淺析德國自動駕駛法對中國自動駕駛產業(yè)的啟示

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來源：IPRdaily中文網（iprdaily.cn）

作者：馬飛超凡知識產權

原標題：淺析德國自動駕駛法對中國自動駕駛產業(yè)的啟示

一、德國《自動駕駛法》的內容簡介

2021年7月27日，中國工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部聯合發(fā)布《智能網聯汽車道路測試與示范應用管理規(guī)范（試行）》（工信部聯通裝〔2021〕97號，下稱《規(guī)范》），該規(guī)范自2021年9月1日起施行?！吨悄芫W聯汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》（工信部聯裝〔2018〕66號）同時廢止。[1]

也是在同一天，即2021年7月27日，德國聯邦發(fā)布《自動駕駛法》正式公報，該法律將于2021年7月28日生效。[2]該《自動駕駛法》的主要時間節(jié)點包括：2021年2月，德國聯邦政府發(fā)布了《道路交通法-強制保險法》的最新版修訂案草案，又被稱為德國第一部《自動駕駛法》；2021年5月，《自動駕駛法》先后獲德國聯邦議院和參議院通過。

顯然，在世界范圍內，自動駕駛技術和產業(yè)發(fā)展過程中，汽車工業(yè)發(fā)達、立法和司法體系完善的德國，再次發(fā)揮了主導作用。德國倡導的“工業(yè)4.0”的商業(yè)模式就是以解決顧客需求為主。為了給用戶提供更多樣化、更安全以及更環(huán)保的出行方式，德國大力推動和研發(fā)自動駕駛技術。為此，相關配套制度一路緊密跟隨，為自動駕駛產業(yè)的推動提供了堅實的基礎。

2017年6月21日，德國關于自動駕駛的《道路交通法第八修正案》生效。其核心是自動駕駛階段車輛駕駛員權利義務的變化。這意味著：自動化系統(tǒng)（L3）可能會在某些條件下接管駕駛任務。然而，駕駛員仍然是必要的，他被允許在自動模式下避開交通狀況和車輛控制。

隨后，聯邦交通和數字基礎設施部（Bundesministerium für Verkehr und digitale Infrastruktur，簡稱BMVI）進一步完善自動駕駛的法律框架，保障自動駕駛車輛可以在全國范圍內的公共交通中指定的操作區(qū)域正常運行。BMVI的目標是，預期到2022年，具有自動駕駛功能的車輛將投入正常運營。

這部新的《自動駕駛法》允許L4級別的自動駕駛汽車在特定場景下，可以在公共道路上的特定區(qū)域內行駛，其中規(guī)定的應用場景包括：

－從A到B的穿梭交通；

－人員搬運工（在指定路線上行駛的公共汽車）；

－Hub2Hub運輸（例如在兩個配送中心之間）；

－非高峰時段以需求為導向的優(yōu)惠；

－第一英里或最后一英里的人員和/或貨物運輸；

－“雙模式車輛”，例如自動代客泊車(AVP)。

該《自動駕駛法》的規(guī)定還包括：

－具有自動駕駛功能的機動車結構、質量和設備技術要求；

－聯邦汽車運輸管理局為具有自動駕駛功能的車輛頒發(fā)駕駛執(zhí)照的審查和程序；

－具有自動駕駛功能的車輛的運營相關人員的義務的規(guī)定；

－操作具有自動駕駛功能的車輛時有關數據處理的規(guī)定；

－啟用（隨后）激活已獲得類型批準的車輛的自動和自動駕駛功能（“睡眠功能”）；

－此外，調整和創(chuàng)建統(tǒng)一的法規(guī)，以實現對自動駕駛汽車的測試。

聯邦交通和數字基礎設施部將在2023年底開始評估該法律的影響，特別是著眼于自動駕駛領域的技術發(fā)展、國際法規(guī)的更新以及相關制度與數據保護法規(guī)的兼容性。德國聯邦議院將獲悉結果。[3]

BMVI指出，該《自動駕駛法》只是臨時的解決方案，直到國際層面有統(tǒng)一的法規(guī)政策。而筆者看來，即使是臨時的解決方案，也將會在較長的時間內發(fā)揮重要作用，因為在國際層面，不同國家的自動駕駛技術和產業(yè)發(fā)展差距很大，短時間內不大可能有統(tǒng)一的法規(guī)或指導政策。

當前值得關注的還有，國際層面的聯合國《自動車道保持系統(tǒng)（ALKS）車輛認證統(tǒng)一規(guī)定》（2020年6月24日，聯合國歐洲經濟委員會（UNECE）在車輛法規(guī)協(xié)調世界論壇上通過了該法規(guī)），于2021年1月實施。該法規(guī)以聯合國《自動駕駛框架文件》為指導，將安全作為戰(zhàn)略核心，從系統(tǒng)安全、故障安全響應、人機界面（HMI）、自動駕駛數據存儲系統(tǒng)（DSSAD）、信息安全及軟件升級等方面對ALKS提出嚴格要求。其中,“系統(tǒng)安全”要求系統(tǒng)激活后可執(zhí)行全部動態(tài)駕駛任務；“故障安全響應”要求系統(tǒng)具備駕駛權轉換、碰撞應急策略和最小風險策略；“人機界面”規(guī)定系統(tǒng)的激活和退出條件，并明確系統(tǒng)的應提示信息及形式；“DSSAD”要求應記錄系統(tǒng)的駕駛狀態(tài)；“信息安全和軟件升級”要求系統(tǒng)應滿足“信息安全法規(guī)”和“軟件升級法規(guī)”。[4]

二、對中國自動駕駛產業(yè)的啟示

（一）看清國內外形勢，積極參與國際標準化活動，貢獻自動駕駛標準必要專利（SEP）

聯合國歐洲經濟委員會（英文：the United Nations Economic Commission for Europe，縮寫：UNECE或者ECE），作為聯合國經濟及社會理事會下屬的五個地區(qū)委員會之一，主要職責是促進成員國之間的經濟合作。委員會有56個成員，除了歐洲國家外，還包括美國、加拿大、以色列和中亞國家。委員會總部位于瑞士日內瓦。

根據畢馬威2018年的自動駕駛汽車成熟指數(AVRI)排行榜，排名前十的國家包括：荷蘭、新加坡、美國、瑞典、英國、德國、加拿大、阿酋聯、新西蘭、韓國。在調查的20個國家中，中國位于倒數第五。[5]而在排名前10的國家中，除了新加坡、阿聯酋、新西蘭和韓國，其他都是聯合國歐洲經濟委員會成員，也就是說，在法律法規(guī)的貢獻和利用方面，這些成員國家已經占有了“人和”的優(yōu)勢。

正是在德國的倡議下，高速公路上最高時速60公里的L3級車道保持系統(tǒng)（ALKS - 自動車道保持系統(tǒng)）已經被用于解決交通擁堵等問題。目前，聯合國正在擴大對ALKS的規(guī)定，德國也積極參與。相關規(guī)定的目標是將速度提高到每小時130公里，并提高系統(tǒng)變道的能力。[6]

從這一點看，中國需要更加積極地加入國際上的行業(yè)協(xié)會、組織，參與到其標準、政策、法規(guī)制定的活動中，才能把我們的技術優(yōu)勢充分體現出來。值得振奮的是，從2016-2020年的關于自動駕駛的專利申請量來看，百度和華為在全球申請量的三分之一以上（表1）。

淺析德國自動駕駛法對中國自動駕駛產業(yè)的啟示

表1：2016-2020年以“自動駕駛”為檢索主題的專利申請量統(tǒng)計（數據來源：incoPat）。

這些專利著重促進發(fā)展的技術功效主要體現在自動化、安全性和可控性的提高。由于自動駕駛技術也屬于人工智能的范疇，因此其發(fā)展也與通信技術領域的發(fā)展密切相關。在技術類別的統(tǒng)計中，除了車輛（IPC分類B60），技術方向主要集中在交通控制系統(tǒng)（IPC分類G08G）、非電變量的控制或調節(jié)系統(tǒng)（IPC分類G05D）、測量距離、水準或者方位；勘測；導航；陀螺儀；攝影測量學或視頻測量學（IPC分類G01C）。

德國專利數據公司IPlytics在2019年的數據統(tǒng)計中，華為以66件自動駕駛專利位于該領域技術標準貢獻的企業(yè)排名第二位（表2）；而且，在標準必要專利的申報中，以49件專利排名第一（表3）。

淺析德國自動駕駛法對中國自動駕駛產業(yè)的啟示

表2：自動駕駛標準的貢獻排名前十的權利人（數據來源：IPlytics）

淺析德國自動駕駛法對中國自動駕駛產業(yè)的啟示

表3：自動駕駛標準的排名前十的標準必要專利申報企業(yè)（數據來源：IPlytics）

希望我國技術的發(fā)展能夠加速知識產權的占先，進而促進相關法律法規(guī)的成形。

（二）結合現狀，增大投入

中國國土面積大、人口多，公路交通情況極為復雜，傳統(tǒng)工業(yè)以及公路基礎設施較為薄弱，導致在前期的技術規(guī)范等層面的準備工作復雜繁多、難度大。至今，工業(yè)和信息部連同國家標準委員會等有關部門已經印發(fā)了一系列的國家車聯網產業(yè)標準體系建設指南，包括：《國家車聯網產業(yè)標準體系建設指南（總體要求）》、《國家車聯網產業(yè)標準體系建設指南（智能網聯汽車）》、《國家車聯網產業(yè)標準體系建設指南（信息通信）》、《國家車聯網產業(yè)標準體系建設指南（電子產品與服務）》、《國家車聯網產業(yè)標準體系建設指南（車輛智能管理）》等等。[7]道路建設方面包括了文章開頭提及的《智能網聯汽車道路測試與示范應用管理規(guī)范（試行）》等規(guī)范。然而自動駕駛相關領域更上位的法律法規(guī)仍未出臺?？陀^因素限制了我們的“地利”優(yōu)勢，仍需繼續(xù)加大立法投入。

（三）加速立法、重用人才

德國的汽車工業(yè)有著百余年的歷史，而且技術層面一直處于世界領先地位。同時，德國作為大陸法系的代表，不僅有體系嚴密的法典，而且還有大量的單行法規(guī)和完善的司法制度。對于新技術的發(fā)展，配套的法規(guī)政策和司法經驗也是非常豐富。在第四次工業(yè)革命的深刻變革中，德國的前瞻性法律制度給德國經濟的發(fā)展帶來了強有力的支持和保障。

與之對比，中國在第四次工業(yè)革命中一直是技術領先的角色，尤其在新一代信息技術方面，諸多產業(yè)處于世界領先地位。在經濟、技術飛速發(fā)展的近些年，我們的法規(guī)政策已經取得了很大的進展，但是經驗和水平仍有待提高。為了加速自動駕駛立法，我們需要通過各種渠道跟蹤先進國家的法律法規(guī)最新動態(tài)，一方面保證我們的駕駛技術進入其他國家時有法可依，另一方面借鑒先進國家的有益經驗；引入和培養(yǎng)既懂技術又懂法律的復合型人才，積極參與到立法活動中，大幅提升我們的立法效率和立法水平，高質量推進我國《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》、《公路法》、《道路運輸條例》等高級別法律法規(guī)的修訂以及新法的制定。

注釋：

[1]三部委關于印發(fā)《智能網聯汽車道路測試與示范應用管理規(guī)范（試行）》的通知，來源：工業(yè)和信息化部網站，發(fā)文字號：工信部聯通裝〔2021〕97號，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-08/03/content_5629199.htm

[2]Gesetz zum autonomen Fahren tritt in Kraft, BMVI, https://www.bmvi.de/SharedDocs/DE/Artikel/DG/gesetz-zum-autonomen-fahren.html

[3]同上2。

[4]https://www.sohu.com/a/455112970_468661

[5]http://www.qianjia.com/html/2018-01/29_283889.html

[6]同上2

[7]https://tbt.sist.org.cn/zdcp_75/zdjsqc/xgcyghzcjjggzqk/zgzdjsxgdflfg/202009/t20200907_2305164.html

來源：IPRdaily中文網（iprdaily.cn）

作者：馬飛超凡知識產權

編輯：IPRdaily王穎校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：淺析德國自動駕駛法對中國自動駕駛產業(yè)的啟示（點擊標題查看原文）

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