國知局：對全國人大會議《關于盡快修改商標法》議案的答復（全文）

原標題：國家知識產(chǎn)權局對十三屆全國人大二次會議第59號議案的答復

6月27日，國家知識產(chǎn)權局網(wǎng)站發(fā)布了對十三屆全國人大二次會議第59號議案的答復。

國家知識產(chǎn)權局對十三屆全國人大二次會議第59號議案的答復

全國人大財經(jīng)委員會：

《關于盡快修改商標法》的議案收悉，結(jié)合國家市場監(jiān)督管理總局的意見，現(xiàn)答復如下：

議案中關于商標法修改的建議涵蓋了地名商標、通用名稱獲得顯著性、商標混淆標準、商標無效事由、侵權行為認定和行政執(zhí)法等問題，鞭辟入里，具有很強的專業(yè)性，為我們進一步完善商標法律制度提供了重要參考。我們將在下一步工作中給予認真研究，為不斷完善商標法律制度做出努力。

一、關于商標審查和執(zhí)法情況

（一）商標審查方面

根據(jù)商標法相關規(guī)定，國家知識產(chǎn)權局商標局主管全國商標注冊和管理的工作，近年來為實現(xiàn)提高知識產(chǎn)權審查質(zhì)量和審查效率的目標，深入推進商標注冊便利化改革，采取了一些列措施：一是加強審查隊伍建設，完善《商標審查及審理標準》，統(tǒng)一標準，提高審查能力和審查水平；二是進一步優(yōu)化審查工作的管理流程，全面提高審查工作的信息化水平，建設智能審查系統(tǒng)，優(yōu)化網(wǎng)上服務系統(tǒng)；三是創(chuàng)新審查工作的思路和模式，例如引入集中審查模式、實現(xiàn)遠程應訴等，取得顯著成效；四是強調(diào)誠實信用，鼓勵注冊商標的使用，嚴厲打擊惡意申請和囤積注冊商標等破壞市場秩序和商標管理秩序的行為。同時，國家知識產(chǎn)權局深化知識產(chǎn)權領域“放管服”改革，增設商標注冊受理窗口，大幅精簡商標業(yè)務文書種類，便利申請人。上述舉措通過完善商標審查質(zhì)量管理體系，規(guī)范商標申請注冊行為，推動商標工作高質(zhì)量發(fā)展，有助于營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更好的服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

據(jù)統(tǒng)計，2018年，我國商標注冊申請量達到737.1萬件。商標注冊量500.7萬件，其中，國內(nèi)商標注冊479.7萬件，商標注冊平均審查周期縮短至6個月以內(nèi)，商標駁回復審案件審理時間壓縮到7個月以內(nèi)。截至2018年底，我國國內(nèi)有效商標注冊量（不含國外在華注冊和馬德里注冊）達到1804.9萬件，每萬戶市場主體商標擁有量達到1724件。2018年，馬德里商標國際注冊申請量為6594件。截至2018年底，我國申請人馬德里商標國際注冊有效量為3.1萬件，同比增長23.5%。商標注冊評審工作得到社會各界的肯定，2018年我國知識產(chǎn)權審查質(zhì)量社會滿意度持續(xù)提升。

（二）商標執(zhí)法方面

我國采取行政執(zhí)法和司法保護兩條途徑并行運作的知識產(chǎn)權保護模式，這種模式有利于發(fā)揮行政與司法兩種力量的優(yōu)勢，實現(xiàn)對知識產(chǎn)權的有效保護，符合我國現(xiàn)階段國情。加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法，運用行政手段查處商標侵權行為，不僅能夠保護權利人利益，而且有利于維護從社會公共利益。相比于知識產(chǎn)權司法保護，行政執(zhí)法具有效率高、成本低、主動性強的特點，能夠比較快捷地查處侵權違法行為，及時保護消費者和權利人的合法權益。因此，在當前侵權假冒仍處于高發(fā)多發(fā)的形勢下，有必要進一步發(fā)揮行政執(zhí)法在處置侵權糾紛中的作用，提高行政執(zhí)法的有效性，嚴厲打擊侵權假冒違法行為。

2018年機構(gòu)改革以來,國家市場監(jiān)管總局按照中央關于行政執(zhí)法體制改革的精神，大力推動市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，切實履行知識產(chǎn)權執(zhí)法職能，嚴厲打擊知識產(chǎn)權違法行為。一是組織開展重點整治。制定印發(fā)《假冒偽劣重點領域治理工作方案（2019-2021）》，針對農(nóng)村市場、電商平臺等重點領域提出治理措施，嚴厲打擊侵權假冒、虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信等違法行為。二是構(gòu)建執(zhí)法協(xié)作機制。會同公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關總署、版權局、知識產(chǎn)權局等5部門印發(fā)《加強網(wǎng)購和進出口領域知識產(chǎn)權執(zhí)法實施辦法》，就依法加強執(zhí)法監(jiān)管、拓寬線索來源渠道、強化執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動、大力推進行刑銜接、建立工作保障制度、完善社會共治機制等提出要求，著力提升知識產(chǎn)權執(zhí)法水平。三是加強執(zhí)法組織指導。組織開展馳名商標保護行動，指導地方集中查處侵犯“華為”“帥康”“鄂爾多斯”商標權等案件。下一步，國家市場監(jiān)管總局將深入開展知識產(chǎn)權執(zhí)法“鐵拳”行動，以互聯(lián)網(wǎng)領域、農(nóng)村市場、外商投資領域為重點，加大執(zhí)法辦案力度，抓好重點市場、重點領域的案件督辦，建立完善跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，嚴厲查處商標侵權違法行為。

二、關于商標法修改的具體建議

2013年修改后的商標法，對保護商標專用權，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但近年來在實施過程中，也出現(xiàn)以下三方面問題：一是商標確權程序復雜；二是以“傍名牌”為目的的惡意申請，以轉(zhuǎn)讓牟利為目的的囤積注冊行為大量出現(xiàn)，嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序和商標管理秩序；三是商標專用權保護力度尚待加強。

為了有效規(guī)制惡意申請和囤積注冊行為，加強對商標專用權的保護，營造良好的營商環(huán)境, 2019年4月23日，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國商標法修正案（草案）》，圍繞規(guī)制惡意申請、囤積注冊等行為和加大對侵犯商標專用權行為懲罰力度兩方面對商標法進行了個別條款的修改。修改條款將自2019年11月1日起施行。

早在2018年8月，國家知識產(chǎn)權局就啟動了《關于規(guī)范商標申請注冊行為的若干規(guī)定》的研究制定工作，并列入局2019年立法工作計劃，現(xiàn)已結(jié)束公開征求意見。本次商標法修改為這一部門規(guī)章的制定提供了上位法依據(jù)，我們將根據(jù)意見反饋進行完善后盡快出臺，使商標法的修改內(nèi)容落到實處。

同時，國家知識產(chǎn)權局將繼續(xù)推進商標法新一輪全面修改準備工作，對議案中的各項建議予以研究考慮。之前委托相關研究機構(gòu)對商標法實施情況進行的評估以及對注冊程序完善、行政執(zhí)法等社會關注重點問題開展的專題論證，也將在2019年下半年形成研究成果。我們將結(jié)合建議內(nèi)容和專題論證成果進行深入研究，對商標法進行修改完善，更好地服務我國經(jīng)濟社會發(fā)展。

國家知識產(chǎn)權局

2019年6月24日

來源：國家知識產(chǎn)權局網(wǎng)站

編輯：IPRdaily王穎          校對：IPRdaily縱橫君

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