《中華人民共和國行政訴訟法》解釋（全文）

法律

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原標(biāo)題：最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》已于2017年11月13日由最高人民法院審判委員會第1726次會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年2月8日起施行。

最高人民法院

2018年2月6日

法釋〔2018〕1號

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋

（2017年11月13日最高人民法院審判委員會第1726次會議通過，自2018年2月8日起施行）

為正確適用《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱行政訴訟法），結(jié)合人民法院行政審判工作實(shí)際，制定本解釋。

一、受案范圍

第一條 公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

下列行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：

（一）公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；

（二）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；

（三）行政指導(dǎo)行為；

（四）駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；

（五）行政機(jī)關(guān)作出的不產(chǎn)生外部法律效力的行為；

（六）行政機(jī)關(guān)為作出行政行為而實(shí)施的準(zhǔn)備、論證、研究、層報(bào)、咨詢等過程性行為；

（七）行政機(jī)關(guān)根據(jù)人民法院的生效裁判、協(xié)助執(zhí)行通知書作出的執(zhí)行行為，但行政機(jī)關(guān)擴(kuò)大執(zhí)行范圍或者采取違法方式實(shí)施的除外；

（八）上級行政機(jī)關(guān)基于內(nèi)部層級監(jiān)督關(guān)系對下級行政機(jī)關(guān)作出的聽取報(bào)告、執(zhí)法檢查、督促履責(zé)等行為；

（九）行政機(jī)關(guān)針對信訪事項(xiàng)作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、復(fù)查、復(fù)核意見等行為；

（十）對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。

第二條 行政訴訟法第十三條第一項(xiàng)規(guī)定的“國家行為”，是指國務(wù)院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國家的名義實(shí)施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)等行為。

行政訴訟法第十三條第二項(xiàng)規(guī)定的“具有普遍約束力的決定、命令”，是指行政機(jī)關(guān)針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用的規(guī)范性文件。

行政訴訟法第十三條第三項(xiàng)規(guī)定的“對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定”，是指行政機(jī)關(guān)作出的涉及行政機(jī)關(guān)工作人員公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定。

行政訴訟法第十三條第四項(xiàng)規(guī)定的“法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為”中的“法律”，是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、通過的規(guī)范性文件。

二、管轄

第三條 各級人民法院行政審判庭審理行政案件和審查行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其行政行為的案件。

專門人民法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其行政行為的案件。鐵路運(yùn)輸法院等專門人民法院審理行政案件，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行政訴訟法第十八條第二款的規(guī)定。

第四條 立案后，受訴人民法院的管轄權(quán)不受當(dāng)事人住所地改變、追加被告等事實(shí)和法律狀態(tài)變更的影響。

第五條 有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第十五條第三項(xiàng)規(guī)定的“本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件”：

（一）社會影響重大的共同訴訟案件；

（二）涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；

（三）其他重大、復(fù)雜案件。

第六條 當(dāng)事人以案件重大復(fù)雜為由，認(rèn)為有管轄權(quán)的基層人民法院不宜行使管轄權(quán)或者根據(jù)行政訴訟法第五十二條的規(guī)定，向中級人民法院起訴，中級人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況在七日內(nèi)分別作出以下處理：

（一）決定自行審理；

（二）指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄；

（三）書面告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的基層人民法院起訴。

第七條 基層人民法院對其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由中級人民法院審理或者指定管轄的，可以報(bào)請中級人民法院決定。中級人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況在七日內(nèi)分別作出以下處理：

（一）決定自行審理；

（二）指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄；

（三）決定由報(bào)請的人民法院審理。

第八條 行政訴訟法第十九條規(guī)定的“原告所在地”，包括原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。

對行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)，既采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，又采取其他行政強(qiáng)制措施或者行政處罰不服的，由被告所在地或者原告所在地的人民法院管轄。

第九條 行政訴訟法第二十條規(guī)定的“因不動產(chǎn)提起的行政訴訟”是指因行政行為導(dǎo)致不動產(chǎn)物權(quán)變動而提起的訴訟。

不動產(chǎn)已登記的，以不動產(chǎn)登記簿記載的所在地為不動產(chǎn)所在地；不動產(chǎn)未登記的，以不動產(chǎn)實(shí)際所在地為不動產(chǎn)所在地。

第十條 人民法院受理案件后，被告提出管轄異議的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)提出。

對當(dāng)事人提出的管轄異議，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院；異議不成立的，裁定駁回。

人民法院對管轄異議審查后確定有管轄權(quán)的，不因當(dāng)事人增加或者變更訴訟請求等改變管轄，但違反級別管轄、專屬管轄規(guī)定的除外。

第十一條 有下列情形之一的，人民法院不予審查：

（一）人民法院發(fā)回重審或者按第一審程序再審的案件，當(dāng)事人提出管轄異議的；

（二）當(dāng)事人在第一審程序中未按照法律規(guī)定的期限和形式提出管轄異議，在第二審程序中提出的。

三、訴訟參加人

第十二條 有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的“與行政行為有利害關(guān)系”：

（一）被訴的行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的；

（二）在行政復(fù)議等行政程序中被追加為第三人的；

（三）要求行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；

（四）撤銷或者變更行政行為涉及其合法權(quán)益的；

（五）為維護(hù)自身合法權(quán)益向行政機(jī)關(guān)投訴，具有處理投訴職責(zé)的行政機(jī)關(guān)作出或者未作出處理的；

（六）其他與行政行為有利害關(guān)系的情形。

第十三條 債權(quán)人以行政機(jī)關(guān)對債務(wù)人所作的行政行為損害債權(quán)實(shí)現(xiàn)為由提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其就民事爭議提起民事訴訟，但行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)依法應(yīng)予保護(hù)或者應(yīng)予考慮的除外。

第十四條 行政訴訟法第二十五條第二款規(guī)定的“近親屬”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。

公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟。近親屬起訴時(shí)無法與被限制人身自由的公民取得聯(lián)系，近親屬可以先行起訴，并在訴訟中補(bǔ)充提交委托證明。

第十五條 合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號為原告。未依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的個(gè)人合伙的全體合伙人為共同原告；全體合伙人可以推選代表人，被推選的代表人，應(yīng)當(dāng)由全體合伙人出具推選書。

個(gè)體工商戶向人民法院提起訴訟的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者為原告。有字號的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號為原告，并應(yīng)當(dāng)注明該字號經(jīng)營者的基本信息。

第十六條 股份制企業(yè)的股東大會、股東會、董事會等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。

聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受行政行為侵害的，可以自己的名義提起訴訟。

非國有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。

第十七條 事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營利法人的出資人、設(shè)立人認(rèn)為行政行為損害法人合法權(quán)益的，可以自己的名義提起訴訟。

第十八條 業(yè)主委員會對于行政機(jī)關(guān)作出的涉及業(yè)主共有利益的行政行為，可以自己的名義提起訴訟。

業(yè)主委員會不起訴的，專有部分占建筑物總面積過半數(shù)或者占總戶數(shù)過半數(shù)的業(yè)主可以提起訴訟。

第十九條 當(dāng)事人不服經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政行為，向人民法院提起訴訟的，以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。

第二十條 行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。

法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。

沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，行政機(jī)關(guān)授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，屬于行政訴訟法第二十六條規(guī)定的委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。

第二十一條 當(dāng)事人對由國務(wù)院、省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作出的行政行為不服提起訴訟的，以該開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為被告；對由國務(wù)院、省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以其職能部門為被告；對其他開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為被告；開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒有行政主體資格的，以設(shè)立該機(jī)構(gòu)的地方人民政府為被告。

第二十二條 行政訴訟法第二十六條第二款規(guī)定的“復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為”，是指復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的處理結(jié)果。復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)、改變原行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)，但未改變原行政行為處理結(jié)果的，視為復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為。

復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)原行政行為無效，屬于改變原行政行為。

復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)原行政行為違法，屬于改變原行政行為，但復(fù)議機(jī)關(guān)以違反法定程序?yàn)橛纱_認(rèn)原行政行為違法的除外。

第二十三條 行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更，沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，以其所屬的人民政府為被告；實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的，以垂直領(lǐng)導(dǎo)的上一級行政機(jī)關(guān)為被告。

第二十四條 當(dāng)事人對村民委員會或者居民委員會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟的，以村民委員會或者居民委員會為被告。

當(dāng)事人對村民委員會、居民委員會受行政機(jī)關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機(jī)關(guān)為被告。

當(dāng)事人對高等學(xué)校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會、注冊會計(jì)師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)實(shí)施的行政行為不服提起訴訟的，以該事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會為被告。

當(dāng)事人對高等學(xué)校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會、注冊會計(jì)師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會受行政機(jī)關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機(jī)關(guān)為被告。

第二十五條 市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作過程中作出行政行為，被征收人不服提起訴訟的，以房屋征收部門為被告。

征收實(shí)施單位受房屋征收部門委托，在委托范圍內(nèi)從事的行為，被征收人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以房屋征收部門為被告。

第二十六條 原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。

應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟，但行政復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的除外。

第二十七條 必須共同進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人沒有參加訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法通知其參加；當(dāng)事人也可以向人民法院申請參加。

人民法院應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人提出的申請進(jìn)行審查，申請理由不成立的，裁定駁回；申請理由成立的，書面通知其參加訴訟。

前款所稱的必須共同進(jìn)行訴訟，是指按照行政訴訟法第二十七條的規(guī)定，當(dāng)事人一方或者雙方為兩人以上，因同一行政行為發(fā)生行政爭議，人民法院必須合并審理的訴訟。

第二十八條 人民法院追加共同訴訟的當(dāng)事人時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知其他當(dāng)事人。應(yīng)當(dāng)追加的原告，已明確表示放棄實(shí)體權(quán)利的，可不予追加；既不愿意參加訴訟，又不放棄實(shí)體權(quán)利的，應(yīng)追加為第三人，其不參加訴訟，不能阻礙人民法院對案件的審理和裁判。

第二十九條 行政訴訟法第二十八條規(guī)定的“人數(shù)眾多”，一般指十人以上。

根據(jù)行政訴訟法第二十八條的規(guī)定，當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的，由當(dāng)事人推選代表人。當(dāng)事人推選不出的，可以由人民法院在起訴的當(dāng)事人中指定代表人。

行政訴訟法第二十八條規(guī)定的代表人為二至五人。代表人可以委托一至二人作為訴訟代理人。

第三十條 行政機(jī)關(guān)的同一行政行為涉及兩個(gè)以上利害關(guān)系人，其中一部分利害關(guān)系人對行政行為不服提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)通知沒有起訴的其他利害關(guān)系人作為第三人參加訴訟。

與行政案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人，可以申請參加訴訟，或者由人民法院通知其參加訴訟。人民法院判決其承擔(dān)義務(wù)或者減損其權(quán)益的第三人，有權(quán)提出上訴或者申請?jiān)賹彙?br/>

行政訴訟法第二十九條規(guī)定的第三人，因不能歸責(zé)于本人的事由未參加訴訟，但有證據(jù)證明發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書損害其合法權(quán)益的，可以依照行政訴訟法第九十條的規(guī)定，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其合法權(quán)益受到損害之日起六個(gè)月內(nèi)，向上一級人民法院申請?jiān)賹彙?br/>

第三十一條 當(dāng)事人委托訴訟代理人，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和具體權(quán)限。公民在特殊情況下無法書面委托的，也可以由他人代書，并由自己捺印等方式確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)核實(shí)并記錄在卷；被訴行政機(jī)關(guān)或者其他有義務(wù)協(xié)助的機(jī)關(guān)拒絕人民法院向被限制人身自由的公民核實(shí)的，視為委托成立。當(dāng)事人解除或者變更委托的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告人民法院。

第三十二條 依照行政訴訟法第三十一條第二款第二項(xiàng)規(guī)定，與當(dāng)事人有合法勞動人事關(guān)系的職工，可以當(dāng)事人工作人員的名義作為訴訟代理人。以當(dāng)事人的工作人員身份參加訴訟活動，應(yīng)當(dāng)提交以下證據(jù)之一加以證明：

（一）繳納社會保險(xiǎn)記錄憑證；

（二）領(lǐng)取工資憑證；

（三）其他能夠證明其為當(dāng)事人工作人員身份的證據(jù)。

第三十三條 根據(jù)行政訴訟法第三十一條第二款第三項(xiàng)規(guī)定，有關(guān)社會團(tuán)體推薦公民擔(dān)任訴訟代理人的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）社會團(tuán)體屬于依法登記設(shè)立或者依法免予登記設(shè)立的非營利性法人組織；

（二）被代理人屬于該社會團(tuán)體的成員，或者當(dāng)事人一方住所地位于該社會團(tuán)體的活動地域；

（三）代理事務(wù)屬于該社會團(tuán)體章程載明的業(yè)務(wù)范圍；

（四）被推薦的公民是該社會團(tuán)體的負(fù)責(zé)人或者與該社會團(tuán)體有合法勞動人事關(guān)系的工作人員。

專利代理人經(jīng)中華全國專利代理人協(xié)會推薦，可以在專利行政案件中擔(dān)任訴訟代理人。

四、證據(jù)

第三十四條 根據(jù)行政訴訟法第三十六條第一款的規(guī)定，被告申請延期提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)以書面方式向人民法院提出。人民法院準(zhǔn)許延期提供的，被告應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事由消除后十五日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。

第三十五條 原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)清單之日提供證據(jù)。因正當(dāng)事由申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其說明理由；拒不說明理由或者理由不成立的，視為放棄舉證權(quán)利。

原告或者第三人在第一審程序中無正當(dāng)事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納。

第三十六條 當(dāng)事人申請延長舉證期限，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前向人民法院提出書面申請。

申請理由成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，適當(dāng)延長舉證期限，并通知其他當(dāng)事人。申請理由不成立的，人民法院不予準(zhǔn)許，并通知申請人。

第三十七條 根據(jù)行政訴訟法第三十九條的規(guī)定，對當(dāng)事人無爭議，但涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)，人民法院可以責(zé)令當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)。

第三十八條 對于案情比較復(fù)雜或者證據(jù)數(shù)量較多的案件，人民法院可以組織當(dāng)事人在開庭前向?qū)Ψ匠鍪净蛘呓粨Q證據(jù)，并將交換證據(jù)清單的情況記錄在卷。

當(dāng)事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。

第三十九條 當(dāng)事人申請調(diào)查收集證據(jù)，但該證據(jù)與待證事實(shí)無關(guān)聯(lián)、對證明待證事實(shí)無意義或者其他無調(diào)查收集必要的，人民法院不予準(zhǔn)許。

第四十條 人民法院在證人出庭作證前應(yīng)當(dāng)告知其如實(shí)作證的義務(wù)以及作偽證的法律后果。

證人因履行出庭作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等必要費(fèi)用以及誤工損失，由敗訴一方當(dāng)事人承擔(dān)。

第四十一條 有下列情形之一，原告或者第三人要求相關(guān)行政執(zhí)法人員出庭說明的，人民法院可以準(zhǔn)許：

（一）對現(xiàn)場筆錄的合法性或者真實(shí)性有異議的；

（二）對扣押財(cái)產(chǎn)的品種或者數(shù)量有異議的；

（三）對檢驗(yàn)的物品取樣或者保管有異議的；

（四）對行政執(zhí)法人員身份的合法性有異議的；

（五）需要出庭說明的其他情形。

第四十二條 能夠反映案件真實(shí)情況、與待證事實(shí)相關(guān)聯(lián)、來源和形式符合法律規(guī)定的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

第四十三條 有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第四十三條第三款規(guī)定的“以非法手段取得的證據(jù)”：

（一）嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；

（二）以違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的手段獲取且侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；

（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等手段獲取的證據(jù)材料。

第四十四條 人民法院認(rèn)為有必要的，可以要求當(dāng)事人本人或者行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員到庭，就案件有關(guān)事實(shí)接受詢問。在詢問之前，可以要求其簽署保證書。

保證書應(yīng)當(dāng)載明據(jù)實(shí)陳述、如有虛假陳述愿意接受處罰等內(nèi)容。當(dāng)事人或者行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在保證書上簽名或者捺印。

負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人拒絕到庭、拒絕接受詢問或者拒絕簽署保證書，待證事實(shí)又欠缺其他證據(jù)加以佐證的，人民法院對其主張的事實(shí)不予認(rèn)定。

第四十五條 被告有證據(jù)證明其在行政程序中依照法定程序要求原告或者第三人提供證據(jù)，原告或者第三人依法應(yīng)當(dāng)提供而沒有提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納。

第四十六條 原告或者第三人確有證據(jù)證明被告持有的證據(jù)對原告或者第三人有利的，可以在開庭審理前書面申請人民法院責(zé)令行政機(jī)關(guān)提交。

申請理由成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令行政機(jī)關(guān)提交，因提交證據(jù)所產(chǎn)生的費(fèi)用，由申請人預(yù)付。行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由拒不提交的，人民法院可以推定原告或者第三人基于該證據(jù)主張的事實(shí)成立。

持有證據(jù)的當(dāng)事人以妨礙對方當(dāng)事人使用為目的，毀滅有關(guān)證據(jù)或者實(shí)施其他致使證據(jù)不能使用行為的，人民法院可以推定對方當(dāng)事人基于該證據(jù)主張的事實(shí)成立，并可依照行政訴訟法第五十九條規(guī)定處理。

第四十七條 根據(jù)行政訴訟法第三十八條第二款的規(guī)定，在行政賠償、補(bǔ)償案件中，因被告的原因?qū)е略鏌o法就損害情況舉證的，應(yīng)當(dāng)由被告就該損害情況承擔(dān)舉證責(zé)任。

對于各方主張損失的價(jià)值無法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)由負(fù)有舉證責(zé)任的一方當(dāng)事人申請鑒定，但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)依法應(yīng)當(dāng)評估或者鑒定的除外；負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人拒絕申請鑒定的，由其承擔(dān)不利的法律后果。

當(dāng)事人的損失因客觀原因無法鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人的主張和在案證據(jù)，遵循法官職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)、生活常識等，酌情確定賠償數(shù)額。

五、期間、送達(dá)

第四十八條 期間包括法定期間和人民法院指定的期間。

期間以時(shí)、日、月、年計(jì)算。期間開始的時(shí)和日，不計(jì)算在期間內(nèi)。

期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

期間不包括在途時(shí)間，訴訟文書在期滿前交郵的，視為在期限內(nèi)發(fā)送。

第四十九條 行政訴訟法第五十一條第二款規(guī)定的立案期限，因起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤通知原告限期補(bǔ)正的，從補(bǔ)正后遞交人民法院的次日起算。由上級人民法院轉(zhuǎn)交下級人民法院立案的案件，從受訴人民法院收到起訴狀的次日起算。

第五十條 行政訴訟法第八十一條、第八十三條、第八十八條規(guī)定的審理期限，是指從立案之日起至裁判宣告、調(diào)解書送達(dá)之日止的期間，但公告期間、鑒定期間、調(diào)解期間、中止訴訟期間、審理當(dāng)事人提出的管轄異議以及處理人民法院之間的管轄爭議期間不應(yīng)計(jì)算在內(nèi)。

再審案件按照第一審程序或者第二審程序?qū)徖淼?，適用行政訴訟法第八十一條、第八十八條規(guī)定的審理期限。審理期限自再審立案的次日起算。

基層人民法院申請延長審理期限，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)請高級人民法院批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)中級人民法院備案。

第五十一條 人民法院可以要求當(dāng)事人簽署送達(dá)地址確認(rèn)書，當(dāng)事人確認(rèn)的送達(dá)地址為人民法院法律文書的送達(dá)地址。

當(dāng)事人同意電子送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)提供并確認(rèn)傳真號、電子信箱等電子送達(dá)地址。

當(dāng)事人送達(dá)地址發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知受理案件的人民法院；未及時(shí)告知的，人民法院按原地址送達(dá)，視為依法送達(dá)。

人民法院可以通過國家郵政機(jī)構(gòu)以法院專遞方式進(jìn)行送達(dá)。

第五十二條 人民法院可以在當(dāng)事人住所地以外向當(dāng)事人直接送達(dá)訴訟文書。當(dāng)事人拒絕簽署送達(dá)回證的，采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程即視為送達(dá)。審判人員、書記員應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上注明送達(dá)情況并簽名。

六、起訴與受理

第五十三條 人民法院對符合起訴條件的案件應(yīng)當(dāng)立案，依法保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利。

對當(dāng)事人依法提起的訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法第五十一條的規(guī)定接收起訴狀。能夠判斷符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場登記立案；當(dāng)場不能判斷是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在接收起訴狀后七日內(nèi)決定是否立案；七日內(nèi)仍不能作出判斷的，應(yīng)當(dāng)先予立案。

第五十四條 依照行政訴訟法第四十九條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織提起訴訟時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下起訴材料：

（一）原告的身份證明材料以及有效聯(lián)系方式；

（二）被訴行政行為或者不作為存在的材料；

（三）原告與被訴行政行為具有利害關(guān)系的材料；

（四）人民法院認(rèn)為需要提交的其他材料。

由法定代理人或者委托代理人代為起訴的，還應(yīng)當(dāng)在起訴狀中寫明或者在口頭起訴時(shí)向人民法院說明法定代理人或者委托代理人的基本情況，并提交法定代理人或者委托代理人的身份證明和代理權(quán)限證明等材料。

第五十五條 依照行政訴訟法第五十一條的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)就起訴狀內(nèi)容和材料是否完備以及是否符合行政訴訟法規(guī)定的起訴條件進(jìn)行審查。

起訴狀內(nèi)容或者材料欠缺的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性全面告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容、補(bǔ)充的材料及期限。在指定期限內(nèi)補(bǔ)正并符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。?dāng)事人拒絕補(bǔ)正或者經(jīng)補(bǔ)正仍不符合起訴條件的，退回訴狀并記錄在冊；堅(jiān)持起訴的，裁定不予立案，并載明不予立案的理由。

第五十六條 法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請復(fù)議，公民、法人或者其他組織未申請復(fù)議直接提起訴訟的，人民法院裁定不予立案。

依照行政訴訟法第四十五條的規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)不受理復(fù)議申請或者在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法立案。

第五十七條 法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議為提起行政訴訟必經(jīng)程序，公民、法人或者其他組織既提起訴訟又申請行政復(fù)議的，由先立案的機(jī)關(guān)管轄；同時(shí)立案的，由公民、法人或者其他組織選擇。公民、法人或者其他組織已經(jīng)申請行政復(fù)議，在法定復(fù)議期間內(nèi)又向人民法院提起訴訟的，人民法院裁定不予立案。

第五十八條 法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議為提起行政訴訟必經(jīng)程序，公民、法人或者其他組織向復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議后，又經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意撤回復(fù)議申請，在法定起訴期限內(nèi)對原行政行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法立案。

第五十九條 公民、法人或者其他組織向復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議后，復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持決定的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)和原行為機(jī)關(guān)為共同被告，并以復(fù)議決定送達(dá)時(shí)間確定起訴期限。

第六十條 人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴后，原告以同一事實(shí)和理由重新起訴的，人民法院不予立案。

準(zhǔn)予撤訴的裁定確有錯(cuò)誤，原告申請?jiān)賹彽?，人民法院?yīng)當(dāng)通過審判監(jiān)督程序撤銷原準(zhǔn)予撤訴的裁定，重新對案件進(jìn)行審理。

第六十一條 原告或者上訴人未按規(guī)定的期限預(yù)交案件受理費(fèi)，又不提出緩交、減交、免交申請，或者提出申請未獲批準(zhǔn)的，按自動撤訴處理。在按撤訴處理后，原告或者上訴人在法定期限內(nèi)再次起訴或者上訴，并依法解決訴訟費(fèi)預(yù)交問題的，人民法院應(yīng)予立案。

第六十二條 人民法院判決撤銷行政機(jī)關(guān)的行政行為后，公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)重新作出的行政行為不服向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法立案。

第六十三條 行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，沒有制作或者沒有送達(dá)法律文書，公民、法人或者其他組織只要能證明行政行為存在，并在法定期限內(nèi)起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法立案。

第六十四條 行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。

復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，適用前款規(guī)定。

第六十五條 公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算，但最長不得超過行政訴訟法第四十六條第二款規(guī)定的起訴期限。

第六十六條 公民、法人或者其他組織依照行政訴訟法第四十七條第一款的規(guī)定，對行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)期限屆滿之日起六個(gè)月內(nèi)提出。

第六十七條 原告提供被告的名稱等信息足以使被告與其他行政機(jī)關(guān)相區(qū)別的，可以認(rèn)定為行政訴訟法第四十九條第二項(xiàng)規(guī)定的“有明確的被告”。

起訴狀列寫被告信息不足以認(rèn)定明確的被告的，人民法院可以告知原告補(bǔ)正；原告補(bǔ)正后仍不能確定明確的被告的，人民法院裁定不予立案。

第六十八條 行政訴訟法第四十九條第三項(xiàng)規(guī)定的“有具體的訴訟請求”是指：

（一）請求判決撤銷或者變更行政行為；

（二）請求判決行政機(jī)關(guān)履行特定法定職責(zé)或者給付義務(wù)；

（三）請求判決確認(rèn)行政行為違法；

（四）請求判決確認(rèn)行政行為無效；

（五）請求判決行政機(jī)關(guān)予以賠償或者補(bǔ)償；

（六）請求解決行政協(xié)議爭議；

（七）請求一并審查規(guī)章以下規(guī)范性文件；

（八）請求一并解決相關(guān)民事爭議；

（九）其他訴訟請求。

當(dāng)事人單獨(dú)或者一并提起行政賠償、補(bǔ)償訴訟的，應(yīng)當(dāng)有具體的賠償、補(bǔ)償事項(xiàng)以及數(shù)額；請求一并審查規(guī)章以下規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)提供明確的文件名稱或者審查對象；請求一并解決相關(guān)民事爭議的，應(yīng)當(dāng)有具體的民事訴訟請求。

當(dāng)事人未能正確表達(dá)訴訟請求的，人民法院應(yīng)當(dāng)要求其明確訴訟請求。

第六十九條 有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴：

（一）不符合行政訴訟法第四十九條規(guī)定的；

（二）超過法定起訴期限且無行政訴訟法第四十八條規(guī)定情形的；

（三）錯(cuò)列被告且拒絕變更的；

（四）未按照法律規(guī)定由法定代理人、指定代理人、代表人為訴訟行為的；

（五）未按照法律、法規(guī)規(guī)定先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的；

（六）重復(fù)起訴的；

（七）撤回起訴后無正當(dāng)理由再行起訴的；

（八）行政行為對其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響的；

（九）訴訟標(biāo)的已為生效裁判或者調(diào)解書所羈束的；

（十）其他不符合法定起訴條件的情形。

前款所列情形可以補(bǔ)正或者更正的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定期間責(zé)令補(bǔ)正或者更正；在指定期間已經(jīng)補(bǔ)正或者更正的，應(yīng)當(dāng)依法審理。

人民法院經(jīng)過閱卷、調(diào)查或者詢問當(dāng)事人，認(rèn)為不需要開庭審理的，可以逕行裁定駁回起訴。

第七十條 起訴狀副本送達(dá)被告后，原告提出新的訴訟請求的，人民法院不予準(zhǔn)許，但有正當(dāng)理由的除外。

七、審理與判決

第七十一條 人民法院適用普通程序?qū)徖戆讣?，?yīng)當(dāng)在開庭三日前用傳票傳喚當(dāng)事人。對證人、鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯人員，應(yīng)當(dāng)用通知書通知其到庭。當(dāng)事人或者其他訴訟參與人在外地的，應(yīng)當(dāng)留有必要的在途時(shí)間。

第七十二條 有下列情形之一的，可以延期開庭審理：

（一）應(yīng)當(dāng)?shù)酵サ漠?dāng)事人和其他訴訟參與人有正當(dāng)理由沒有到庭的；

（二）當(dāng)事人臨時(shí)提出回避申請且無法及時(shí)作出決定的；

（三）需要通知新的證人到庭，調(diào)取新的證據(jù)，重新鑒定、勘驗(yàn)，或者需要補(bǔ)充調(diào)查的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)延期的情形。

第七十三條 根據(jù)行政訴訟法第二十七條的規(guī)定，有下列情形之一的，人民法院可以決定合并審理：

（一）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別對同一事實(shí)作出行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的；

（二）行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對若干公民、法人或者其他組織分別作出行政行為，公民、法人或者其他組織不服分別向同一人民法院起訴的；

（三）在訴訟過程中，被告對原告作出新的行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的；

（四）人民法院認(rèn)為可以合并審理的其他情形。

第七十四條 當(dāng)事人申請回避，應(yīng)當(dāng)說明理由，在案件開始審理時(shí)提出；回避事由在案件開始審理后知道的，應(yīng)當(dāng)在法庭辯論終結(jié)前提出。

被申請回避的人員，在人民法院作出是否回避的決定前，應(yīng)當(dāng)暫停參與本案的工作，但案件需要采取緊急措施的除外。

對當(dāng)事人提出的回避申請，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)以口頭或者書面形式作出決定。對當(dāng)事人提出的明顯不屬于法定回避事由的申請，法庭可以依法當(dāng)庭駁回。

申請人對駁回回避申請決定不服的，可以向作出決定的人民法院申請復(fù)議一次。復(fù)議期間，被申請回避的人員不停止參與本案的工作。對申請人的復(fù)議申請，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出復(fù)議決定，并通知復(fù)議申請人。

第七十五條 在一個(gè)審判程序中參與過本案審判工作的審判人員，不得再參與該案其他程序的審判。

發(fā)回重審的案件，在一審法院作出裁判后又進(jìn)入第二審程序的，原第二審程序中合議庭組成人員不受前款規(guī)定的限制。

第七十六條 人民法院對于因一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以執(zhí)行的案件，根據(jù)對方當(dāng)事人的申請，可以裁定對其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全、責(zé)令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為；當(dāng)事人沒有提出申請的，人民法院在必要時(shí)也可以裁定采取上述保全措施。

人民法院采取保全措施，可以責(zé)令申請人提供擔(dān)保；申請人不提供擔(dān)保的，裁定駁回申請。

人民法院接受申請后，對情況緊急的，必須在四十八小時(shí)內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行。

當(dāng)事人對保全的裁定不服的，可以申請復(fù)議；復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。

第七十七條 利害關(guān)系人因情況緊急，不立即申請保全將會使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，可以在提起訴訟前向被保全財(cái)產(chǎn)所在地、被申請人住所地或者對案件有管轄權(quán)的人民法院申請采取保全措施。申請人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的，裁定駁回申請。

人民法院接受申請后，必須在四十八小時(shí)內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行。

申請人在人民法院采取保全措施后三十日內(nèi)不依法提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除保全。

當(dāng)事人對保全的裁定不服的，可以申請復(fù)議；復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。

第七十八條 保全限于請求的范圍，或者與本案有關(guān)的財(cái)物。

財(cái)產(chǎn)保全采取查封、扣押、凍結(jié)或者法律規(guī)定的其他方法。人民法院保全財(cái)產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)立即通知被保全人。

財(cái)產(chǎn)已被查封、凍結(jié)的，不得重復(fù)查封、凍結(jié)。

涉及財(cái)產(chǎn)的案件，被申請人提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定解除保全。

申請有錯(cuò)誤的，申請人應(yīng)當(dāng)賠償被申請人因保全所遭受的損失。

第七十九條 原告或者上訴人申請撤訴，人民法院裁定不予準(zhǔn)許的，原告或者上訴人經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，人民法院可以缺席判決。

第三人經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，不發(fā)生阻止案件審理的效果。

根據(jù)行政訴訟法第五十八條的規(guī)定，被告經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，人民法院可以按期開庭或者繼續(xù)開庭審理，對到庭的當(dāng)事人訴訟請求、雙方的訴辯理由以及已經(jīng)提交的證據(jù)及其他訴訟材料進(jìn)行審理后，依法缺席判決。

第八十條 原告或者上訴人在庭審中明確拒絕陳述或者以其他方式拒絕陳述，導(dǎo)致庭審無法進(jìn)行，經(jīng)法庭釋明法律后果后仍不陳述意見的，視為放棄陳述權(quán)利，由其承擔(dān)不利的法律后果。

當(dāng)事人申請撤訴或者依法可以按撤訴處理的案件，當(dāng)事人有違反法律的行為需要依法處理的，人民法院可以不準(zhǔn)許撤訴或者不按撤訴處理。

法庭辯論終結(jié)后原告申請撤訴，人民法院可以準(zhǔn)許，但涉及到國家利益和社會公共利益的除外。

第八十一條 被告在一審期間改變被訴行政行為的，應(yīng)當(dāng)書面告知人民法院。

原告或者第三人對改變后的行政行為不服提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)就改變后的行政行為進(jìn)行審理。

被告改變原違法行政行為，原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法作出確認(rèn)判決。

原告起訴被告不作為，在訴訟中被告作出行政行為，原告不撤訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)就不作為依法作出確認(rèn)判決。

第八十二條 當(dāng)事人之間惡意串通，企圖通過訴訟等方式侵害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴或者判決駁回其請求，并根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十三條 行政訴訟法第五十九條規(guī)定的罰款、拘留可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。

對同一妨害行政訴訟行為的罰款、拘留不得連續(xù)適用。發(fā)生新的妨害行政訴訟行為的，人民法院可以重新予以罰款、拘留。

第八十四條 人民法院審理行政訴訟法第六十條第一款規(guī)定的行政案件，認(rèn)為法律關(guān)系明確、事實(shí)清楚，在征得當(dāng)事人雙方同意后，可以逕行調(diào)解。

第八十五條 調(diào)解達(dá)成協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明訴訟請求、案件的事實(shí)和調(diào)解結(jié)果。

調(diào)解書由審判人員、書記員署名，加蓋人民法院印章，送達(dá)雙方當(dāng)事人。

調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。調(diào)解書生效日期根據(jù)最后收到調(diào)解書的當(dāng)事人簽收的日期確定。

第八十六條 人民法院審理行政案件，調(diào)解過程不公開，但當(dāng)事人同意公開的除外。

經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，第三人可以參加調(diào)解。人民法院認(rèn)為有必要的，可以通知第三人參加調(diào)解。

調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不公開，但為保護(hù)國家利益、社會公共利益、他人合法權(quán)益，人民法院認(rèn)為確有必要公開的除外。

當(dāng)事人一方或者雙方不愿調(diào)解、調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。

當(dāng)事人自行和解或者調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，請求人民法院按照和解協(xié)議或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容制作判決書的，人民法院不予準(zhǔn)許。

第八十七條 在訴訟過程中，有下列情形之一的，中止訴訟：

（一）原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的；

（二）原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；

（三）作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

（四）一方當(dāng)事人因不可抗力的事由不能參加訴訟的；

（五）案件涉及法律適用問題，需要送請有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；

（六）案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。

中止訴訟的原因消除后，恢復(fù)訴訟。

第八十八條 在訴訟過程中，有下列情形之一的，終結(jié)訴訟：

（一）原告死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權(quán)利的；

（二）作為原告的法人或者其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄訴訟權(quán)利的。

因本解釋第八十七條第一款第一、二、三項(xiàng)原因中止訴訟滿九十日仍無人繼續(xù)訴訟的，裁定終結(jié)訴訟，但有特殊情況的除外。

第八十九條 復(fù)議決定改變原行政行為錯(cuò)誤，人民法院判決撤銷復(fù)議決定時(shí)，可以一并責(zé)令復(fù)議機(jī)關(guān)重新作出復(fù)議決定或者判決恢復(fù)原行政行為的法律效力。

第九十條 人民法院判決被告重新作出行政行為，被告重新作出的行政行為與原行政行為的結(jié)果相同，但主要事實(shí)或者主要理由有改變的，不屬于行政訴訟法第七十一條規(guī)定的情形。

人民法院以違反法定程序?yàn)橛?，判決撤銷被訴行政行為的，行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為不受行政訴訟法第七十一條規(guī)定的限制。

行政機(jī)關(guān)以同一事實(shí)和理由重新作出與原行政行為基本相同的行政行為，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法第七十條、第七十一條的規(guī)定判決撤銷或者部分撤銷，并根據(jù)行政訴訟法第九十六條的規(guī)定處理。

第九十一條 原告請求被告履行法定職責(zé)的理由成立，被告違法拒絕履行或者無正當(dāng)理由逾期不予答復(fù)的，人民法院可以根據(jù)行政訴訟法第七十二條的規(guī)定，判決被告在一定期限內(nèi)依法履行原告請求的法定職責(zé)；尚需被告調(diào)查或者裁量的，應(yīng)當(dāng)判決被告針對原告的請求重新作出處理。

第九十二條 原告申請被告依法履行支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險(xiǎn)待遇等給付義務(wù)的理由成立，被告依法負(fù)有給付義務(wù)而拒絕或者拖延履行義務(wù)的，人民法院可以根據(jù)行政訴訟法第七十三條的規(guī)定，判決被告在一定期限內(nèi)履行相應(yīng)的給付義務(wù)。

第九十三條 原告請求被告履行法定職責(zé)或者依法履行支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險(xiǎn)待遇等給付義務(wù)，原告未先向行政機(jī)關(guān)提出申請的，人民法院裁定駁回起訴。

人民法院經(jīng)審理認(rèn)為原告所請求履行的法定職責(zé)或者給付義務(wù)明顯不屬于行政機(jī)關(guān)權(quán)限范圍的，可以裁定駁回起訴。

第九十四條 公民、法人或者其他組織起訴請求撤銷行政行為，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為行政行為無效的，應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)無效的判決。

公民、法人或者其他組織起訴請求確認(rèn)行政行為無效，人民法院審查認(rèn)為行政行為不屬于無效情形，經(jīng)釋明，原告請求撤銷行政行為的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理并依法作出相應(yīng)判決；原告請求撤銷行政行為但超過法定起訴期限的，裁定駁回起訴；原告拒絕變更訴訟請求的，判決駁回其訴訟請求。

第九十五條 人民法院經(jīng)審理認(rèn)為被訴行政行為違法或者無效，可能給原告造成損失，經(jīng)釋明，原告請求一并解決行政賠償爭議的，人民法院可以就賠償事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)一并判決。人民法院也可以告知其就賠償事項(xiàng)另行提起訴訟。

第九十六條 有下列情形之一，且對原告依法享有的聽證、陳述、申辯等重要程序性權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害的，屬于行政訴訟法第七十四條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的“程序輕微違法”：

（一）處理期限輕微違法；

（二）通知、送達(dá)等程序輕微違法；

（三）其他程序輕微違法的情形。

第九十七條 原告或者第三人的損失系由其自身過錯(cuò)和行政機(jī)關(guān)的違法行政行為共同造成的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)各方行為與損害結(jié)果之間有無因果關(guān)系以及在損害發(fā)生和結(jié)果中作用力的大小，確定行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第九十八條 因行政機(jī)關(guān)不履行、拖延履行法定職責(zé)，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益遭受損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。在確定賠償數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮該不履行、拖延履行法定職責(zé)的行為在損害發(fā)生過程和結(jié)果中所起的作用等因素。

第九十九條 有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第七十五條規(guī)定的“重大且明顯違法”：

（一）行政行為實(shí)施主體不具有行政主體資格；

（二）減損權(quán)利或者增加義務(wù)的行政行為沒有法律規(guī)范依據(jù)；

（三）行政行為的內(nèi)容客觀上不可能實(shí)施；

（四）其他重大且明顯違法的情形。

第一百條 人民法院審理行政案件，適用最高人民法院司法解釋的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中援引。

人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件。

第一百零一條 裁定適用于下列范圍：

（一）不予立案；

（二）駁回起訴；

（三）管轄異議；

（四）終結(jié)訴訟；

（五）中止訴訟；

（六）移送或者指定管轄；

（七）訴訟期間停止行政行為的執(zhí)行或者駁回停止執(zhí)行的申請；

（八）財(cái)產(chǎn)保全；

（九）先予執(zhí)行；

（十）準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許撤訴；

（十一）補(bǔ)正裁判文書中的筆誤；

（十二）中止或者終結(jié)執(zhí)行；

（十三）提審、指令再審或者發(fā)回重審；

（十四）準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的行政行為；

（十五）其他需要裁定的事項(xiàng)。

對第一、二、三項(xiàng)裁定，當(dāng)事人可以上訴。

裁定書應(yīng)當(dāng)寫明裁定結(jié)果和作出該裁定的理由。裁定書由審判人員、書記員署名，加蓋人民法院印章?？陬^裁定的，記入筆錄。

第一百零二條 行政訴訟法第八十二條規(guī)定的行政案件中的“事實(shí)清楚”，是指當(dāng)事人對爭議的事實(shí)陳述基本一致，并能提供相應(yīng)的證據(jù)，無須人民法院調(diào)查收集證據(jù)即可查明事實(shí)；“權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確”，是指行政法律關(guān)系中權(quán)利和義務(wù)能夠明確區(qū)分；“爭議不大”，是指當(dāng)事人對行政行為的合法性、責(zé)任承擔(dān)等沒有實(shí)質(zhì)分歧。

第一百零三條 適用簡易程序?qū)徖淼男姓讣?，人民法院可以用口頭通知、電話、短信、傳真、電子郵件等簡便方式傳喚當(dāng)事人、通知證人、送達(dá)裁判文書以外的訴訟文書。

以簡便方式送達(dá)的開庭通知，未經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)或者沒有其他證據(jù)證明當(dāng)事人已經(jīng)收到的，人民法院不得缺席判決。

第一百零四條 適用簡易程序案件的舉證期限由人民法院確定，也可以由當(dāng)事人協(xié)商一致并經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，但不得超過十五日。被告要求書面答辯的，人民法院可以確定合理的答辯期間。

人民法院應(yīng)當(dāng)將舉證期限和開庭日期告知雙方當(dāng)事人，并向當(dāng)事人說明逾期舉證以及拒不到庭的法律后果，由雙方當(dāng)事人在筆錄和開庭傳票的送達(dá)回證上簽名或者捺印。

當(dāng)事人雙方均表示同意立即開庭或者縮短舉證期限、答辯期間的，人民法院可以立即開庭審理或者確定近期開庭。

第一百零五條 人民法院發(fā)現(xiàn)案情復(fù)雜，需要轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼?，?yīng)當(dāng)在審理期限屆滿前作出裁定并將合議庭組成人員及相關(guān)事項(xiàng)書面通知雙方當(dāng)事人。

案件轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼?，審理期限自人民法院立案之日起?jì)算。

第一百零六條 當(dāng)事人就已經(jīng)提起訴訟的事項(xiàng)在訴訟過程中或者裁判生效后再次起訴，同時(shí)具有下列情形的，構(gòu)成重復(fù)起訴：

（一）后訴與前訴的當(dāng)事人相同；

（二）后訴與前訴的訴訟標(biāo)的相同；

（三）后訴與前訴的訴訟請求相同，或者后訴的訴訟請求被前訴裁判所包含。

第一百零七條 第一審人民法院作出判決和裁定后，當(dāng)事人均提起上訴的，上訴各方均為上訴人。

訴訟當(dāng)事人中的一部分人提出上訴，沒有提出上訴的對方當(dāng)事人為被上訴人，其他當(dāng)事人依原審訴訟地位列明。

第一百零八條 當(dāng)事人提出上訴，應(yīng)當(dāng)按照其他當(dāng)事人或者訴訟代表人的人數(shù)提出上訴狀副本。

原審人民法院收到上訴狀，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將上訴狀副本發(fā)送其他當(dāng)事人，對方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀副本之日起十五日內(nèi)提出答辯狀。

原審人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)將副本發(fā)送上訴人。對方當(dāng)事人不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。

原審人民法院收到上訴狀、答辯狀，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)連同全部案卷和證據(jù)，報(bào)送第二審人民法院；已經(jīng)預(yù)收的訴訟費(fèi)用，一并報(bào)送。

第一百零九條 第二審人民法院經(jīng)審理認(rèn)為原審人民法院不予立案或者駁回起訴的裁定確有錯(cuò)誤且當(dāng)事人的起訴符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原審人民法院的裁定，指令原審人民法院依法立案或者繼續(xù)審理。

第二審人民法院裁定發(fā)回原審人民法院重新審理的行政案件，原審人民法院應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭進(jìn)行審理。

原審判決遺漏了必須參加訴訟的當(dāng)事人或者訴訟請求的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原審判決，發(fā)回重審。

原審判決遺漏行政賠償請求，第二審人民法院經(jīng)審查認(rèn)為依法不應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)判決駁回行政賠償請求。

原審判決遺漏行政賠償請求，第二審人民法院經(jīng)審理認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)?，在確認(rèn)被訴行政行為違法的同時(shí)，可以就行政賠償問題進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)就行政賠償部分發(fā)回重審。

當(dāng)事人在第二審期間提出行政賠償請求的，第二審人民法院可以進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人另行起訴。

第一百一十條 當(dāng)事人向上一級人民法院申請?jiān)賹?，?yīng)當(dāng)在判決、裁定或者調(diào)解書發(fā)生法律效力后六個(gè)月內(nèi)提出。有下列情形之一的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起六個(gè)月內(nèi)提出：

（一）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；

（二）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的；

（三）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；

（四）審判人員審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。

第一百一十一條 當(dāng)事人申請?jiān)賹彽模瑧?yīng)當(dāng)提交再審申請書等材料。人民法院認(rèn)為有必要的，可以自收到再審申請書之日起五日內(nèi)將再審申請書副本發(fā)送對方當(dāng)事人。對方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到再審申請書副本之日起十五日內(nèi)提交書面意見。人民法院可以要求申請人和對方當(dāng)事人補(bǔ)充有關(guān)材料，詢問有關(guān)事項(xiàng)。

第一百一十二條 人民法院應(yīng)當(dāng)自再審申請案件立案之日起六個(gè)月內(nèi)審查，有特殊情況需要延長的，由本院院長批準(zhǔn)。

第一百一十三條 人民法院根據(jù)審查再審申請案件的需要決定是否詢問當(dāng)事人；新的證據(jù)可能推翻原判決、裁定的，人民法院應(yīng)當(dāng)詢問當(dāng)事人。

第一百一十四條 審查再審申請期間，被申請人及原審其他當(dāng)事人依法提出再審申請的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其列為再審申請人，對其再審事由一并審查，審查期限重新計(jì)算。經(jīng)審查，其中一方再審申請人主張的再審事由成立的，應(yīng)當(dāng)裁定再審。各方再審申請人主張的再審事由均不成立的，一并裁定駁回再審申請。

第一百一十五條 審查再審申請期間，再審申請人申請人民法院委托鑒定、勘驗(yàn)的，人民法院不予準(zhǔn)許。

審查再審申請期間，再審申請人撤回再審申請的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。

再審申請人經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不接受詢問的，按撤回再審申請?zhí)幚怼?br/>

人民法院準(zhǔn)許撤回再審申請或者按撤回再審申請?zhí)幚砗?，再審申請人再次申請?jiān)賹彽模挥枇?，但有行政訴訟法第九十一條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)規(guī)定情形，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起六個(gè)月內(nèi)提出的除外。

第一百一十六條 當(dāng)事人主張的再審事由成立，且符合行政訴訟法和本解釋規(guī)定的申請?jiān)賹彈l件的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定再審。

當(dāng)事人主張的再審事由不成立，或者當(dāng)事人申請?jiān)賹彸^法定申請?jiān)賹徠谙?、超出法定再審事由范圍等不符合行政訴訟法和本解釋規(guī)定的申請?jiān)賹彈l件的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回再審申請。

第一百一十七條 有下列情形之一的，當(dāng)事人可以向人民檢察院申請抗訴或者檢察建議：

（一）人民法院駁回再審申請的；

（二）人民法院逾期未對再審申請作出裁定的；

（三）再審判決、裁定有明顯錯(cuò)誤的。

人民法院基于抗訴或者檢察建議作出再審判決、裁定后，當(dāng)事人申請?jiān)賹彽?，人民法院不予立案?br/>

第一百一十八條 按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，裁定中止原判決、裁定、調(diào)解書的執(zhí)行，但支付撫恤金、最低生活保障費(fèi)或者社會保險(xiǎn)待遇的案件，可以不中止執(zhí)行。

上級人民法院決定提審或者指令下級人民法院再審的，應(yīng)當(dāng)作出裁定，裁定應(yīng)當(dāng)寫明中止原判決的執(zhí)行；情況緊急的，可以將中止執(zhí)行的裁定口頭通知負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院或者作出生效判決、裁定的人民法院，但應(yīng)當(dāng)在口頭通知后十日內(nèi)發(fā)出裁定書。

第一百一十九條 人民法院按照審判監(jiān)督程序再審的案件，發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第一審法院作出的，按照第一審程序?qū)徖?，所作的判決、裁定，當(dāng)事人可以上訴；發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第二審法院作出的，按照第二審程序?qū)徖?，所作的判決、裁定，是發(fā)生法律效力的判決、裁定；上級人民法院按照審判監(jiān)督程序提審的，按照第二審程序?qū)徖?，所作的判決、裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定。

人民法院審理再審案件，應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭。

第一百二十條 人民法院審理再審案件應(yīng)當(dāng)圍繞再審請求和被訴行政行為合法性進(jìn)行。當(dāng)事人的再審請求超出原審訴訟請求，符合另案訴訟條件的，告知當(dāng)事人可以另行起訴。

被申請人及原審其他當(dāng)事人在庭審辯論結(jié)束前提出的再審請求，符合本解釋規(guī)定的申請期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)一并審理。

人民法院經(jīng)再審，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定損害國家利益、社會公共利益、他人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)一并審理。

第一百二十一條 再審審理期間，有下列情形之一的，裁定終結(jié)再審程序：

（一）再審申請人在再審期間撤回再審請求，人民法院準(zhǔn)許的；

（二）再審申請人經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭，按撤回再審請求處理的；

（三）人民檢察院撤回抗訴的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)終結(jié)再審程序的情形。

因人民檢察院提出抗訴裁定再審的案件，申請抗訴的當(dāng)事人有前款規(guī)定的情形，且不損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，人民法院裁定終結(jié)再審程序。

再審程序終結(jié)后，人民法院裁定中止執(zhí)行的原生效判決自動恢復(fù)執(zhí)行。

第一百二十二條 人民法院審理再審案件，認(rèn)為原生效判決、裁定確有錯(cuò)誤，在撤銷原生效判決或者裁定的同時(shí)，可以對生效判決、裁定的內(nèi)容作出相應(yīng)裁判，也可以裁定撤銷生效判決或者裁定，發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重新審理。

第一百二十三條 人民法院審理二審案件和再審案件，對原審法院立案、不予立案或者駁回起訴錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)分別情況作如下處理：

（一）第一審人民法院作出實(shí)體判決后，第二審人民法院認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)立案的，在撤銷第一審人民法院判決的同時(shí)，可以逕行駁回起訴；

（二）第二審人民法院維持第一審人民法院不予立案裁定錯(cuò)誤的，再審法院應(yīng)當(dāng)撤銷第一審、第二審人民法院裁定，指令第一審人民法院受理；

（三）第二審人民法院維持第一審人民法院駁回起訴裁定錯(cuò)誤的，再審法院應(yīng)當(dāng)撤銷第一審、第二審人民法院裁定，指令第一審人民法院審理。

第一百二十四條 人民檢察院提出抗訴的案件，接受抗訴的人民法院應(yīng)當(dāng)自收到抗訴書之日起三十日內(nèi)作出再審的裁定；有行政訴訟法第九十一條第二、三項(xiàng)規(guī)定情形之一的，可以指令下一級人民法院再審，但經(jīng)該下一級人民法院再審過的除外。

人民法院在審查抗訴材料期間，當(dāng)事人之間已經(jīng)達(dá)成和解協(xié)議的，人民法院可以建議人民檢察院撤回抗訴。

第一百二十五條 人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院再審開庭時(shí)，應(yīng)當(dāng)在開庭三日前通知人民檢察院派員出庭。

第一百二十六條 人民法院收到再審檢察建議后，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)原判決、裁定、調(diào)解書確有錯(cuò)誤，需要再審的，依照行政訴訟法第九十二條規(guī)定裁定再審，并通知當(dāng)事人；經(jīng)審查，決定不予再審的，應(yīng)當(dāng)書面回復(fù)人民檢察院。

第一百二十七條 人民法院審理因人民檢察院抗訴或者檢察建議裁定再審的案件，不受此前已經(jīng)作出的駁回當(dāng)事人再審申請裁定的限制。

八、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴

第一百二十八條 行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，包括行政機(jī)關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。

第一百二十九條 涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。

被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人及其訴訟代理人基本情況、案件由來部分予以列明。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有正當(dāng)理由不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交情況說明，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章或者由該機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。

行政機(jī)關(guān)拒絕說明理由的，不發(fā)生阻止案件審理的效果，人民法院可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級行政機(jī)關(guān)提出司法建議。

第一百三十條 行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員”，包括該行政機(jī)關(guān)具有國家行政編制身份的工作人員以及其他依法履行公職的人員。

被訴行政行為是地方人民政府作出的，地方人民政府法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員，以及被訴行政行為具體承辦機(jī)關(guān)工作人員，可以視為被訴人民政府相應(yīng)的工作人員。

第一百三十一條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交能夠證明該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人職務(wù)的材料。

行政機(jī)關(guān)委托相應(yīng)的工作人員出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交加蓋行政機(jī)關(guān)印章的授權(quán)委托書，并載明工作人員的姓名、職務(wù)和代理權(quán)限。

第一百三十二條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員均不出庭，僅委托律師出庭的或者人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)記錄在案和在裁判文書中載明，并可以建議有關(guān)機(jī)關(guān)依法作出處理。

九、復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告

第一百三十三條 行政訴訟法第二十六條第二款規(guī)定的“復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為”，包括復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請或者復(fù)議請求的情形，但以復(fù)議申請不符合受理?xiàng)l件為由駁回的除外。

第一百三十四條 復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。原告只起訴作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)將另一機(jī)關(guān)列為共同被告。

行政復(fù)議決定既有維持原行政行為內(nèi)容，又有改變原行政行為內(nèi)容或者不予受理申請內(nèi)容的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告。

復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的案件，以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)確定案件的級別管轄。

第一百三十五條 復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)在審查原行政行為合法性的同時(shí)，一并審查復(fù)議決定的合法性。

作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)對原行政行為合法性共同承擔(dān)舉證責(zé)任，可以由其中一個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)施舉證行為。復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議決定的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。

復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中依法收集和補(bǔ)充的證據(jù)，可以作為人民法院認(rèn)定復(fù)議決定和原行政行為合法的依據(jù)。

第一百三十六條 人民法院對原行政行為作出判決的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對復(fù)議決定一并作出相應(yīng)判決。

人民法院依職權(quán)追加作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的，對原行政行為或者復(fù)議決定可以作出相應(yīng)判決。

人民法院判決撤銷原行政行為和復(fù)議決定的，可以判決作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為。

人民法院判決作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)判決撤銷復(fù)議決定。

原行政行為合法、復(fù)議決定違法的，人民法院可以判決撤銷復(fù)議決定或者確認(rèn)復(fù)議決定違法，同時(shí)判決駁回原告針對原行政行為的訴訟請求。

原行政行為被撤銷、確認(rèn)違法或者無效，給原告造成損失的，應(yīng)當(dāng)由作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任；因復(fù)議決定加重?fù)p害的，由復(fù)議機(jī)關(guān)對加重部分承擔(dān)賠償責(zé)任。

原行政行為不符合復(fù)議或者訴訟受案范圍等受理?xiàng)l件，復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持決定的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定一并駁回對原行政行為和復(fù)議決定的起訴。

十、相關(guān)民事爭議的一并審理

第一百三十七條 公民、法人或者其他組織請求一并審理行政訴訟法第六十一條規(guī)定的相關(guān)民事爭議，應(yīng)當(dāng)在第一審開庭審理前提出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。

第一百三十八條 人民法院決定在行政訴訟中一并審理相關(guān)民事爭議，或者案件當(dāng)事人一致同意相關(guān)民事爭議在行政訴訟中一并解決，人民法院準(zhǔn)許的，由受理行政案件的人民法院管轄。

公民、法人或者其他組織請求一并審理相關(guān)民事爭議，人民法院經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)行政案件已經(jīng)超過起訴期限，民事案件尚未立案的，告知當(dāng)事人另行提起民事訴訟；民事案件已經(jīng)立案的，由原審判組織繼續(xù)審理。

人民法院在審理行政案件中發(fā)現(xiàn)民事爭議為解決行政爭議的基礎(chǔ)，當(dāng)事人沒有請求人民法院一并審理相關(guān)民事爭議的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法申請一并解決民事爭議。當(dāng)事人就民事爭議另行提起民事訴訟并已立案的，人民法院應(yīng)當(dāng)中止行政訴訟的審理。民事爭議處理期間不計(jì)算在行政訴訟審理期限內(nèi)。

第一百三十九條 有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出不予準(zhǔn)許一并審理民事爭議的決定，并告知當(dāng)事人可以依法通過其他渠道主張權(quán)利：

（一）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)先行處理的；

（二）違反民事訴訟法專屬管轄規(guī)定或者協(xié)議管轄約定的；

（三）約定仲裁或者已經(jīng)提起民事訴訟的；

（四）其他不宜一并審理民事爭議的情形。

對不予準(zhǔn)許的決定可以申請復(fù)議一次。

第一百四十條 人民法院在行政訴訟中一并審理相關(guān)民事爭議的，民事爭議應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立案，由同一審判組織審理。

人民法院審理行政機(jī)關(guān)對民事爭議所作裁決的案件，一并審理民事爭議的，不另行立案。

第一百四十一條 人民法院一并審理相關(guān)民事爭議，適用民事法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，法律另有規(guī)定的除外。

當(dāng)事人在調(diào)解中對民事權(quán)益的處分，不能作為審查被訴行政行為合法性的根據(jù)。

第一百四十二條 對行政爭議和民事爭議應(yīng)當(dāng)分別裁判。

當(dāng)事人僅對行政裁判或者民事裁判提出上訴的，未上訴的裁判在上訴期滿后即發(fā)生法律效力。第一審人民法院應(yīng)當(dāng)將全部案卷一并移送第二審人民法院，由行政審判庭審理。第二審人民法院發(fā)現(xiàn)未上訴的生效裁判確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序再審。

第一百四十三條 行政訴訟原告在宣判前申請撤訴的，是否準(zhǔn)許由人民法院裁定。人民法院裁定準(zhǔn)許行政訴訟原告撤訴，但其對已經(jīng)提起的一并審理相關(guān)民事爭議不撤訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理。

第一百四十四條 人民法院一并審理相關(guān)民事爭議，應(yīng)當(dāng)按行政案件、民事案件的標(biāo)準(zhǔn)分別收取訴訟費(fèi)用。

十一、規(guī)范性文件的一并審查

第一百四十五條 公民、法人或者其他組織在對行政行為提起訴訟時(shí)一并請求對所依據(jù)的規(guī)范性文件審查的，由行政行為案件管轄法院一并審查。

第一百四十六條 公民、法人或者其他組織請求人民法院一并審查行政訴訟法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在第一審開庭審理前提出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。

第一百四十七條 人民法院在對規(guī)范性文件審查過程中，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能不合法的，應(yīng)當(dāng)聽取規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的意見。

制定機(jī)關(guān)申請出庭陳述意見的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

行政機(jī)關(guān)未陳述意見或者未提供相關(guān)證明材料的，不能阻止人民法院對規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

第一百四十八條 人民法院對規(guī)范性文件進(jìn)行一并審查時(shí)，可以從規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)是否超越權(quán)限或者違反法定程序、作出行政行為所依據(jù)的條款以及相關(guān)條款等方面進(jìn)行。

有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第六十四條規(guī)定的“規(guī)范性文件不合法”：

（一）超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)或者超越法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍的；

（二）與法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法的規(guī)定相抵觸的；

（三）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；

（四）未履行法定批準(zhǔn)程序、公開發(fā)布程序，嚴(yán)重違反制定程序的；

（五）其他違反法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的情形。

第一百四十九條 人民法院經(jīng)審查認(rèn)為行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件合法的，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)；經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的，不作為人民法院認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的人民法院應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機(jī)關(guān)的同級人民政府、上一級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及規(guī)范性文件的備案機(jī)關(guān)。

規(guī)范性文件不合法的，人民法院可以在裁判生效之日起三個(gè)月內(nèi)，向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的司法建議。

規(guī)范性文件由多個(gè)部門聯(lián)合制定的，人民法院可以向該規(guī)范性文件的主辦機(jī)關(guān)或者共同上一級行政機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議。

接收司法建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到司法建議之日起六十日內(nèi)予以書面答復(fù)。情況緊急的，人民法院可以建議制定機(jī)關(guān)或者其上一級行政機(jī)關(guān)立即停止執(zhí)行該規(guī)范性文件。

第一百五十條 人民法院認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的，應(yīng)當(dāng)在裁判生效后報(bào)送上一級人民法院進(jìn)行備案。涉及國務(wù)院部門、省級行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，司法建議還應(yīng)當(dāng)分別層報(bào)最高人民法院、高級人民法院備案。

第一百五十一條 各級人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件合法性認(rèn)定錯(cuò)誤，認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會討論。

最高人民法院對地方各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件合法性認(rèn)定錯(cuò)誤的，有權(quán)提審或者指令下級人民法院再審。

十二、執(zhí)行

第一百五十二條 對發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政調(diào)解書，負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒絕履行的，對方當(dāng)事人可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

人民法院判決行政機(jī)關(guān)履行行政賠償、行政補(bǔ)償或者其他行政給付義務(wù)，行政機(jī)關(guān)拒不履行的，對方當(dāng)事人可以依法向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

第一百五十三條 申請執(zhí)行的期限為二年。申請執(zhí)行時(shí)效的中止、中斷，適用法律有關(guān)規(guī)定。

申請執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計(jì)算；法律文書規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計(jì)算；法律文書中沒有規(guī)定履行期限的，從該法律文書送達(dá)當(dāng)事人之日起計(jì)算。

逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

第一百五十四條 發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政調(diào)解書，由第一審人民法院執(zhí)行。

第一審人民法院認(rèn)為情況特殊，需要由第二審人民法院執(zhí)行的，可以報(bào)請第二審人民法院執(zhí)行；第二審人民法院可以決定由其執(zhí)行，也可以決定由第一審人民法院執(zhí)行。

第一百五十五條 行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政訴訟法第九十七條的規(guī)定申請執(zhí)行其行政行為，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行；

（二）行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；

（三）申請人是作出該行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織；

（四）被申請人是該行政行為所確定的義務(wù)人；

（五）被申請人在行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)催告期限內(nèi)未履行義務(wù)；

（六）申請人在法定期限內(nèi)提出申請；

（七）被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理執(zhí)行申請的人民法院管轄。

行政機(jī)關(guān)申請人民法院執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提交行政強(qiáng)制法第五十五條規(guī)定的相關(guān)材料。

人民法院對符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)立案受理，并通知申請人；對不符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。行政機(jī)關(guān)對不予受理裁定有異議，在十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議的，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出裁定。

第一百五十六條 沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

第一百五十七條 行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其行政行為的，由申請人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對象為不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。

基層人民法院認(rèn)為執(zhí)行確有困難的，可以報(bào)請上級人民法院執(zhí)行；上級人民法院可以決定由其執(zhí)行，也可以決定由下級人民法院執(zhí)行。

第一百五十八條 行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對平等主體之間民事爭議作出裁決后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行，作出裁決的行政機(jī)關(guān)在申請執(zhí)行的期限內(nèi)未申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，生效行政裁決確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人在六個(gè)月內(nèi)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

享有權(quán)利的公民、法人或者其他組織申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行生效行政裁決，參照行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政行為的規(guī)定。

第一百五十九條 行政機(jī)關(guān)或者行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。后者申請強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。

第一百六十條 人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其行政行為的案件后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)由行政審判庭對行政行為的合法性進(jìn)行審查，并作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。

人民法院在作出裁定前發(fā)現(xiàn)行政行為明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)聽取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見，并自受理之日起三十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。

需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，由本院負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行非訴行政行為的機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

第一百六十一條 被申請執(zhí)行的行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行：

（一）實(shí)施主體不具有行政主體資格的；

（二）明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的；

（三）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；

（四）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的情形。

行政機(jī)關(guān)對不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定有異議，在十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議的，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)作出裁定。

十三、附則

第一百六十二條 公民、法人或者其他組織對2015年5月1日之前作出的行政行為提起訴訟，請求確認(rèn)行政行為無效的，人民法院不予立案。

第一百六十三條 本解釋自2018年2月8日起施行。

本解釋施行后，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（法釋〔2000〕8號）、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（法釋〔2015〕9號）同時(shí)廢止。最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，不再適用。

來源：最高人民法院官網(wǎng)

編輯：IPRdaily趙珍校對：IPRdaily縱橫君

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