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國知局:6月底前全面取消對專利、商標(biāo)申請階段的資助和獎勵

行業(yè)
阿耐4年前
國知局:6月底前全面取消對專利、商標(biāo)申請階段的資助和獎勵

國知局:6月底前全面取消對專利、商標(biāo)申請階段的資助和獎勵

#本文僅代表作者觀點,不代表IPRdaily立場#


原標(biāo)題:《關(guān)于深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境的通知》政策解讀


國知局:6月底前全面取消對專利、商標(biāo)申請階段的資助和獎勵


《關(guān)于深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境的通知》政策解讀


一、《通知》制定的背景是什么?


當(dāng)前,隨著我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,知識產(chǎn)權(quán)在國家發(fā)展戰(zhàn)略全局中地位和作用日益凸顯。習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時就加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展,關(guān)系人民生活幸福,關(guān)系國家對外開放大局,關(guān)系國家安全,將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提升到前所未有的高度。李克強(qiáng)總理指出,知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),要加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革既是國家“放管服”改革總體部署的重要組成部分,也是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略,激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力的有力支撐。近年來,國家知識產(chǎn)權(quán)局圍繞國務(wù)院“放管服”改革目標(biāo)任務(wù),著眼服務(wù)國家改革發(fā)展大局,印發(fā)《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革營造良好營商環(huán)境的意見》,堅持自我加壓、加大改革力度、創(chuàng)新改革舉措,在壓縮審查周期、拓展服務(wù)渠道、推動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放、建立懲罰性賠償制度、打擊商標(biāo)惡意注冊和專利非正常申請等方面取得顯著成績,為優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境提供了有力支持。


但面對高質(zhì)量發(fā)展的要求、社會多元化需求以及日趨復(fù)雜的國際環(huán)境,知識產(chǎn)權(quán)工作仍存在一些差距和不足,如商標(biāo)惡意注冊、非正常專利申請時有發(fā)生,知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛案件頻發(fā),知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本高等問題依然存在,專利審查、商標(biāo)注冊周期有待進(jìn)一步壓縮,需要我們不斷探索創(chuàng)新,持之以恒深化改革,以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),進(jìn)一步完善制度,加強(qiáng)監(jiān)管,簡化流程,優(yōu)化服務(wù),持續(xù)提高社會公眾和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的滿意度、獲得感。


為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署,充分響應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需要和社會公眾需求,切實提高社會公眾和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體對知識產(chǎn)權(quán)工作的滿意度,推動優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境,在國務(wù)院辦公廳職能轉(zhuǎn)變辦的支持下,國家知識產(chǎn)權(quán)局起草制定了《關(guān)于深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境的通知》,并經(jīng)4月27日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過,印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),在更高層面、更大力度上推動形成多部門有機(jī)協(xié)同、與地方政府有效聯(lián)動的工作格局,推動形成知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革的合力。


二、《通知》的主要思路和主要內(nèi)容有哪些?


《通知》的主要思路:一是在國務(wù)院確定的目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步自我加壓,推動知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革走深走實。針對社會公眾和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的新要求和知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題,加大改革力度、強(qiáng)化改革深度、拓展改革廣度,著力攻克難點、暢通堵點、解決痛點,全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運用效益、保護(hù)水平、管理效能和服務(wù)能力,推動“放管服”改革向縱深發(fā)展。二是著力滿足多層次、多元化需求,進(jìn)一步提升改革的針對性和精準(zhǔn)性。針對社會公眾和市場主體對知識產(chǎn)權(quán)工作多層次、多元化的需求,有針對性地研究制定差異化政策措施,在進(jìn)一步做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放、公共服務(wù)平臺建設(shè)等基礎(chǔ)性、普遍性需求保障的同時,加大針對知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助、專利分析及導(dǎo)航等高層次、個性化需求的政策支持力度,更好支持創(chuàng)新發(fā)展。三是突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向,推動知識產(chǎn)權(quán)工作由追求數(shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變。著力加強(qiáng)創(chuàng)造源頭治理和全鏈條協(xié)同發(fā)力,強(qiáng)化政策引導(dǎo),突出質(zhì)量導(dǎo)向,著力破解當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展中的突出矛盾,努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。


《通知》的主要內(nèi)容包括持續(xù)壓縮專利審查、商標(biāo)注冊周期,切實提高專利、商標(biāo)申請質(zhì)量,不斷提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)效能,進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管,以及促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用等六個方面,共16條具體舉措,旨在更好地發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的制度優(yōu)勢,使知識產(chǎn)權(quán)真正成為市場主體創(chuàng)新發(fā)展路上的“開山斧”“點金石”,讓創(chuàng)新成果更好惠及社會,滿足人民對美好生活的向往。


三、《通知》在繼續(xù)壓減審查周期方面,將采取哪些改進(jìn)舉措?


一是提高審查智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為提高審查質(zhì)量和效率提供支撐。《通知》提出進(jìn)一步深化人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在商標(biāo)、專利審查中的運用。目前,我們正在積極推進(jìn)商標(biāo)注冊與管理信息化系統(tǒng)建設(shè),同時,加快推動專利審查和檢索智能化升級,有序推進(jìn)系統(tǒng)切換,確保2021年底前具備上線條件,為實現(xiàn)專利審查和檢索業(yè)務(wù)信息化的統(tǒng)一規(guī)劃管理奠定基礎(chǔ)。


二是聚焦人民群眾辦事體驗,提出壓縮反映商標(biāo)注冊全流程用時的商標(biāo)注冊周期的目標(biāo)任務(wù)?,F(xiàn)有的商標(biāo)審查周期統(tǒng)計指標(biāo),是指商標(biāo)從提交日到作出初步審定或駁回決定的時間,無法準(zhǔn)確反映申請人獲得商標(biāo)確權(quán)的整體用時。對申請人來說,商標(biāo)申請從提交日到發(fā)放商標(biāo)證書,除4個月的平均審查周期之外,還有3個月的法定初審公告期,以及特殊情況處置、紙質(zhì)材料郵寄、注冊公告發(fā)布等必要的工作時間,所以商標(biāo)注冊的整體周期平均在8-9個月左右。為此,《通知》提出到2021年底,一般情形商標(biāo)注冊周期壓縮至7個月,進(jìn)一步提升改革舉措的針對性和精準(zhǔn)度,增強(qiáng)人民群眾的滿意度與獲得感。所謂“一般情形”,是指商標(biāo)注冊申請手續(xù)齊備,受理后經(jīng)審查依法可直接予以初步審定公告或者予以駁回,且不存在駁回復(fù)審、異議等后續(xù)程序的情形。符合一般情形的商標(biāo)注冊申請,從申請日至商標(biāo)注冊公告日的平均注冊周期壓縮至7個月。


三是對標(biāo)國務(wù)院目標(biāo)任務(wù),堅持自我加壓。2018年,國務(wù)院部署了商標(biāo)、專利審查周期5年壓減目標(biāo),即到2022年底,商標(biāo)平均審查周期壓減到4個月,發(fā)明專利平均審查周期達(dá)到16.5個月左右,其中高價值專利平均審查周期達(dá)到13.8個月左右。圍繞改革目標(biāo)任務(wù),國家知識產(chǎn)權(quán)局自抬標(biāo)桿,自我加壓,商標(biāo)審查周期壓減任務(wù)已于2020年底提前完成;此次在《通知》中又提出,2021年全年完成發(fā)明專利審查結(jié)案135萬件,發(fā)明專利審查周期由20個月壓縮至18.5個月;其中,高價值專利審查周期壓縮至13.8個月,力爭提前一年完成國務(wù)院部署的審查周期壓縮目標(biāo)。


四是針對申請人普遍反映的部分后續(xù)業(yè)務(wù)辦理時間較長等問題,壓縮知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)整體周期?!笆濉睍r期,商標(biāo)、高價值專利審查周期及其它業(yè)務(wù)辦理周期均大幅壓減三分之一以上,知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)效率顯著提升。在此基礎(chǔ)上,國家知識產(chǎn)權(quán)局進(jìn)一步加大各項審查周期壓減的協(xié)同性,加強(qiáng)系統(tǒng)性推進(jìn)。為此,在《通知》中提出,到2021年底,將商標(biāo)轉(zhuǎn)讓審查、異議審查、駁回復(fù)審、無效宣告平均審查審理周期分別壓縮至1.5個月、12個月、5.5個月、9個月,電子申請的商標(biāo)變更、續(xù)展審查周期再壓縮五分之一;專利授權(quán)公告平均周期壓縮至3周左右,集中精力解決知識產(chǎn)權(quán)周期壓縮中的痛點、堵點問題。


五是積極調(diào)配審查資源,加強(qiáng)審查能力建設(shè)。加快適應(yīng)商標(biāo)審簽機(jī)制改革,擴(kuò)充審查力量,加強(qiáng)各審查環(huán)節(jié)時限管理。制定專利消減工作計劃,明確消減范圍,動員各審查部門、單位深挖審查潛力,全力承接積壓案件。加強(qiáng)審查員培訓(xùn),努力建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的商標(biāo)專利審查隊伍。同時,堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先的原則,建立審查資源與審查任務(wù)相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)配機(jī)制,確保完成各項壓減目標(biāo)任務(wù)。


四、《通知》在提升知識產(chǎn)權(quán)申請質(zhì)量方面有哪些主要考慮?


一是完善制度設(shè)計,全面取消各地對商標(biāo)、專利申請階段的資助和獎勵。我國知識產(chǎn)權(quán)制度起步較晚,工作基礎(chǔ)較為薄弱。在我國知識產(chǎn)權(quán)制度建立和發(fā)展初期,各級地方政府結(jié)合各地實際,出臺專利、商標(biāo)資助獎勵政策,客觀上起到了提升全社會知識產(chǎn)權(quán)意識,推動我國迅速成為知識產(chǎn)權(quán)大國的作用。但在專利、商標(biāo)資助獎勵政策執(zhí)行過程中,部分申請人為套取資助和獎勵,不以使用為目的注冊商標(biāo),不以保護(hù)創(chuàng)新為目的申請專利,在一定程度上也導(dǎo)致了商標(biāo)惡意注冊和專利非正常申請現(xiàn)象的出現(xiàn)。當(dāng)前,我國知識產(chǎn)權(quán)工作已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段,這就要求我們必須更加突出高質(zhì)量發(fā)展要求,糾正片面追求數(shù)量的傾向。為此,《通知》提出,各地在今年6月底前,全面取消對專利、商標(biāo)申請階段的資助和獎勵,引導(dǎo)各地把資助獎勵轉(zhuǎn)向促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)有效運用、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和開展更好的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。


二是強(qiáng)化政策引導(dǎo),清理完善各項涉及專利的獎勵政策和資格資質(zhì)評定政策。當(dāng)前,部分地區(qū)和部門在企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、資格評定及獎勵舉措中,仍簡單化將專利數(shù)量直接作為主要條件之一,缺少針對專利對企業(yè)發(fā)展及產(chǎn)品創(chuàng)新等價值和貢獻(xiàn)度的評價考核,一定程度上造成部分創(chuàng)新主體重數(shù)量、輕質(zhì)量,重申請、輕運用,背離了專利制度保護(hù)創(chuàng)新的目的,也不利于推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。為此,《通知》提出,各地區(qū)、各部門要清理完善各項涉及專利的獎勵政策和資格資質(zhì)評定政策,不得直接將專利申請、授權(quán)數(shù)量作為享受獎勵或資格資質(zhì)評定政策的主要條件,引導(dǎo)創(chuàng)新主體更加注重專利的轉(zhuǎn)化運用,推動知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn),著力營造潛心研究氛圍,促進(jìn)多出基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性成果。為了引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展,《通知》提出到2022年底,每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到8.3件。該數(shù)據(jù)為引導(dǎo)性指標(biāo),不作考核和評價。


三是加強(qiáng)規(guī)制措施,持續(xù)加大打擊商標(biāo)惡意注冊和非正常專利申請行為力度。商標(biāo)惡意注冊和非正常專利申請行為,破壞了公平有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序和良好的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境,同時,也造成了行政資源和社會資源的極大浪費。《通知》及時總結(jié)近年來打擊商標(biāo)惡意注冊和非正常專利申請的工作經(jīng)驗,加強(qiáng)頂層制度設(shè)計和系統(tǒng)協(xié)同發(fā)力,提出對重大不良影響的商標(biāo)注冊申請,依法不予受理或快速駁回,對非正常專利申請實行批量審查,加強(qiáng)商標(biāo)惡意注冊和非正常專利申請審查信息共享和行為認(rèn)定,及時公開商標(biāo)惡意注冊典型案例,定期通報或公布各地方高質(zhì)量專利申請和非正常專利申請的占比數(shù)據(jù)。同時,提出依法推動將商標(biāo)惡意注冊和非正常專利申請行為納入信用監(jiān)管、對非正常專利申請的申請人取消申報國家知識產(chǎn)權(quán)示范和優(yōu)勢企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心備案企業(yè)資格以及中國專利獎申報、參評或獲獎的資格等實招、硬招,多措并舉、協(xié)同發(fā)力,形成對商標(biāo)惡意注冊和非正常專利申請行為的有力震懾、有效規(guī)制。


五、《通知》將如何提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)效能?


(一)加大信息化技術(shù)應(yīng)用,助推商標(biāo)、專利注冊申請便民水平再上新臺階。一是對創(chuàng)新主體普遍反映的商標(biāo)、專利電子申請系統(tǒng)使用體驗差的問題,《通知》提出,將著力提升商標(biāo)、專利業(yè)務(wù)辦理信息化水平,加快統(tǒng)一身份認(rèn)證,提高系統(tǒng)兼容度。二是鼓勵支持基層探索,充分調(diào)動中央和地方兩個積極性。目前,北京、浙江已率先實現(xiàn)專利優(yōu)先審查全程網(wǎng)辦;浙江啟動了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記線上辦理試點工作。將進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣典型經(jīng)驗,推進(jìn)專利優(yōu)先審查和質(zhì)押登記電子申請全程網(wǎng)辦,更大范圍推動實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。三是全面推行商標(biāo)電子注冊證、專利電子證書,加大電子證書推廣使用力度,豐富電子證書的應(yīng)用場景,實現(xiàn)電子證書與紙質(zhì)證書同等效力,逐步減少直至取消紙質(zhì)證書。四是破解送達(dá)難題,節(jié)約審查資源和書信成本,保障審查提質(zhì)增效工作順利開展?!锻ㄖ诽岢錾虡?biāo)和專利有關(guān)文件采取電子送達(dá)的,我們將通過電子申請系統(tǒng)推送送達(dá),電子郵件、短信提示,實現(xiàn)“一送達(dá)兩提示”,進(jìn)一步提高商標(biāo)、專利文書送達(dá)率,豐富繳納專利年費的提醒方式,保障權(quán)利人合法權(quán)益。


(二)破除不合理障礙,降低制度性交易成本,加速創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)程。一是全面梳理商標(biāo)、專利各審查環(huán)節(jié)耗時,壓減非必要程序。探索商標(biāo)注冊網(wǎng)上申請快速繳費、快速受理,大幅壓縮商標(biāo)注冊網(wǎng)上申請受理通知書發(fā)放時間。優(yōu)化專利權(quán)評價報告出具流程,將申請出具的時間從專利授權(quán)公告后前移至辦理專利權(quán)登記手續(xù)時,便于盡早獲得評價報告。二是落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》,總結(jié)推廣疫情期間試行告知承諾的經(jīng)驗,在商標(biāo)、專利質(zhì)押登記、專利費用減繳以及專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批中,推行告知承諾辦理,從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦理證明事項多、辦事程序復(fù)雜等問題。三是以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),研究商標(biāo)、專利收費結(jié)構(gòu)性調(diào)整,更好發(fā)揮行政事業(yè)收費的宏觀調(diào)控作用。推行專利著錄項目批量變更,對權(quán)利人更名的批量變更按單件收費,進(jìn)一步減輕當(dāng)事人辦事負(fù)擔(dān)。


(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同,推動企業(yè)變更登記與商標(biāo)變更申請同步受理。商標(biāo)變更與企業(yè)變更登記有著很高的關(guān)聯(lián)性,為進(jìn)一步便利申請人,國家知識產(chǎn)權(quán)局將加大跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同力度,在《通知》中提出,推動企業(yè)變更登記與商標(biāo)變更申請同步受理。一方面,推動企業(yè)變更登記窗口與商標(biāo)業(yè)務(wù)受理窗口工作協(xié)同,實現(xiàn)企業(yè)變更登記與商標(biāo)變更申請同步受理、協(xié)同辦理;另一方面,推動企業(yè)變更電子申請系統(tǒng)與商標(biāo)電子申請系統(tǒng)的接口聯(lián)接,實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,加快實現(xiàn)企業(yè)變更數(shù)據(jù)與商標(biāo)變更數(shù)據(jù)同步更新,實現(xiàn)企業(yè)變更電子申請與商標(biāo)變更電子申請數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)聯(lián)動,進(jìn)一步提升線上服務(wù)效能,讓數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿。


(四)健全多樣化審查模式,推動知識產(chǎn)權(quán)審查與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。2019年底,國家知識產(chǎn)權(quán)局創(chuàng)新出臺專利依申請延遲審查機(jī)制,受到廣泛好評。同時,在新冠肺炎疫情期間,建立疫情防控相關(guān)商標(biāo)注冊申請快速審查機(jī)制,有力支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在總結(jié)前期實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,《通知》提出,將進(jìn)一步加大探索創(chuàng)新力度,優(yōu)化專利依申請延遲審查機(jī)制,允許申請人在延遲期限屆滿前撤回延遲審查請求,更加便利核心專利布局。建立完善商標(biāo)審查綠色通道制度,推動商標(biāo)審查更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,助力企業(yè)打造知名商標(biāo)品牌,促進(jìn)品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展。


(五)整合政務(wù)服務(wù)資源,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)。一是統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),是提高公共服務(wù)供給質(zhì)量,實現(xiàn)公共服務(wù)均等化、可及性的先決條件。《通知》提出要加快編制發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)清單,通過全面梳理公共服務(wù)事項,制訂公開透明的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),推動各地區(qū)服務(wù)事項規(guī)范化管理,實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理,不斷提升服務(wù)能力。二是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)供給。信息公共服務(wù)供給不平衡不充分的問題,在一定程度上制約了社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能的進(jìn)一步釋放?!锻ㄖ诽岢?,完善知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),積極推進(jìn)技術(shù)與創(chuàng)新支持中心(TISC)、高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心等信息公共服務(wù)重點機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點建設(shè),保障服務(wù)資源的多層次供給,助力提升創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力。三是加快整合商標(biāo)、專利等服務(wù)窗口和辦事大廳,努力實現(xiàn)“一站式”服務(wù),做到讓群眾“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。


六、《通知》在加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作方面有哪些舉措?


(一)綜合施策,加大對執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。一是今年年底前制定出臺商標(biāo)一般違法判斷標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范商標(biāo)使用管理秩序,統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),凈化市場環(huán)境。創(chuàng)新商標(biāo)保護(hù)方式和手段,聚焦商標(biāo)印制、生產(chǎn)流通、網(wǎng)絡(luò)銷售等環(huán)節(jié),加大對涉及區(qū)域廣、持續(xù)時間長、涉案金額高、影響惡劣等嚴(yán)重侵權(quán)行為的辦案業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。二是貫徹落實新修改的專利法要求,制定《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》《藥品專利糾紛早期解決機(jī)制行政裁決辦法》,確保相關(guān)制度落實見效。三是積極推進(jìn)專利糾紛行政裁決工作,通過開展試點工作,推進(jìn)全系統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)行政裁決工作落實。積極推動試點區(qū)先行突破,形成一批可復(fù)制、可推廣、可借鑒的工作經(jīng)驗向全國推廣。


(二)多措并舉,推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)。針對市場主體反映集中的知識產(chǎn)權(quán)“投訴難”“舉證難”“維權(quán)難”問題,《通知》提出,一是不斷完善知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制,支持地方建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心,面向地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),為轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位提供集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)為一體的知識產(chǎn)權(quán)“一站式”綜合服務(wù)。面向區(qū)縣的小商品、快銷品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),持續(xù)布局建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心,2021年計劃新建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、快速維權(quán)中心20家。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心開展實用新型快速預(yù)審試點工作。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解與行政執(zhí)法、司法的銜接聯(lián)動,完善在線訴調(diào)對接機(jī)制,健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制。二是持續(xù)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助線上服務(wù)平臺,強(qiáng)化公益性維權(quán)服務(wù)供給,促進(jìn)在線服務(wù)更加便利化。研究制定維權(quán)援助工作規(guī)范,進(jìn)一步健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制,構(gòu)建橫縱協(xié)調(diào)、點面結(jié)合、社會共治的維權(quán)援助工作體系,實現(xiàn)專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計等知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)全國“一張網(wǎng)”。進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)海外糾紛預(yù)警防范機(jī)制,建立風(fēng)險信息研判機(jī)制。引導(dǎo)開展知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責(zé)任險等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)保險,降低企業(yè)維權(quán)成本。三是深化地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)改革,下放核準(zhǔn)權(quán)限,優(yōu)化核準(zhǔn)流程,加強(qiáng)地理標(biāo)志及專用標(biāo)志使用市場主體監(jiān)管,進(jìn)一步發(fā)揮地理標(biāo)志專用標(biāo)志在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展方面的作用。四是落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》,進(jìn)一步梳理商標(biāo)、地理標(biāo)志方面信用信息,推動納入全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄,依法依規(guī)將商標(biāo)、地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域失信行為納入信用監(jiān)管。


(三)線上線下協(xié)同,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時指出,“要強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)”。對此,《通知》提出,一是向主要電商平臺開放專利權(quán)評價報告數(shù)據(jù)接口,推動平臺履行主體責(zé)任,有效運用專利權(quán)評價報告,快速處置實用新型和外觀設(shè)計專利侵權(quán)投訴。二是加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息平臺,打通與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)緊密相關(guān)的全鏈條信息,強(qiáng)化信息技術(shù)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用,實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)線上線下融合發(fā)展。同時,在做好宣傳推廣國家知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)和新一代地方專利檢索及分析系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,推動將國家知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和國家知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺納入“十四五”國家政務(wù)信息化規(guī)劃,進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),暢通知識產(chǎn)權(quán)信息傳播利用渠道。大數(shù)據(jù)中心作為知識產(chǎn)權(quán)信息的匯集中樞和傳輸樞紐,立足于實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)性、權(quán)威性和安全性;公共服務(wù)平臺聚焦知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)和信息服務(wù)平臺建設(shè)一體化,定位于通用性、共性化功能服務(wù),并與各省市公共服務(wù)平臺實行數(shù)據(jù)共享、功能互聯(lián)。三是加大打擊侵權(quán)假冒統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作力度,推動知識產(chǎn)權(quán)與司法、行政執(zhí)法、行業(yè)主管等部門數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)協(xié)同,以信息的流動推動形成協(xié)作共治的工作模式,形成跨部門、跨地區(qū)、跨層級的工作合力,提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合效能。


七、《通知》在加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管,促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面,將采取哪些舉措?


一是加大對違法違規(guī)代理行為的打擊力度。為促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,自2019年起,國家知識產(chǎn)權(quán)局在全國范圍內(nèi)組織開展了知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天”專項整治行動,取得顯著成效。《通知》提出,在持續(xù)開展“藍(lán)天”專項行動的同時,建立專利代理行業(yè)監(jiān)管長效機(jī)制。通過上線專利代理信息公示系統(tǒng),建立快速反應(yīng)的立體化舉報投訴網(wǎng)絡(luò),依法將相應(yīng)的違法違規(guī)專利代理機(jī)構(gòu)列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單,嚴(yán)格監(jiān)控。對于平臺型知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)監(jiān)控,應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段快速、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為線索,健全線上線下協(xié)同治理機(jī)制,及時約談?wù)?,加?qiáng)引導(dǎo)規(guī)范,推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。嚴(yán)厲打擊偽造變造法律文件、印章,以欺詐、虛假宣傳等不正當(dāng)手段擾亂代理市場秩序等行為。依法依規(guī)加強(qiáng)對違法違規(guī)代理行為的信用監(jiān)管和失信懲戒。


二是推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展。改革開放是我國的基本國策,是強(qiáng)國之路。實現(xiàn)專利代理行業(yè)的進(jìn)一步對外開放,對于推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放,具有極其重要的現(xiàn)實意義?!锻ㄖ穱@專利代理領(lǐng)域圍繞擴(kuò)大對外開放,一方面,開展外國人參加專利代理師資格考試試點工作,在試點地區(qū)允許取得中國政府頒發(fā)的外國人永久居留證、且具有其他國家專利代理資格的外國人,參加專利代理師資格考試,成績合格者,頒發(fā)《專利代理師資格證》;另一方面,開展外國專利代理機(jī)構(gòu)在華設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)試點工作,加強(qiáng)政策支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常監(jiān)管。同時,繼續(xù)實施支持知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)政策措施,吸引更多專業(yè)人才進(jìn)入知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)就業(yè)。推行知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)質(zhì)量評價,加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理,推動提升服務(wù)水平,為市場主體選擇代理機(jī)構(gòu)提供查詢便利。


八、《通知》在促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用方面,將采取哪些舉措?


一是加強(qiáng)資源供給,全面開放知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。知識產(chǎn)權(quán)信息是創(chuàng)新創(chuàng)造的源泉基礎(chǔ),也是推動提高科技競爭力、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。為支持創(chuàng)新主體降低創(chuàng)新時間成本和資金成本,縮短創(chuàng)新周期,推動高質(zhì)量發(fā)展,《通知》提出,在確保數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上,全面開放知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“應(yīng)開放盡開放”,充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)信息戰(zhàn)略資源價值,有效提升知識產(chǎn)權(quán)申請質(zhì)量,助力創(chuàng)新創(chuàng)造,支持高質(zhì)量發(fā)展。


二是積極推動專利導(dǎo)航工作。國家知識產(chǎn)權(quán)局在總結(jié)梳理了專利導(dǎo)航試點工程、知識產(chǎn)權(quán)分析評議、知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局等專利導(dǎo)航系列工作成果的基礎(chǔ)上,形成《專利導(dǎo)航指南》(GB/T39551-2020)系列國家標(biāo)準(zhǔn),該系列標(biāo)準(zhǔn)包括總則,區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)經(jīng)營、研發(fā)活動和人才管理等專項指南以及服務(wù)要求等7個標(biāo)準(zhǔn)。國家知識產(chǎn)權(quán)局正在組織編制系列標(biāo)準(zhǔn)解讀,并將組織地方開展系列標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用工作,推動專利導(dǎo)航融入各類主體創(chuàng)新決策過程,幫助各類主體利用專利導(dǎo)航,提高創(chuàng)新起點、提升創(chuàng)新效益、有效配置創(chuàng)新資源,實現(xiàn)決策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化、服務(wù)高效化。


三是持續(xù)提升創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)管理能力。國家知識產(chǎn)權(quán)局分別聯(lián)合相關(guān)部委制定出臺了《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》和《科研組織知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》。目前,已聯(lián)合相關(guān)部委面向中央企業(yè)、高校、科研組織出臺相關(guān)政策文件,并將以優(yōu)勢示范企業(yè)、試點示范高校等工作為抓手,大力推動相關(guān)主體提升知識產(chǎn)權(quán)管理能力。同時,持續(xù)加強(qiáng)全國知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)認(rèn)證學(xué)習(xí)平臺服務(wù)供給,為各類創(chuàng)新主體提供公益化、便利化線上專業(yè)培訓(xùn)服務(wù),不斷提升創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)管理能力和水平。推動建立財政資助科研項目專利信息聲明制度,通過適當(dāng)方式在專利申請文件中注明受資助項目信息,為財政資助所產(chǎn)出專利的監(jiān)測分析和科學(xué)管理提供支撐,強(qiáng)化我國財政資助項目承擔(dān)單位知識產(chǎn)權(quán)布局的意識和能力。


四是進(jìn)一步夯實知識產(chǎn)權(quán)運營的基礎(chǔ)。認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于健全知識產(chǎn)權(quán)評估體系的指示,積極解決知識產(chǎn)權(quán)評估難這一知識產(chǎn)權(quán)運營的基礎(chǔ)問題,完善知識產(chǎn)權(quán)價值評估機(jī)制,制定專利評估國家標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高自主評估能力,建立符合金融機(jī)構(gòu)需要的知識產(chǎn)權(quán)評估體系。持續(xù)推動科研院所及高??蒲谐晒D(zhuǎn)化,加強(qiáng)高校產(chǎn)學(xué)研合作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),降低產(chǎn)學(xué)研合作知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。


五是大力推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作。充分利用知識產(chǎn)權(quán)交易平臺有效解決質(zhì)物處置難的問題。健全完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺,方便金融機(jī)構(gòu)等用戶通過該渠道查詢知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息。開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”行動,推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作深入園區(qū)、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)基層網(wǎng)點,緩解知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)中的信息不對稱問題,提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的普及度和惠益面。


六是推進(jìn)落實專利開放許可制度。落實專利法關(guān)于專利開放許可的有關(guān)條款,建立專利開放許可信息公開機(jī)制,集中公開相關(guān)專利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、許可費用信息,方便公眾查詢,解決專利技術(shù)供需信息不對稱的問題。為保障專利開放許可制度規(guī)范高效運行,編制專利開放許可服務(wù)手冊,便于公眾及時了解相關(guān)服務(wù)內(nèi)容。同時,加強(qiáng)專利開放許可聲明和合同備案等信息數(shù)據(jù)的監(jiān)測管理,做好信用監(jiān)管,防止專利開放許可制度的濫用。



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來源:國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站

編輯:IPRdaily王穎          校對:IPRdaily縱橫君


注:原文鏈接:國知局:6月底前全面取消對專利、商標(biāo)申請階段的資助和獎勵(點擊標(biāo)題查看原文)


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