國(guó)知局：關(guān)于加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提升中國(guó)品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力的答復(fù)

原標(biāo)題：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第5498號(hào)建議答復(fù)的函

梁金輝代表：

您提出的關(guān)于加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提升中國(guó)品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力的建議收悉，結(jié)合最高人民法院、財(cái)政部的意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于簡(jiǎn)化專利申請(qǐng)流程、縮短申請(qǐng)周期

我局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)專利審查提質(zhì)增效。積極推廣專利電子申請(qǐng)系統(tǒng)，網(wǎng)上申請(qǐng)率達(dá)到98%。同時(shí)將專利業(yè)務(wù)受理大廳的服務(wù)窗口從19個(gè)增加至24個(gè)，服務(wù)事項(xiàng)涵蓋全部專利審查業(yè)務(wù)，不斷完善大廳軟硬件設(shè)施，優(yōu)化力量配置，規(guī)范服務(wù)行為，確保群眾和企業(yè)必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)“只進(jìn)一扇門”，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。大幅減少費(fèi)用減繳證明材料，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人一年只交一次證明材料，2018年全年共減少證明文件311.9萬(wàn)份。此外，還通過(guò)在地方建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心，為創(chuàng)新主體、市場(chǎng)主體提供快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)。通過(guò)優(yōu)先審查方式，大幅度壓縮亟需獲權(quán)專利申請(qǐng)的審查周期。

二、關(guān)于幫助企業(yè)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平

為全面提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力，我局編制《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》（GB/T29490-2013）并由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委頒布實(shí)施。企業(yè)可參照該標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)項(xiàng)目選題、立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題驗(yàn)收、評(píng)估分級(jí)、成果轉(zhuǎn)化、運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，提升創(chuàng)新質(zhì)量和效率。截止2018年底，已有超過(guò)3萬(wàn)家企業(yè)開展貫標(biāo)工作，1.8萬(wàn)家企業(yè)通過(guò)認(rèn)證審核并獲得認(rèn)證證書。同時(shí)，印發(fā)《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施的通知》，聚焦推進(jìn)“放管服”改革、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、解決融資難融資貴等方面提出10條措施，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和創(chuàng)新發(fā)展。聯(lián)合工業(yè)和信息化部出臺(tái)《關(guān)于全面組織實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程的指導(dǎo)意見》，遴選20個(gè)城市開展試點(diǎn)工作，推動(dòng)各試點(diǎn)城市建立健全中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)援助機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)能力，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，全面支撐中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

三、關(guān)于財(cái)稅金融支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化

財(cái)政部為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,自2014年以來(lái)累計(jì)安排中央財(cái)政48億元，通過(guò)搭建公共服務(wù)平臺(tái)、支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)展、引導(dǎo)設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金和知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、支持重點(diǎn)城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)等方式，支持全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)工作，取得積極成效。同時(shí)，為推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，出臺(tái)一系列財(cái)稅收優(yōu)惠政策。在增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、其他稅收等政策減免、降低政府收費(fèi)方面給予不同程度的減免優(yōu)惠，符合條件的個(gè)人和企業(yè)均可按規(guī)定享受。

四、關(guān)于加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪處罰力度

（一）推動(dòng)建立懲罰性賠償機(jī)制。專利法方面，2019年1月專利法修正案草案通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)第一次審議，該草案在強(qiáng)化專利保護(hù)方面加大對(duì)侵權(quán)行為的懲罰力度。建立懲罰性賠償制度，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的故意侵權(quán)行為，法院可以確定一倍以上五倍以下的賠償額，并將法定賠償額下限提高至10萬(wàn)元，上限提高至500萬(wàn)元。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本，讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)。商標(biāo)法方面，2019年4月23日全國(guó)人大常委會(huì)決定對(duì)商標(biāo)法進(jìn)行修改，加大對(duì)侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為的懲罰力度，將惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)的侵權(quán)賠償數(shù)額計(jì)算倍數(shù)提高到一倍以上五倍以下，并將法定賠償數(shù)額上限提高到500萬(wàn)元，給予權(quán)利人更加充分的保護(hù)。該修改條款將于今年11月1日起實(shí)施。

（二）豐富互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)手段。2018年8月，我局出臺(tái)《“互聯(lián)網(wǎng)+”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作方案》，探索建立健全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息化治理新機(jī)制，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒在線識(shí)別、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、源頭追溯中的作用，提升打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的效率及精準(zhǔn)度，凈化互聯(lián)網(wǎng)交易環(huán)境。目前，已完成相關(guān)業(yè)務(wù)模型、關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)用模式的初步探索和論證。

（三）推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)。2018年12月，我局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行等共38個(gè)部門聯(lián)合簽署《關(guān)于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對(duì)包括重復(fù)專利侵權(quán)行為等６類知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為開展聯(lián)合懲戒，有力震懾知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒制度，為營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境提供重要保障。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局部分的建設(shè)工作，加快構(gòu)建對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體的聯(lián)合懲戒機(jī)制，為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提供有力支撐。

（四）最高人民法院有關(guān)做法。最高人民法院積極采取有效措施，便利知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人進(jìn)行訴訟維權(quán)、提高侵權(quán)賠償數(shù)額。發(fā)布《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)綱要（2016—2020年），明確提出構(gòu)建以充分實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值為導(dǎo)向的侵權(quán)損害賠償制度。在民法典侵權(quán)責(zé)任編的起草，以及商標(biāo)法、專利法、著作權(quán)法、種子法等法律修改過(guò)程均提出增加懲罰性賠償、提高賠償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定建議。各級(jí)人民法院切實(shí)履行審判職能，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲治力度。正在抓緊研究制定專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償司法解釋，將根據(jù)法律修改進(jìn)程，出臺(tái)一部綜合性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償司法解釋，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償力度。注重發(fā)揮案例引領(lǐng)作用，體現(xiàn)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的充分保護(hù)。

五、關(guān)于加大保護(hù)品牌產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度

（一）完善法律法規(guī)。此次商標(biāo)法修改對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)進(jìn)一步予以加強(qiáng)，在第四條第一款增加“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以駁回”的規(guī)定，并在審查階段予以適用，從而實(shí)現(xiàn)打擊惡意注冊(cè)的關(guān)口前移。同時(shí)，將其直接適用于異議程序和無(wú)效宣告程序中，并對(duì)惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)、惡意訴訟行為規(guī)定了處罰措施。作為商標(biāo)法修改的配套措施，我局正在研究起草部門規(guī)章《關(guān)于規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為的若干規(guī)定》，擬對(duì)法律修改內(nèi)容進(jìn)行操作層面的細(xì)化。

（二）嚴(yán)格依法審查。在商標(biāo)實(shí)質(zhì)審查工作中，我局高度重視馳名商標(biāo)和其他較高知名度商標(biāo)的專用權(quán)保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊各類惡意搶注、“傍名牌”和“搭便車”等不正當(dāng)注冊(cè)申請(qǐng)行為，大力保護(hù)在先權(quán)利人合法權(quán)益。針對(duì)在相同/類似商品或服務(wù)上，惡意攀附他人馳名商標(biāo)或其他較高知名度商標(biāo)聲譽(yù)的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，從嚴(yán)把握商標(biāo)近似判定標(biāo)準(zhǔn)，予以駁回。針對(duì)在非相同/類似商品或服務(wù)上，大量摹仿、搶注他人在先馳名商標(biāo)或其他高知名度商標(biāo)的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，以及針對(duì)同一企業(yè)馳名商標(biāo)或其他較高知名度商標(biāo)反復(fù)進(jìn)行搶注的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，適用《商標(biāo)法》第四條、第七條等相關(guān)條款予以駁回。

（三）開展各類執(zhí)法維權(quán)行動(dòng)。我局組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“雷霆”“護(hù)航”“溯源”“凈化”等專項(xiàng)行動(dòng)，其中，“溯源”專項(xiàng)行動(dòng)以馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、涉外商標(biāo)和老字號(hào)商標(biāo)為重點(diǎn)，以“打源頭、打窩點(diǎn)、打鏈條”為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)侵權(quán)商品源頭追溯力度，對(duì)商標(biāo)侵權(quán)商品生產(chǎn)、銷售、注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)制造等環(huán)節(jié)開展全鏈條打擊。不斷拓展跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，與海關(guān)、公安、法院等部門的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步深化，加快形成協(xié)同打擊侵權(quán)假冒行為的合力。印發(fā)《2019年度全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)執(zhí)法保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》通知，組織全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)開展執(zhí)法保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。與市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《2019年知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動(dòng)方案》，嚴(yán)厲查處商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志、特殊標(biāo)志等侵權(quán)假冒違法行為。會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展農(nóng)村假冒偽劣食品治理專項(xiàng)整治行動(dòng)，赴廣西、云南、貴州三省區(qū)開展督導(dǎo)工作。

（三）最高人民法院有關(guān)做法。最高人民法院一直強(qiáng)調(diào)商標(biāo)權(quán)保護(hù)范圍的確定，要考慮市場(chǎng)實(shí)際，使商標(biāo)權(quán)保護(hù)的范圍與其顯著程度、知名度等相適應(yīng)。2017年發(fā)布的《關(guān)于審理商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》中明確了在商標(biāo)侵權(quán)案件及商標(biāo)授權(quán)程序中，被訴侵權(quán)商標(biāo)或引證商標(biāo)的知名度是判斷商標(biāo)侵權(quán)民事、授權(quán)行政程序的重要考量因素。除出臺(tái)司法解釋之外，還通過(guò)發(fā)布指導(dǎo)性案例、典型案例的方式體現(xiàn)加大對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)，確保各級(jí)人民法院正確把握馳名商標(biāo)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)商標(biāo)法律法規(guī)，保護(hù)商標(biāo)權(quán)人的合法權(quán)利。

六、關(guān)于在全社會(huì)倡導(dǎo)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)

我局充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才集中的優(yōu)勢(shì)，積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校等主題活動(dòng)，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律培訓(xùn)、咨詢等社會(huì)公益服務(wù)，不斷推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律知識(shí)在全社會(huì)的普及，提高社會(huì)公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施營(yíng)造良好的法治環(huán)境。每年都聯(lián)合中央宣傳部等23個(gè)部門主辦“全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”活動(dòng)，向公眾大力宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。積極搭建官方宣傳平臺(tái)，廣泛開展媒體合作，編制豐富多樣的宣傳品，在社會(huì)上掀起關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)的熱潮。注重提升重點(diǎn)群體知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。針對(duì)創(chuàng)新主體，陸續(xù)印發(fā)《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》等重要文件、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。每年組織“知識(shí)產(chǎn)權(quán)　競(jìng)爭(zhēng)未來(lái)”大型采訪活動(dòng)，組織中央主流媒體走訪各地的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，報(bào)道企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的典型做法和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)新主體積極尋求知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。為培養(yǎng)中小學(xué)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，推動(dòng)形成“教育一個(gè)學(xué)生，影響一個(gè)家庭，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)”的良好氛圍，聯(lián)合教育中啟動(dòng)全國(guó)中小學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育試點(diǎn)示范工作，同時(shí)通過(guò)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)校園”活動(dòng)，在中學(xué)實(shí)行趣味式課堂教學(xué)，并在申請(qǐng)專利過(guò)程中給予指導(dǎo)，提升中學(xué)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

最高人民法院也非常重視司法宣傳，不斷創(chuàng)新宣傳方式。先后發(fā)布《中國(guó)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況》白皮書、《最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件年度報(bào)告》、中國(guó)法院十大知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件和五十件典型知識(shí)產(chǎn)權(quán)案例、《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)年鑒》等，形成品牌效應(yīng)。經(jīng)常就“喬丹案、迪奧案、王老吉案等重大案件組織公開庭審直播。借助手機(jī)電視、微博、微信等信息手段開展法治宣傳，組織中央媒體知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)江蘇、廣東、重慶、浙江、安徽行等活動(dòng)，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判影響力，不斷提升人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的社會(huì)認(rèn)同度和國(guó)際影響力。

七、關(guān)于加強(qiáng)指導(dǎo)基層法院對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)

最高人民法院高度重視基層在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的基礎(chǔ)地位和基礎(chǔ)作用。一是通過(guò)司法解釋統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。先后發(fā)布關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院案件管轄、專利糾紛案件審理、專利侵權(quán)判定、商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件審理等重要司法解釋，細(xì)化裁判標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一司法尺度。二是通過(guò)司法政策統(tǒng)一工作思路與目標(biāo)。2016年7月確立的“司法主導(dǎo)、嚴(yán)格保護(hù)、分類施策、比例協(xié)調(diào)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)基本政策深入人心。2017年4月發(fā)布《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)綱要（2016—2020）》，系統(tǒng)提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作的基本原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)措施。三是通過(guò)案例指導(dǎo)起到示范參考作用。構(gòu)建了以指導(dǎo)性案例、十大案件、50件典型案件、案件年度報(bào)告為主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案例發(fā)布長(zhǎng)效機(jī)制，成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)案例指導(dǎo)研究（北京）基地，積極探索中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)案例指導(dǎo)制度。四是通過(guò)加強(qiáng)調(diào)研推動(dòng)理論實(shí)踐創(chuàng)新。設(shè)立最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)研究中心，并分別設(shè)立案例指導(dǎo)、國(guó)際交流、市場(chǎng)價(jià)值、科技創(chuàng)新等基地。在北京大學(xué)等多所高校設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)理論研究基地，在蘇州等中級(jí)法院設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)調(diào)研基地。專項(xiàng)調(diào)研成果豐富，研究深度和廣度不斷拓展。

衷心感謝您對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的關(guān)心，希望繼續(xù)關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2019年7月4日

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