《對(duì)一起商標(biāo)事務(wù)所偽造印章案件的分析》的討論

【案情回放】 6月13日，中國(guó)工商報(bào)刊登了《本案可以適用新〈商標(biāo)法〉嗎？——對(duì)一起商標(biāo)事務(wù)所偽造印章案件的分析》一文，文中所述案情為：2014年4月，乙公司委托甲商標(biāo)事務(wù)所代理申請(qǐng)認(rèn)定××省著名商標(biāo)事宜。按規(guī)定，申請(qǐng)認(rèn)定××省著名商標(biāo)應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人所在地的縣級(jí)以上工商部門出具無(wú)違法投訴證明。甲商標(biāo)事務(wù)所工作人員于2014年4月25日自行打印了一份無(wú)違法投訴證明，并模仿?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照上“丙縣工商行政管理局”的印章樣式，在落款處通過(guò)電腦圖像制作技術(shù)，偽造了一個(gè)丙縣工商行政管理局的印鑒。2014年5月22日，甲商標(biāo)事務(wù)所將認(rèn)定材料送交工商部門，工作人員發(fā)現(xiàn)其有涉嫌偽造印章的違法行為。

對(duì)于此案應(yīng)如何處理，辦案人員就兩個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生意見(jiàn)分歧。一是當(dāng)事人涉嫌犯罪還是構(gòu)成行政違法行為，二是工商部門能否適用新《商標(biāo)法》處理。原文作者認(rèn)為，此案應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)，工商部門不能適用新《商標(biāo)法》處理。

【討論意見(jiàn)】

（一）作者：袁夕康

1.甲商標(biāo)事務(wù)所的行為不構(gòu)成單位犯罪。

本案中，偽造丙縣工商行政管理局印章的行為雖是甲商標(biāo)事務(wù)所工作人員（即直接責(zé)任人員）個(gè)人所為，但這是履行職務(wù)的行為，應(yīng)視為甲商標(biāo)事務(wù)所的單位行為。根據(jù)《刑法》第二百八十條第一款的規(guī)定，偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章罪的犯罪主體是一般主體，即年滿16周歲并具有刑事責(zé)任能力的自然人，不包括單位。根據(jù)“罪刑法定”原則，甲商標(biāo)事務(wù)所的行為不構(gòu)成偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章罪。工商部門應(yīng)根據(jù)《國(guó)家工商總局、公安部、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)工商行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（工商法字〔2012〕227號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，將甲商標(biāo)事務(wù)所直接責(zé)任人員涉嫌偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章罪的案件線索立即書(shū)面通報(bào)同級(jí)公安機(jī)關(guān)，以防范瀆職風(fēng)險(xiǎn)。

2.甲商標(biāo)事務(wù)所的行為應(yīng)按新《商標(biāo)法》定性處罰。

新《商標(biāo)法實(shí)施條例》第八十三條規(guī)定：“商標(biāo)法所稱商標(biāo)代理，是指接受委托人的委托，以委托人的名義辦理商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)、商標(biāo)評(píng)審或者其他商標(biāo)事宜。”第八十四條第一款規(guī)定：“商標(biāo)法所稱商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，包括經(jīng)工商行政管理部門登記從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所?！北景钢屑咨虡?biāo)事務(wù)所接受委托，代理申請(qǐng)認(rèn)定××省著名商標(biāo)的事宜，屬于新《商標(biāo)法》規(guī)制的商標(biāo)代理行為。

甲商標(biāo)事務(wù)所用電腦圖像制作技術(shù)偽造丙縣工商行政管理局印章的行為，實(shí)際實(shí)施時(shí)間是2014年4月25日，此時(shí)新《商標(biāo)法》還未施行，能否可以適用該法第六十八條第一款第（一）項(xiàng)處理呢？筆者認(rèn)為，“辦理商標(biāo)事宜過(guò)程中，偽造法律文件、印章”的行為是“即成犯”，該違法行為一旦由行為人實(shí)施完畢即告結(jié)束，其后行為人使用該偽造的法律文件、印章的行為與該違法行為之間雖然具有緊密的牽連關(guān)系，但不屬于該違法行為的連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)，而是獨(dú)立的違法行為。因此，按照《立法法》規(guī)定的“法不溯及既往”原則，對(duì)甲商標(biāo)事務(wù)所于2014年4月25日實(shí)施的上述偽造行為，不能按新《商標(biāo)法》第六十八條第一款第（一）項(xiàng)定性。對(duì)于甲商標(biāo)事務(wù)所于2014年5月22日使用上述偽造材料申請(qǐng)認(rèn)定××省著名商標(biāo)的行為，可依據(jù)新《商標(biāo)法》第六十八條第一款第（一）項(xiàng)定性為“辦理商標(biāo)事宜過(guò)程中，使用偽造的法律文件、印章”的行為，并依據(jù)該條款處罰。

（二）作者：宗慧林

甲商標(biāo)事務(wù)所接受乙公司委托代理申請(qǐng)認(rèn)定××省著名商標(biāo)事宜，屬于新《商標(biāo)法實(shí)施條例》第八十三條規(guī)定的“商標(biāo)法所稱商標(biāo)代理”行為。其偽造和使用無(wú)違法投訴證明的行為，情節(jié)輕微且被工商部門工作人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)，未產(chǎn)生社會(huì)危害后果，尚不構(gòu)成追究刑責(zé)要件。

甲商標(biāo)事務(wù)所偽造印章只是手段，目的是為了偽造和使用丙縣工商局無(wú)違法投訴證明以獲得××省著名商標(biāo)認(rèn)定。因此其5月22日向工商部門送交材料，屬于使用2014年4月25日偽造無(wú)違法投訴證明行為的延續(xù)，偽造和使用無(wú)違法投訴證明是直接關(guān)聯(lián)的連續(xù)行為。根據(jù)《行政處罰法》第二十九條第二款“前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算”的規(guī)定及《工商總局關(guān)于執(zhí)行修改后的〈中華人民共和國(guó)商標(biāo)法〉有關(guān)問(wèn)題的通知》相關(guān)規(guī)定，甲商標(biāo)事務(wù)所構(gòu)成新《商標(biāo)法》第六十八條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的辦理商標(biāo)事宜過(guò)程中偽造并使用偽造法律文件的違法行為，應(yīng)由工商部門處理。

（三）作者：黃璞琳

新《商標(biāo)法》第六十八條第（一）項(xiàng)對(duì)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理商標(biāo)事宜過(guò)程中，偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧?、變?cè)斓姆晌募⒂≌?、簽名的行為，授?quán)工商部門實(shí)施行政處罰。商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代辦著名商標(biāo)申請(qǐng)認(rèn)定事務(wù)，屬于代辦商標(biāo)事宜。申請(qǐng)認(rèn)定著名商標(biāo)時(shí)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的由縣級(jí)以上工商部門出具的無(wú)違法投訴證明及其所載公章，屬于新《商標(biāo)法》第六十八條第（一）項(xiàng)規(guī)定的“法律文件”和“印章”。因此，甲商標(biāo)事務(wù)所2014年5月22日提交偽造丙縣工商行政管理局印鑒的無(wú)違法投訴證明，屬于新《商標(biāo)法》第六十八條第（一）項(xiàng)的規(guī)制范圍，構(gòu)成“使用偽造的法律文件、印章”行為。

對(duì)于偽造、變?cè)?、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的行為，《刑法》第二百八十條及其他法律均未規(guī)定追究單位的刑事責(zé)任。因此，對(duì)甲商標(biāo)事務(wù)所使用其工作人員偽造丙縣工商行政管理局印鑒及無(wú)違法投訴證明的行為，無(wú)論情節(jié)是否嚴(yán)重，都不能以此罪名追究甲商標(biāo)事務(wù)所刑事責(zé)任，應(yīng)由工商機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰。

不過(guò)，2014年4月24日通過(guò)的《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第三十條的解釋》規(guī)定：“公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體等單位實(shí)施刑法規(guī)定的危害社會(huì)的行為，刑法分則和其他法律未規(guī)定追究單位的刑事責(zé)任的，對(duì)組織、策劃、實(shí)施該危害社會(huì)行為的人依法追究刑事責(zé)任?！北景钢?，如果甲商標(biāo)事務(wù)所的工作人員偽造丙縣工商行政管理局印鑒及無(wú)違法投訴證明的行為，達(dá)到了偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文印章罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，那么，工商機(jī)關(guān)對(duì)甲商標(biāo)事務(wù)所實(shí)施行政處罰的同時(shí)，應(yīng)將甲商標(biāo)事務(wù)所相關(guān)人員涉嫌犯罪的案件依法及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。

《刑法》第二百八十條第一款規(guī)定的偽造、變?cè)?、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪，在犯罪形態(tài)上屬行為犯，對(duì)犯罪結(jié)果無(wú)特定要求，且對(duì)偽造、變?cè)?、買賣的行為次數(shù)和公文證件印章份數(shù)均無(wú)明確限定。即只要實(shí)施完成偽造、變?cè)臁①I賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的行為，除非屬于《刑法》第十三條規(guī)定的“情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪”，否則應(yīng)認(rèn)定為構(gòu)成犯罪，依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。而對(duì)“情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪”的偽造、變?cè)?、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的行為，目前尚無(wú)立法解釋或司法解釋作出明確而統(tǒng)一的界定，司法實(shí)務(wù)中各地司法機(jī)關(guān)的把握標(biāo)準(zhǔn)不一定相同。為防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，承辦本案的工商機(jī)關(guān)應(yīng)依照《關(guān)于加強(qiáng)工商行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（工商法字〔2012〕227號(hào)）第八條的規(guī)定，就甲商標(biāo)事務(wù)所工作人員偽造丙縣工商行政管理局印鑒及無(wú)違法投訴證明的行為是否達(dá)到偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文印章罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，向當(dāng)?shù)毓簿只蛉嗣駲z察院進(jìn)行咨詢。

（四）作者:晏　微

根據(jù)《刑法》第二百八十條第一款規(guī)定，偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章罪的主體是自然人，單位不構(gòu)成偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章罪的主體，故不能根據(jù)《刑法》的罰則來(lái)對(duì)該商標(biāo)事務(wù)所進(jìn)行處罰。另外，根據(jù)《治安管理處罰法》第二條規(guī)定，依照《刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，適用本法?？梢?jiàn)，構(gòu)成《治安管理處罰法》第五十二條第（一）項(xiàng)涉及的偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章行為的主體也是專指自然人。商標(biāo)事務(wù)所偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章的行為同樣不能適用《治安管理處罰法》處罰。根據(jù)新《商標(biāo)法》第六十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，辦理商標(biāo)事宜過(guò)程中，商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧臁⒆冊(cè)斓姆晌募?、印章、簽名的行為，?yīng)由工商部門予以行政處罰。

對(duì)于甲商標(biāo)事務(wù)所工作人員通過(guò)電腦圖像制作技術(shù)偽造丙縣工商局印鑒的行為，屬于偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章行為（根據(jù)目前主要的學(xué)派觀點(diǎn)及參照司法案例，認(rèn)為通過(guò)電腦圖像制作技術(shù)偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印鑒亦是偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章行為）。至于對(duì)該工作人員的違法行為應(yīng)適用《刑法》《治安管理處罰法》還是新《商標(biāo)法》的問(wèn)題，筆者認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《關(guān)于加強(qiáng)工商行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（工商法字〔2012〕227號(hào)），向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院咨詢，由公安機(jī)關(guān)、人民檢察院定奪為宜。

（五）作者：鄭向洪

1.筆者認(rèn)為，當(dāng)事人的行為定性為偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證明文件比定性為偽造印章更恰當(dāng)。印章是一個(gè)可以連續(xù)使用、可多次制造虛假文件的固態(tài)物，證明文件是一種書(shū)面材料，一般只在某次事件中使用一次。本案當(dāng)事人的違法手段是冒用丙縣工商局名義出具一份委托人無(wú)違法投訴的證明材料，而不是刻制一枚丙縣工商局的印章以便今后隨時(shí)冒用丙縣工商局名義。

2.當(dāng)事人于2014年5月22日將包括偽造的證明文件在內(nèi)的認(rèn)定材料送交工商部門，是偽造并使用文件行為的延續(xù)，屬于新《商標(biāo)法》第六十八條第一款第（一）項(xiàng)所指的“辦理商標(biāo)事宜過(guò)程中”的行為。根據(jù)《工商總局關(guān)于執(zhí)行修改后的〈中華人民共和國(guó)商標(biāo)法〉有關(guān)問(wèn)題的通知》，本案應(yīng)適用新《商標(biāo)法》處理。

3.當(dāng)事人偽造國(guó)家機(jī)關(guān)的證明文件，同時(shí)觸犯了新《商標(biāo)法》和《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定，是一個(gè)違法行為觸犯兩個(gè)具有包容關(guān)系的法律條文，屬法條競(jìng)合，根據(jù)特別法優(yōu)于普通法的原則，本案應(yīng)適用新《商標(biāo)法》第六十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定處理。

（六）作者：陳　萍　任朝陽(yáng)

根據(jù)《刑法》規(guī)定，情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。違法行為的情節(jié)和社會(huì)危害程度，是區(qū)分違法和犯罪的界限。甲商標(biāo)事務(wù)所偽造工商機(jī)關(guān)印鑒的行為，主觀方面是為了省事，過(guò)錯(cuò)不是很嚴(yán)重；客觀方面只偽造了一次印鑒又很快被發(fā)現(xiàn)，并未造成實(shí)際的社會(huì)危害。很明顯，該行為危害不大，不構(gòu)成犯罪。甲商標(biāo)事務(wù)所偽造印鑒的行為分兩個(gè)步驟，偽造是第一步，向工商機(jī)關(guān)送交是第二步。偽造的行為是新法施行前實(shí)施、在新法施行后完成的，應(yīng)適用新《商標(biāo)法》予以規(guī)范。

甲商標(biāo)事務(wù)所偽造印鑒的行為同時(shí)違反了《商標(biāo)法》第六十八條第一款第（一）項(xiàng)和《治安管理處罰法》第五十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，構(gòu)成法條競(jìng)合。按照特別法優(yōu)于普通法的原則，應(yīng)適用新《商標(biāo)法》第六十八條處理。

?。ㄆ撸?strong>作者：崔　鋼

筆者認(rèn)為，新《商標(biāo)法》第六十八條第一款第（一）項(xiàng)“辦理商標(biāo)事宜過(guò)程中，偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧臁⒆冊(cè)斓姆晌募?、印章、簽名的”中所指的“商?biāo)事宜”，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《商標(biāo)法》和《商標(biāo)法實(shí)施條例》定義，不能隨意做擴(kuò)大性解釋。《商標(biāo)法》和《商標(biāo)法實(shí)施條例》條文中出現(xiàn)的商標(biāo)事宜不包括著名商標(biāo)認(rèn)定。因此，筆者認(rèn)為，“申請(qǐng)認(rèn)定××省著名商標(biāo)”不屬于《商標(biāo)法》第六十八條所指“商標(biāo)事宜”，對(duì)甲商標(biāo)事務(wù)所的行為不能適用該條處理，只能作為一般的偽造公文或印章的行為。

本案中，甲商標(biāo)事務(wù)所只偽造了一枚印章，且在使用過(guò)程中被工作人員發(fā)現(xiàn)，未產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)危害后果，屬情節(jié)較輕，尚未達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)《治安管理處罰法》第五十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，將本案移交公安機(jī)關(guān)處理。

來(lái)源：中國(guó)工商報(bào) 整理：iprdaily 網(wǎng)站：http://m.globalwellnesspartner.com/

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