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原標題：國家知識產(chǎn)權(quán)局關于政協(xié)十三屆二次會議提案第1936號（商貿(mào)旅游066號）提案答復的函
8月20日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了關于政協(xié)十三屆二次會議提案第1936號（商貿(mào)旅游066號）提案答復的函。答復中提到：近年來，我局堅決落實習近平總書記關于提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率的重要指示，落實國務院“放管服”改革部署要求，大力壓縮專利商標審查周期。通過優(yōu)化管理流程，創(chuàng)新工作模式，以高效審查為導向，合理調(diào)配審查資源，改革現(xiàn)有審查模式，綜合運用集中審查、加快審查、巡回審查、聯(lián)合審理、優(yōu)先審查、獨任審查、短周期試點、快速保護等方式，進一步優(yōu)化專利復審及商標評審案件結(jié)案周期。
國家知識產(chǎn)權(quán)局關于政協(xié)十三屆二次會議提案第1936號（商貿(mào)旅游066號）提案答復的函
王光賢委員：
您提出的關于提高商標及專利行政評審和訴訟效率的提案收悉，結(jié)合最高人民法院的意見，現(xiàn)答復如下：
您在提案中全面分析了專利復審及商標評審案件集中管轄的現(xiàn)狀和問題，并提出針對性的解決方案，對進一步提高專利復審、商標評審及訴訟效率具有重要參考意義，我們將在未來工作中認真思考，積極吸納。
一、關于激活專利、商標審查協(xié)作中心職能
近年來，我局堅決落實習近平總書記關于提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率的重要指示，落實國務院“放管服”改革部署要求，大力壓縮專利商標審查周期。通過優(yōu)化管理流程，創(chuàng)新工作模式，以高效審查為導向，合理調(diào)配審查資源，改革現(xiàn)有審查模式，綜合運用集中審查、加快審查、巡回審查、聯(lián)合審理、優(yōu)先審查、獨任審查、短周期試點、快速保護等方式，進一步優(yōu)化專利復審及商標評審案件結(jié)案周期。2019年上半年，專利復審案件結(jié)案周期平均為11.7個月，以優(yōu)先審查程序結(jié)案的復審案件平均周期為6.7個月；商標駁回復審案件審理周期已壓縮至7個月以內(nèi)，商標評審案件積壓問題得到有效解決。同時，多措并舉，積極調(diào)配審查資源，目前專利復審及商標評審工作人員能夠應對請求量的增長。此外，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，專利復審及商標評審通常采用書面審理模式，無需申請人赴京，不會給京外請求人帶來附加成本。
今后，我局將繼續(xù)按照高質(zhì)量發(fā)展要求，持續(xù)提升專利復審及商標評審審查人員能力，完善相關程序，不斷深化便利化改革，進一步減少請求人各種成本，更加便利請求人。
二、關于將商標和專利行政訴訟管轄權(quán)分散至地方已經(jīng)設立的知識產(chǎn)權(quán)法院或重點地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法庭
首先，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》和《全國人大常委會關于在北京、上海、廣州設立知識產(chǎn)權(quán)法院的決定》的相關規(guī)定，管轄法院是按照最初作出行政行為的行政機關所在地來確定的。當前專利及商標授權(quán)確權(quán)決定或裁定均由國家知識產(chǎn)權(quán)局作出，其中，專利授權(quán)確權(quán)行政案件的管轄由北京知識產(chǎn)權(quán)法院和最高人民法院分別負責一審和二審,商標授權(quán)確權(quán)行政案件的管轄由北京知識產(chǎn)權(quán)法院和北京市高級人民法院分別負責一審和二審。故此，在目前的法律框架下無法從司法層面進行管轄權(quán)調(diào)整，需要全國人大修改法律或者出臺專門決定。
其次，從實際情況看，由于國務院各部門的辦公場所集中于北京，目前以國務院各部門為被告的行政訴訟案件均由北京市的相關法院進行管轄，屬于各領域行政訴訟案件采用的慣例。涉及授權(quán)確權(quán)的專利及商標行政訴訟由北京知識產(chǎn)權(quán)法院、北京市高級人民法院及最高人民法院進行管轄是符合現(xiàn)有慣例的做法。
第三，為了平衡原被告雙方利益，訴訟管轄的確定不僅要考慮便利起訴人，也要考慮被告的應訴活動以及有利于人民法院查明案件事實。當前，在專利復審及商標評審仍由國家知識產(chǎn)權(quán)局審理的前提下，如果將專利及商標授權(quán)確權(quán)行政案件分流至京外的知識產(chǎn)權(quán)法院或法庭，必然使被告增加較大應訴成本。
三、關于利用互聯(lián)網(wǎng)手段進行評審或訴訟
第一，關于利用互聯(lián)網(wǎng)手段進行訴訟審理的建議。隨著杭州互聯(lián)網(wǎng)法院、北京互聯(lián)網(wǎng)法院相繼成立，司法也在主動適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢。最高人民法院根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)案件審判的特殊性，研究推動制定我國知識產(chǎn)權(quán)案件審理的特別程序法，不斷將互聯(lián)網(wǎng)法院中創(chuàng)新的理念和改革的成果積極借鑒和運用到知識產(chǎn)權(quán)訴訟中。北京知識產(chǎn)權(quán)法院作為專利及商標授權(quán)確權(quán)行政案件一審法院，一直高度重視提高審判質(zhì)效、更好地服務當事人。積極探索加大案件繁簡分流力度，依法推進“繁案精審、簡案快審”，抽調(diào)法官團隊設立速審組，在保證案件質(zhì)量的基礎上，不斷提高審判效率，解決行政案件不斷增多的案件壓力。下一步，將加強調(diào)研，適時開展試點，積極推動互聯(lián)網(wǎng)手段在知識產(chǎn)權(quán)訴訟中發(fā)揮更大作用。
第二，關于利用互聯(lián)網(wǎng)手段進行評審的建議。為加快適應我國經(jīng)濟由高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的趨勢，按照國務院“放管服”的要求，我局也積極開展專利復審及商標評審便利化改革，正積極加快智能審查系統(tǒng)建設，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與審查業(yè)務的深度融合。目前，專利復審已經(jīng)開展遠程口審，可以解決異地口審問題。另一方面，隨著商標便利化改革深入及商標評審信息化建設，將逐步實現(xiàn)各類商標評審案件網(wǎng)上申請及審理。屆時，當事人均可以通過互聯(lián)網(wǎng)提交評審申請。接下來，我局也將進一步開展信息化建設工作，促進專利復審及商標評審案件審理質(zhì)量和效率進一步提升。
衷心感謝您對知識產(chǎn)權(quán)工作的關注，希望您一如既往地關心支持知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴的意見建議。
國家知識產(chǎn)權(quán)局
2019年8月16日
?。?lián)系單位及電話：條法司 姜洋洋 62086088）
延伸閱讀（點擊標題，查看全文）：
1、國知局：對“嚴厲打擊囤積商標非法牟利行為”和“嚴格規(guī)范商標中介代理機構(gòu)代理行為”的答復
4、國知局：對全國人大會議《關于降低專利收費標準的建議》的答復（全文）
5、國知局：對全國人大會議《關于盡快修改商標法》議案的答復（全文）
8、國知局：對《調(diào)整財稅政策鼓勵知識產(chǎn)權(quán)運用的建議》的答復
9、國知局：對《關于對企業(yè)商號權(quán)與商標專用權(quán)產(chǎn)生權(quán)利沖突解決的建議》的答復
10、國知局：對“完善專利審查制度，合理調(diào)整專利費用的建議”的答復
11、國知局：對“提升專利審查員職業(yè)能力建設的建議”的答復
12、國知局：對“規(guī)范商標申請注冊行為的若干規(guī)定（征求意見稿）完善建議”的答復
14、國知局：加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，高度重視企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作
15、國知局：關于對“規(guī)范使用知名作家姓名筆名注冊商標提案”的答復
16、國知局：關于“加強跨省知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機制建設提案”的答復
來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站
編輯：IPRdaily王穎 校對：IPRdaily縱橫君
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