮對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響,最大限度地避免對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的損害。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查,通過(guò)保障公平競(jìng)爭(zhēng),將有力促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立,推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,進(jìn)而有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。


四川、浙江兩省衛(wèi)計(jì)委及時(shí)糾正藥品集中采購(gòu)中違規(guī)行為


國(guó)家發(fā)改委根據(jù)舉報(bào),近期對(duì)四川、浙江兩省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)(以下稱衛(wèi)計(jì)委)在藥品集中采購(gòu)中,涉嫌違反《反壟斷法》、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了調(diào)查。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),四川省衛(wèi)計(jì)委在組織實(shí)施本省藥品集中采購(gòu)工作中,實(shí)施地方保護(hù)行為,損害了相關(guān)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。具體包括:一是2013年印發(fā)《四川省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品陽(yáng)光采購(gòu)管理暫行辦法》,對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)本省藥品比例進(jìn)行考核,對(duì)未達(dá)到比例要求的采取一定懲罰措施;二是在2014年藥品掛網(wǎng)采購(gòu)中,禁止全國(guó)均未掛網(wǎng)/中標(biāo)的外地藥品掛網(wǎng),而相同條件下的本地藥品可以參與掛網(wǎng),限制此類外地藥品進(jìn)入本省市場(chǎng);三是在2015年8月份公布的《2015年四川省公立醫(yī)院藥品集中分類采購(gòu)實(shí)施方案(征求意見稿)》中,通過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)評(píng)審中給本地企業(yè)額外加分、本地企業(yè)可以不占指標(biāo)單獨(dú)入圍商務(wù)標(biāo)評(píng)審等方式,重點(diǎn)支持本地藥品生產(chǎn)企業(yè)參加雙信封招標(biāo)。上述做法妨礙了商品在地區(qū)間的自由流通,破壞了外地和本地企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng),分別屬于《反壟斷法》第三十三條第四項(xiàng)所列“設(shè)置關(guān)卡或者采取其他手段,阻礙外地商品進(jìn)入或本地商品運(yùn)出”和第三十四條所列“以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式,排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”行為。


浙江省衛(wèi)計(jì)委在2014年度兩批藥品集中采購(gòu)中,實(shí)施地方保護(hù)和指定交易,排除和限制了相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。具體包括:一是在《浙江省2014年藥品集中采購(gòu)(第一批)實(shí)施方案》和《2014年浙江省普通大輸液集中采購(gòu)方案》的經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)評(píng)審項(xiàng)目中,專門針對(duì)本地企業(yè)設(shè)定“浙江省應(yīng)急儲(chǔ)備定點(diǎn)品種”“浙商返鄉(xiāng)投資新建藥品生產(chǎn)企業(yè)”“省級(jí)政府技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)企業(yè)”等加分項(xiàng)目,外地企業(yè)無(wú)法獲得此類加分,使外省企業(yè)無(wú)法獲得與本省企業(yè)平等的加分機(jī)會(huì),一定程度上限制了外省企業(yè)同本省企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。二是第二批采購(gòu)將招標(biāo)范圍限定為在藥品集中采購(gòu)平臺(tái)上有歷史交易記錄的產(chǎn)品,即2010年~2011年的中標(biāo)企業(yè)和中標(biāo)產(chǎn)品,導(dǎo)致之前未中標(biāo)企業(yè)及其他藥品生產(chǎn)企業(yè)和新產(chǎn)品無(wú)法參與此次采購(gòu)。上述做法限制了相關(guān)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng),分別屬于《反壟斷法》第三十四條所列“以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式,排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”和第三十二條所列“限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”行為。


在國(guó)家發(fā)改委調(diào)查后,四川、浙江省衛(wèi)計(jì)委高度重視,對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究,認(rèn)識(shí)到相關(guān)做法違反了《反壟斷法》,并立即采取措施進(jìn)行整改。四川省衛(wèi)計(jì)委重新發(fā)布了2015年藥品集中分類采購(gòu)實(shí)施方案(征求意見稿),取消涉及地方保護(hù)的規(guī)定;允許2014年未掛網(wǎng)的藥品生產(chǎn)企業(yè),參加2015年藥品招標(biāo)采購(gòu),并將在2015年實(shí)施方案公布執(zhí)行后,立即對(duì)2013年藥品陽(yáng)光采購(gòu)管理辦法進(jìn)行修訂,刪除采購(gòu)本省藥品占比的考核要求。浙江省衛(wèi)計(jì)委將在本輪招標(biāo)標(biāo)期結(jié)束后(2016年5月20日),開展新一輪藥品集中采購(gòu),糾正限制投標(biāo)企業(yè)和投標(biāo)產(chǎn)品以及對(duì)外省企業(yè)設(shè)置歧視性指標(biāo)的做法。國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門,督促兩省落實(shí)整改措施,保障公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

 

 

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