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淺析“虛假宣傳”行為的調(diào)整在法律上的競(jìng)合和爭(zhēng)議

行業(yè)
納暮2年前
淺析“虛假宣傳”行為的調(diào)整在法律上的競(jìng)合和爭(zhēng)議

#本文僅代表作者觀點(diǎn),不代表IPRdaily立場(chǎng),未經(jīng)作者許可,禁止轉(zhuǎn)載#


“何為‘虛假宣傳’?有何法律風(fēng)險(xiǎn)??!?br/>


來(lái)源:IPRdaily中文網(wǎng)(iprdaily.cn)

作者:譚偉


筆者曾在實(shí)務(wù)中不止一次遇到有關(guān)于某一特定行為是否構(gòu)成“虛假宣傳”以及會(huì)有何種法律風(fēng)險(xiǎn)的咨詢。而在回答這一問(wèn)題之前,首先應(yīng)當(dāng)厘清何為“虛假宣傳”,進(jìn)而確定具體行為是否構(gòu)成虛假宣傳;其次,根據(jù)行為的具體性質(zhì)進(jìn)行判斷,該行為違反了哪一法律,可能會(huì)面臨何種法律后果。但是在我國(guó)現(xiàn)行的法律制度下,針對(duì)“虛假宣傳”行為的調(diào)整存在法律上的競(jìng)合,故而在法律適用上存在一定的爭(zhēng)議。


一、虛假宣傳的概念


(一)《反正不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》意義上的虛假宣傳


《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》(2019年)第八條第一款規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)者不得對(duì)其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評(píng)價(jià)、曾獲榮譽(yù)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳,欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者”,這一規(guī)定中雖提及了“虛假宣傳”,但是并未明確“虛假宣傳”這一法律概念的特定含義。


在2022年3月20日正式實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法>若干問(wèn)題的解釋》中對(duì)法律意義上的“虛假宣傳”做出了明確定義,亦即第十六條“經(jīng)營(yíng)者在商業(yè)宣傳過(guò)程中,提供不真實(shí)的商品相關(guān)信息,欺騙、誤導(dǎo)相關(guān)公眾的,人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第八條第一款規(guī)定的虛假的商業(yè)宣傳。”


基于此,如想判斷某一特定行為是否構(gòu)成《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》意義上的虛假宣傳行為,應(yīng)至少舉具備如下構(gòu)成要件


1.特定行為的實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營(yíng)者


根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條之規(guī)定“是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者提供服務(wù)(以下所稱商品包括服務(wù))的自然人、法人和非法人組織”。根據(jù)筆者理解,應(yīng)當(dāng)包括商品的生產(chǎn)商、銷售商。而在某些特定條件下自身并不從事商品實(shí)際生產(chǎn)、銷售的品牌方(商標(biāo)權(quán)人),基于商品上所貼附的商標(biāo)在市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)揮的區(qū)分商品來(lái)源的功能,應(yīng)當(dāng)也認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)者。


2.特定行為發(fā)生在商業(yè)宣傳過(guò)程中


“商業(yè)宣傳”這一概念,現(xiàn)行的法律中并未對(duì)其具體范圍進(jìn)行界定,但是在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》(1993年)中對(duì)這一概念有所闡述:“第九條 經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告或者其他方法,對(duì)商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引入誤解的虛假宣傳?!?br/>


基于此,我們可以簡(jiǎn)單的將“商業(yè)宣傳”行為分為兩類——廣告或者是廣告以外的其他方法?!吧虡I(yè)宣傳”行為中包含了“廣告”,此時(shí)便產(chǎn)生了第一個(gè)法律意義上的競(jìng)合,亦即如某一特定行為屬于以廣告形式進(jìn)行的虛假商業(yè)宣傳,則該行為將同時(shí)受《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》與《廣告法》的調(diào)整。這一問(wèn)題,筆者將放在后文進(jìn)行闡述。


3.行為人實(shí)施商業(yè)宣傳內(nèi)容是虛假的


對(duì)于“虛假”的定義,《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法>若干問(wèn)題的解釋》第十六條中做出了明確的說(shuō)明,即“提供不真實(shí)的商品相關(guān)信息”。這一點(diǎn)屬于事實(shí)判斷問(wèn)題,并無(wú)可探討之處。


(二)《廣告法》意義上的虛假宣傳


《廣告法》第四條規(guī)定:“廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容,不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者”。結(jié)合《廣告法》的其他規(guī)定,如想判斷某一特定行為是否構(gòu)成《廣告法》意義上的虛假宣傳行為,應(yīng)至少舉具備如下構(gòu)成要件:


1. 特定行為的實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)包括但不限于商品經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者;廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、廣告主


《廣告法》第二條第一款規(guī)定:“在中華人民共和國(guó)境內(nèi),商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者通過(guò)一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告活動(dòng),適用本法”,該規(guī)定屬于概括性規(guī)定,從而將《廣告法》調(diào)整的主體從“廣告主”等擴(kuò)大到了所有從事“商業(yè)廣告活動(dòng)”的主體。


2. 特定行為發(fā)生在“商業(yè)廣告活動(dòng)”中


“商業(yè)廣告”的概念,在現(xiàn)實(shí)生活中時(shí)常被提及,但是什么是廣告?商業(yè)廣告又該如何去定性,如果其界定商業(yè)廣告的范疇?《廣告法》并沒有給出一個(gè)明確的概念,僅從目的上做出了描述“通過(guò)一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務(wù)”。


但是“商業(yè)廣告”的具體種類仍散見于《廣告法》的各個(gè)具體條款之中,主要為廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)渠道發(fā)布的廣告,互聯(lián)網(wǎng)廣告以及戶外廣告。


針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)廣告”,2023年5月1日正式實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》,對(duì)這一概念給出了明確的定義“在中華人民共和國(guó)境內(nèi),利用網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介,以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式,直接或者間接地推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告活動(dòng),適用廣告法和本辦法的規(guī)定?!?br/>


除此之外,筆者認(rèn)為產(chǎn)品包裝物上的廣告性質(zhì)的用語(yǔ),亦即包裝物廣告也應(yīng)當(dāng)納入到《廣告法》的調(diào)整范圍。2005年國(guó)家工商行政管理總局發(fā)布的《關(guān)于商品包裝物廣告監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》中對(duì)此有明確表述“商品包裝中,除該類商品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求必須標(biāo)注的事項(xiàng)以外的文字、圖形、圖畫等,符合商業(yè)廣告特征的,可以適用《廣告法》規(guī)定進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管”。


3. 行為人實(shí)施的廣告宣傳內(nèi)容是虛假的


《廣告法》對(duì)是夠構(gòu)成虛假?gòu)V告采取了窮盡式的列舉,筆者在此不做贅述。


根據(jù)前述內(nèi)容總結(jié)可知,在現(xiàn)行的法律框架以及目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀之下,《廣告法》對(duì)于商業(yè)廣告活動(dòng)行為的監(jiān)管,逐漸回歸了行為目的本身。但是這依然還是會(huì)不可避免的遇到法律競(jìng)合的問(wèn)題。例如,產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者(廣告主)在產(chǎn)品外包裝上使用了具有廣告宣傳性質(zhì)的內(nèi)容亦或是在自建網(wǎng)站上自行發(fā)布具有廣告宣傳性質(zhì)的內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)受到《廣告法》還是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》調(diào)整呢?下文,筆者將就這一問(wèn)題進(jìn)行具體的討論。


二、對(duì)“虛假宣傳”行為之法律競(jìng)合的探討


(一)實(shí)踐中的問(wèn)題


之所以要討論這一問(wèn)題,主要是考慮到《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》與《廣告法》對(duì)于虛假宣傳行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)存在嚴(yán)重的失衡。盡管在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條第二款中規(guī)定,“屬于發(fā)布虛假?gòu)V告的,依照《中華人民共和國(guó)廣告法》的規(guī)定處罰”,這看似解決了這一法律競(jìng)合的問(wèn)題,但是在司法實(shí)踐中對(duì)某一商業(yè)宣傳行為是否屬于“廣告”仍存在著極大觀念上的分歧以及相悖的處罰結(jié)論。


《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十條第一款規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者違反本法第八條規(guī)定對(duì)其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳,或者通過(guò)組織虛假交易等方式幫助其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳的,由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為,處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款,可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照?!?br/>


《廣告法》第五十五條規(guī)定:“違反本法規(guī)定,發(fā)布虛假?gòu)V告的,由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告,責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響,處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款,廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的,處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款?!?br/>


從上面的法條內(nèi)容,我們可以得出這樣的結(jié)論,同是虛假宣傳的內(nèi)容,如果適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》起步罰款是二十萬(wàn)元,如果適用《廣告法》,則處罰數(shù)額可高可低,關(guān)鍵點(diǎn)在“處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款,廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的,處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款”。舉一個(gè)例子,如果適用《廣告法》,行為人實(shí)施商業(yè)宣傳行為的費(fèi)用實(shí)際只有一千元,即便按廣告費(fèi)用的五倍計(jì)算,罰款數(shù)額也只有五千元。而如果適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》,執(zhí)法者就可以完全不考慮基數(shù),罰款直接按二十萬(wàn)元起步。


具體而言,如《東市監(jiān)案字〔2022〕94號(hào)》號(hào)行政處罰決定書中,申請(qǐng)人因“在其經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)店網(wǎng)頁(yè)上標(biāo)有‘臺(tái)灣釋迦果、有機(jī)甘蔗’等宣傳用語(yǔ),當(dāng)事人涉嫌發(fā)布虛假?gòu)V告”,最終被處罰800元;在《渝江津市監(jiān)處字〔2023〕112號(hào)》中,當(dāng)事人因在“美團(tuán)網(wǎng)店廣告宣傳含有’抗衰’二字”、“以及在當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的大廳墻面上也發(fā)現(xiàn)含有‘三維一體細(xì)胞抗衰’內(nèi)容的產(chǎn)品宣傳廣告”,最終被處罰3000元。而《日照工商處字[2018]28號(hào)》處罰決定判決書中,當(dāng)事人“網(wǎng)站宣傳的醫(yī)療美容服務(wù)情況、榮譽(yù)、醫(yī)師等信息不存在或與實(shí)際情況不符”被認(rèn)定為違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的行為,罰款20萬(wàn)元。


同樣是在頁(yè)面上的宣傳行為,相同性質(zhì)的行為適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》與《廣告法》而最終實(shí)際的處罰結(jié)果相差卻如此懸殊,實(shí)在是令人咋舌。


(二)實(shí)際中的解決思路


1.從立法宗旨來(lái)看


筆者認(rèn)為,商業(yè)宣傳行為的本質(zhì)便是《廣告法》所指“商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者通過(guò)一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務(wù)”的行為,在適用《反法》還是《廣告法》的問(wèn)題上,應(yīng)該首先從二者的立法宗旨來(lái)看:


《廣告法》的“為了規(guī)范廣告活動(dòng),保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展”,因此可以理解為廣告法的主要調(diào)整對(duì)象為“廣告”,其主要保護(hù)的主體是“消費(fèi)者”,屬于調(diào)整廣告行為的一部“特殊法”。而“虛假宣傳”行為本身最可能也是最直接的受害者也是消費(fèi)者。


而《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》是“為了促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益”。其主要調(diào)整對(duì)象為“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為”;主要保護(hù)的主體是“經(jīng)營(yíng)者”以及“消費(fèi)者”;主要規(guī)制的是“擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益的行為”。顯然從立法宗旨來(lái)看,虛假宣傳行為由《廣告法》加以調(diào)整更為恰當(dāng)。


2.從行政行為的“比例原則”來(lái)看


行政主體實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益,如果行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能對(duì)相對(duì)人的權(quán)益造成不利影響,則這種不利影響應(yīng)被限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)。根據(jù)這一原則的精神,在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》以及《廣告法》針對(duì)同一性質(zhì)的行為均可以適用之時(shí),理應(yīng)選擇對(duì)于行為人而言相對(duì)較輕的法律規(guī)范加以適用。


此舉,可以大大降低行政相對(duì)人因法律適用問(wèn)題而導(dǎo)致的訴爭(zhēng),充分體現(xiàn)法律的實(shí)用主義,能夠極大的降低司法資源的浪費(fèi)。


3.從法律適用的規(guī)則來(lái)看


筆者認(rèn)為,在調(diào)整“商業(yè)宣傳”行為上,《廣告法》相對(duì)于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》而言屬于特殊法,《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十條也明確規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者違反本法第八條規(guī)定,屬于發(fā)布虛假?gòu)V告的,依照《中華人民共和國(guó)廣告法》的規(guī)定處罰”,這一規(guī)定進(jìn)一步明確了《廣告法》優(yōu)先適用的法律原則。


從通俗意義上而言《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》可以理解為一部“兜底法”、“萬(wàn)能法”,在調(diào)整市場(chǎng)行為時(shí)“什么都可以往里裝”,這就導(dǎo)致了執(zhí)法者不管遇到什么樣的情形,都傾向于優(yōu)先適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》進(jìn)行處罰,形成了一種思維慣性。使得同案不同判、同案不同罰的現(xiàn)象頻頻發(fā)生,筆者希望能夠盡早出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋對(duì)這一現(xiàn)狀加以解決。


(原標(biāo)題:關(guān)于“虛假宣傳”的法律競(jìng)合及適用)

來(lái)源:IPRdaily中文網(wǎng)(iprdaily.cn)

作者:譚偉

編輯:IPRdaily趙甄          校對(duì):IPRdaily縱橫君


注:原文鏈接淺析“虛假宣傳”行為的調(diào)整在法律上的競(jìng)合和爭(zhēng)議點(diǎn)擊標(biāo)題查看原文)


淺析“虛假宣傳”行為的調(diào)整在法律上的競(jìng)合和爭(zhēng)議

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