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重新定位人民陪審員的司法價(jià)值

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阿耐9年前
重新定位人民陪審員的司法價(jià)值

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重新定位人民陪審員的司法價(jià)值


人民陪審員職權(quán)重新定位,不僅是化解法官壓力與阻力,提升司法公信力有效舉措,其真正價(jià)值在于將司法訴訟中的事實(shí)認(rèn)定權(quán)交給人民陪審員,借助社會(huì)與百姓確保司法公平公正。□應(yīng)盡快推出人民陪審員職權(quán)重新定位的程序性配套舉措,還應(yīng)關(guān)注人民陪審員職權(quán)重新定位宣傳,尋求人民陪審員職權(quán)重新定位司法價(jià)值的社會(huì)共同認(rèn)知。


我國司法改革已歷時(shí)近三十年,成就顯著,困境不小。如何化解困境,持續(xù)推進(jìn)司法改革,除繼續(xù)推進(jìn)各種圍繞司法隊(duì)伍建設(shè)的體制內(nèi)改革如法官員額制、終身負(fù)責(zé)制等,更應(yīng)當(dāng)著力落實(shí)、重點(diǎn)推進(jìn)2015年初試行的重新定位人民陪審員職權(quán)的司法改革。

  

2014年10月中共十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,提出“保障人民群眾參與司法”,“逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題,只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題”,可謂提綱挈領(lǐng)指明我國司法改革存在的問題與解決路徑。


人民陪審員職權(quán)重新定位


2015年初,中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議通過 《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》,第十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議作出 《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定》。

  

2015年5月20日最高人民法院、司法部頒布 《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》?。ㄒ韵潞喎Q 《實(shí)施辦法》),并在北京、江蘇、重慶等10省市50個(gè)基層與中級(jí)人民法院開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)。

  

《實(shí)施辦法》 就人民陪審員的選任條件、選任程序、參審范圍、參審職權(quán)、退出條件、懲戒機(jī)制和履職保障作出一系列新規(guī)定。

  

引人注目的是, 《實(shí)施辦法》 將司法裁判權(quán)分離為事實(shí)認(rèn)定與法律適用,將人民陪審員職權(quán)定位于“認(rèn)定案件事實(shí)”,實(shí)施方式為“獨(dú)立發(fā)表意見”,形成方式為“通過表決”,以及限制人民陪審員“對(duì)法律適用問題不參與表決”。

  

現(xiàn)行刑事訴訟及民事訴訟立法規(guī)定“人民陪審員與審判員有同等的權(quán)利”。人民陪審員職權(quán)重新定位,形似收縮人民陪審員職權(quán)限于“認(rèn)定事實(shí)”,實(shí)質(zhì)上弱化了法官的審判權(quán),將高度集中于法官的審判權(quán)部分分解給人民陪審員。

  

司法改革的目標(biāo)在于如何確保司法公平公正,提升法律公信力。人民陪審員職權(quán)重新定位,不僅是化解法官壓力與阻力,提升司法公信力的有效舉措,其真正價(jià)值在于將司法訴訟中的事實(shí)認(rèn)定權(quán)交給人民陪審員,借助社會(huì)與百姓確保司法公平公正。實(shí)行法官員額制,提高法官待遇等司法改革舉措,均屬于司法隊(duì)伍建設(shè)。隊(duì)伍建設(shè)固然重要,但期待司法改革取得更矚目成就,還須動(dòng)員全社會(huì)關(guān)注司法改革,依靠人民群眾,借助“外力”,開門改革。


頂層設(shè)計(jì)應(yīng)盡快推出配套舉措


試行人民陪審員職權(quán)重新定位并不順暢,司法改革頂層設(shè)計(jì)應(yīng)盡快推出人民陪審員職權(quán)重新定位的程序性配套舉措,如適用陪審案件范圍、陪審員的選任與回避、陪審員的人數(shù)組合、評(píng)議表決規(guī)則、法官釋明規(guī)則、不間斷審理規(guī)則、強(qiáng)制律師代理或辯護(hù)規(guī)則等,以此彰顯堅(jiān)定改革意志。

  

除此之外,還應(yīng)關(guān)注人民陪審員職權(quán)重新定位的訴訟價(jià)值研究、教育、宣傳,尋求人民陪審員職權(quán)重新定位司法價(jià)值的社會(huì)共同認(rèn)知:

  

1、凸顯以權(quán)制權(quán)司法理念。對(duì)經(jīng)過人民陪審員獨(dú)立評(píng)議、表決認(rèn)定的案件事實(shí),法官即便要行使否決權(quán),乃至提交審委會(huì)討論,不僅很費(fèi)周章,還要載入裁判文書。法官斷案權(quán)受到制約,從而在根本上為杜絕司法腐敗、保障司法公正,奠定司法結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

  

2、從協(xié)助審判到制衡審判。上世紀(jì)五十年代初,人民陪審員制度成為發(fā)動(dòng)群眾積極參與階級(jí)斗爭(zhēng)的一種有效形式,人民陪審員參與司法活動(dòng)的作用及目的在于協(xié)助法官審判。將人民陪審員職權(quán)定位于“認(rèn)定事實(shí)”,人民陪審員參與司法訴訟目的不再是協(xié)助法官審理裁判,而是制衡法官、監(jiān)督司法活動(dòng)。

  

3、維護(hù)司法獨(dú)立。長期以來,領(lǐng)導(dǎo)、輿論、人情等非法律因素干預(yù)司法審判問題,久治難除。人民陪審員具有獨(dú)立于法官定奪案情的權(quán)力,非法律因素失去干預(yù)對(duì)象,對(duì)主審法官內(nèi)外壓力將被有效分解。

  

4、有效遏制司法腐敗。由臨庭產(chǎn)生的人民陪審員行使事實(shí)裁判權(quán),涉案當(dāng)事人為尋求有利裁判,即便有腐敗之心,亦無腐敗之力,不知誰是可賄賂腐敗對(duì)象、沒有進(jìn)行賄賂交易的時(shí)間。

  

5、倒逼檢察官、律師提升執(zhí)業(yè)能力。人民陪審員斷定案情的基礎(chǔ)是訴辯雙方的舉證、質(zhì)證。對(duì)律師辯護(hù)不屑一顧的控方不敢再有庭審傲慢,熱衷于庭后交易的“勾兌”律師將遭淘汰。檢察官不再成為法官之上的法官,審判權(quán)威將得到有效提升。

  

6、可持續(xù)開展普法教育。人民陪審員通過親身參與審判,更直觀地了解案件的審理裁判過程,在潛移默化中受到法律界分析問題的思路、方法及語言表達(dá)形態(tài)的影響,提高法律意識(shí)。陪審制既是國家通過司法與民眾溝通的橋梁,又是樹立法律公信力的傳媒。


來源:上海法治報(bào) 

作者:王俊民  華東政法大學(xué)律師事務(wù)研究所所長、教授,訴訟法研究中心副主任

編輯:IPRdaily王夢(mèng)婷


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