“中美經貿摩擦”白皮書在知識產權部分的摘要

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原標題：“中美經貿摩擦”白皮書在知識產權部分的摘要

國務院新聞辦公室24日發(fā)布《關于中美經貿摩擦的事實與中方立場》白皮書，旨在澄清中美經貿關系事實，闡明中國對中美經貿摩擦的政策立場，推動問題合理解決。白皮書中對于中美經貿摩擦中的知識產權相關問題做了全面回應，并闡明中方的立場。本文將相關部分摘要分享給讀者朋友們。

白皮書全文約3.6萬字，除前言外，共包括六個部分，分別是中美經貿合作互利共贏、中美經貿關系的事實、美國政府的貿易保護主義行為、美國政府的貿易霸凌主義行為、美國政府不當做法對世界經濟發(fā)展的危害、中國的立場。

算起來，這場史無前例的貿易博弈，迄今已有整整半年時間。知識產權問題是美國政府發(fā)動貿易戰(zhàn)的主要借口之一。早在今年3月份，美國總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，宣稱依據“301調查”結果，將對從中國進口的商品大規(guī)模征收關稅，并限制中國企業(yè)對美投資并購。

美國政府通過發(fā)布《對華301調查報告》等方式，對中國作出“經濟侵略”、“不公平貿易”、“盜竊知識產權”、“國家資本主義”等一系列污名化指責，并在2018年7月和8月分兩批對從中國進口的500億美元商品加征25%關稅，此后還不斷升級關稅措施，2018年9月24日起，又對2000億中國輸美產品征收10%的關稅。特朗普也多次在推特針對所謂的“強迫技術轉移”和“竊取知識產權”問題對中國發(fā)難。

在長達3.6萬字的白皮書中，中方明確說到：“中國從維護兩國共同利益和世界貿易秩序大局出發(fā)，堅持通過對話協(xié)商解決爭議的基本原則，以最大的耐心和誠意回應美國關切，以求同存異的態(tài)度妥善處理分歧，克服各種困難，同美國開展多輪對話磋商，提出務實解決方案，為穩(wěn)定雙邊經貿關系作出了艱苦努力。然而，美國出爾反爾、不斷發(fā)難，導致中美經貿摩擦在短時間內持續(xù)升級，使兩國政府和人民多年努力培養(yǎng)起來的中美經貿關系受到極大損害，也使多邊貿易體制和自由貿易原則遭遇嚴重威脅。為澄清中美經貿關系事實，闡明中國對中美經貿摩擦的政策立場，推動問題合理解決，中國政府特發(fā)布此白皮書?！?br/>

白皮書中對于中美經貿摩擦中的知識產權相關問題做了全面回應，并闡明中方的立場。本文將相關部分進行摘錄及梳理，現分享給讀者朋友們。

PART 1 中美經貿合作互利共贏

目前，美國是中國服務貿易逆差最大來源國，占中國服務貿易逆差總額的20%左右。中國對美服務貿易逆差主要集中在旅行、運輸和知識產權使用費三個領域。

中國對美國支付知識產權使用費持續(xù)增加。據中國有關方面統(tǒng)計，美國是中國第一大版權引進來源國，2012-2016年，中國自美國引進版權近2.8萬項。中國對美國支付的知識產權使用費從2011年的34.6億美元增加至2017年的72億美元，6年時間翻了一番（圖3）。其中2017年中國對美支付占中國對外支付知識產權使用費總額的四分之一。

PART 2 中美經貿關系的事實

中美經貿交往規(guī)模龐大、內涵豐富、覆蓋面廣、涉及主體多元，產生一些矛盾分歧在所難免。兩國應以全局綜合的視角看待，從維護兩國戰(zhàn)略利益和國際秩序大局出發(fā)，以求同存異的態(tài)度妥善處理分歧，務實化解矛盾。但是，現任美國政府通過發(fā)布《對華301調查報告》等方式，對中國作出“經濟侵略”、“不公平貿易”、“盜竊知識產權”、“國家資本主義”等一系列污名化指責，嚴重歪曲了中美經貿關系的事實，無視中國改革開放的巨大成績和中國人民為此付出的心血汗水，這既是對中國政府和中國人民的不尊重，也是對美國人民真實利益的不尊重，只會導致分歧加大、摩擦升級，最終損害雙方根本利益。

不應違背契約精神指責中國進行強制技術轉讓

美國政府關于中國“偷盜”先進技術的指責是對中國科技進步艱苦努力的污蔑。中華民族是勤勞智慧、善于創(chuàng)造的民族，中國政府高度重視科學技術和教育發(fā)展，中國科技進步是中國長期實施科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的結果，是全體人民特別是科技工作者辛勤勞動的成果。2000年以來，中國全社會研發(fā)經費投入以年均近20%的速度增長。2017年，中國全社會研發(fā)經費投入1.76萬億人民幣，僅次于美國，位居全球第二，占國內生產總值的比重達到2.13%，已經接近經合組織國家平均水平。中國有2613所高等學校，10.9萬家各類研發(fā)機構，超過621萬研發(fā)人員，2017年研發(fā)人員全時當量達403萬人年，其中企業(yè)占77.3%。2017年，有113家中國企業(yè)進入“2017全球創(chuàng)新1000強”榜單，僅次于美國、日本，位居全球第三。世界知識產權組織2018年7月發(fā)布的“2018全球創(chuàng)新指數”排名中，中國由2016年的第22名升至第17名。2017年，中國專利申請369.8萬件，授予專利權183.6萬件；發(fā)明專利申請量達138.2萬件，同比增長14.2%，連續(xù)7年居世界首位；根據世界知識產權組織公布的數字，2017年中國通過《專利合作條約》途徑提交的國際專利申請量達4.9萬件，僅次于美國。有10家中國企業(yè)進入企業(yè)國際專利申請量前50位。美國前財政部長、著名經濟學家拉里·薩默斯說：“你問我中國的技術進步來自哪里，它來自于那些從政府對基礎科學巨額投資中受益的優(yōu)秀企業(yè)家，來自于推崇卓越、注重科學和技術的教育制度。它們的領導地位就是這樣產生的，而不是通過在一些美國公司持股產生的?！?br/>

不應抹殺中國保護知識產權的巨大努力與成效

中國在保護知識產權上的態(tài)度是明確而堅定的，在立法、執(zhí)法和司法層面不斷強化保護，取得了明顯成效。美國政府2016年以前的官方報告，也積極肯定中國在知識產權保護方面取得的成績。中國美國商會所做的年度商務環(huán)境調查顯示，其會員企業(yè)在華運營的主要挑戰(zhàn)中，知識產權侵權行為已由2011年的第7位降低到2018年的第12位。近期美國政府對中國知識產權保護的指責是有悖事實的，完全抹殺了中國保護知識產權的巨大努力與成效。

中國建立并不斷完善知識產權法律體系，法律保護力度不斷提高。中國在較短時間內建立起一套完備且高標準的知識產權法律體系，走過了發(fā)達國家通常幾十年甚至上百年才完成的立法路程。目前已經建立了從法律、規(guī)劃、政策到執(zhí)行機構等知識產權保護、運用和管理的完整體系。世界知識產權組織前總干事阿帕德·鮑格胥博士曾評價稱，“這在知識產權發(fā)展史上是獨一無二的”。2013年，中國修訂了《商標法》，增加了懲罰性賠償制度，將法定賠償限額從50萬元提高至300萬元，保護力度大幅度提高。自2014年啟動的《專利法》第四次全面修改工作，提出了加強專利權保護的相關建議措施，包括加大對侵權行為的懲罰力度、完善證據規(guī)則、完善行政保護措施、加強網絡環(huán)境下專利保護等。2017年修訂《反不正當競爭法》，進一步完善了商業(yè)秘密的保護，明確市場混淆行為，拓寬對標識的保護范圍，同時強化了對有關違法行為的法律責任。2017年10月1日，《中華人民共和國民法總則》施行，該法規(guī)定：“民事主體依法享有知識產權”，并明確規(guī)定商業(yè)秘密屬于知識產權，加強了對商業(yè)秘密的保護。

加強知識產權司法保護，充分發(fā)揮司法保護主導作用。2014年，中國在北京、上海、廣州設立了專門的知識產權法院，跨區(qū)域管轄專利等知識產權案件。自2009年以來，中國共設立了天津、南京、蘇州、武漢、西安等16個知識產權法庭，有效提升了知識產權專業(yè)化審判水平。2013年至2017年，中國法院共新收各類知識產權案件813564件，審結781257件。2017年，中國法院共新收一審知識產權案件213480件，結案202970件，分別比上年增加46%和43%。中國已經成為世界上審理知識產權案件尤其是專利案件最多的國家。中國依法平等保護中外當事人合法權益。2016年，中國法院共審結涉外知識產權民事一審案件1667件，同比上升25.6%（專欄3）。中國處理涉外知識產權案件的審理周期是全世界最短的之一，北京知識產權法庭平均為4個月。由于司法程序快捷，目前中國法院已被國際上視為知識產權訴訟較為可取的訴訟地，北京知識產權法院受理的案件中有相當一部分雙方當事人都是外國人。

新華社圖表，北京，2018年9月24日 圖表：專欄3 中國法院依法審理涉外知識產權案件

知識產權行政主管部門采取了積極主動的保護措施，行政執(zhí)法力度持續(xù)加強。中國實施行政、司法雙軌制保護，知識產權權利人不僅可以尋求司法保護，還可以尋求行政保護。中國國家知識產權局積極構建集快速審查、快速確權、快速維權于一體的快速協(xié)同保護體系，建成了基本覆蓋全國的“12330”知識產權維權援助與舉報投訴網絡。專利、商標、版權行政執(zhí)法部門開展了強有力的主動執(zhí)法，有效保護了知識產權權利人合法權益。2011年11月，中國國務院印發(fā)《關于進一步做好打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的意見》，成立了全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組，形成由29個部門參與的常態(tài)機制。2018年，中國重新組建國家知識產權局，商標、專利執(zhí)法由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔，執(zhí)法力量得到整合與加強。

中國日益加強的知識產權保護為外國企業(yè)在華創(chuàng)新提供了有效保障。國外來華發(fā)明專利申請受理量從2012年的117464件增加到了2017年的135885件。來自國外的商標注冊申請量從2013年的9.5萬件增加到了2017年的14.2萬件，同期存量商標到期續(xù)展申請量從1.4萬件增加到了2.0萬件。美國彼得森國際經濟研究所認為，中國知識產權保護狀況不斷改善，過去十年間中國使用外國技術支付的專利授權和使用費增長4倍，2017年為286億美元，排名全球第四，其中為本國境內使用的外國技術支付費用的規(guī)模僅次于美國，排名全球第二。

美國企業(yè)因中國有效保護知識產權獲益豐厚。根據美國商務部經濟分析局統(tǒng)計，2016年中國向美國支付知識產權使用費79.6億美元。中國國家版權局、商務部和國家市場監(jiān)督管理總局數據顯示，2012-2016年，中國自美國引進版權近2.8萬項。在商標方面，2002-2016年，美國在華申請轉讓商標5.8萬余件，占中國商標轉讓申請總數4.54%。在文化方面，中國國家廣播電視總局數據顯示，2017年中國進口美國影片31部，給美國帶來近6.5億美元收入。

中國知識產權保護成效得到了國際社會的積極肯定。2011年，中國海關被全球反假冒組織授予全球唯一的“反假冒最佳政府機構獎”。2012年，中國公安部經偵局被全球反假冒組織授予“2012年度全球反假冒執(zhí)法部門最高貢獻獎”。2011年5月9日，美國前總統(tǒng)奧巴馬表示：“中方在保護知識產權等方面取得了良好進展。美方愿向中國和其他國家出口更多高科技產品，這符合雙方的利益。” 2018年2月，美國商會全球知識產權中心發(fā)布《2018年國際知識產權指數發(fā)展報告》，該報告分40個指標對全球范圍內50個經濟體知識產權保護環(huán)境進行評價，中國位居第25位，較2017年上升2位。

PART 3 中國的立場

中國堅定保護產權和知識產權

中國高度重視知識產權保護，將其作為完善產權保護制度最重要的內容之一。中國將不斷完善知識產權保護相關法律法規(guī)，提高知識產權審查質量和審查效率，針對故意侵權積極引入懲罰性賠償制度，顯著提高違法成本。中國依法嚴格保護外商企業(yè)合法知識產權，對于各種形式的侵權事件和案件將認真查處、嚴肅處理。中國法院不斷完善符合知識產權案件特點的訴訟證據規(guī)則，建立實現知識產權價值的侵權損害賠償制度，加強知識產權法院體系建設，積極推動國家層面知識產權案件上訴機制，保障司法裁判標準統(tǒng)一，加快推進知識產權審判體系和審判能力向現代化邁進。中國愿意與世界各國加強知識產權保護合作，也希望外國政府加強對中國知識產權的保護。中國主張通過法律手段解決知識產權糾紛問題，反對任何國家以保護知識產權之名，行貿易保護主義之實。

來源：新華網

編輯：IPRdaily趙珍          校對：IPRdaily縱橫君

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