淺談《專利法實施細則》修改后優(yōu)先權恢復的相關規(guī)定

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“本文將結合專利申請實踐介紹細則新增的‘超期優(yōu)先權恢復’的相關條款。”

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）
作者：李紅波中國貿(mào)促會專利商標事務所
國際事業(yè)部電學處流程管理員

PART01
引言

專利優(yōu)先權制度在知識產(chǎn)權保護架構中占據(jù)舉足輕重的地位，它確保了申請人在限定時間內(nèi)，就同一項發(fā)明創(chuàng)造在不同國家或地區(qū)申請專利時，能享有優(yōu)先權的保障。然而，在專利申請實務中，申請人可能會因各種不可預見或情有可原的因素而錯失優(yōu)先權期限。在此情境下，專利優(yōu)先權恢復制度便顯得尤為重要，它為申請人提供了必要的補救途徑。隨著《中華人民共和國專利法實施細則（2023年修訂）》自2024年1月20日正式施行，專利優(yōu)先權恢復制度亦隨之進行了相應調(diào)整。這些調(diào)整不僅進一步與國際專利申請的普遍做法相銜接，還為申請人帶來了更大的靈活度與更堅實的保護，對強化國內(nèi)創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權保護具有重大價值，同時將對整個創(chuàng)新環(huán)境產(chǎn)生持久而深刻的影響。

本文將結合專利申請實踐介紹細則新增的“超期優(yōu)先權恢復”的相關條款，即細則第三十六條（通過巴黎公約途徑提交的專利申請請求恢復優(yōu)先權）和第一百二十八條（PCT申請進入中國國家階段的申請請求恢復優(yōu)先權）。

PART02
專利優(yōu)先權制度概述

（一）專利優(yōu)先權的概念

專利優(yōu)先權是指申請人在一個國家第一次提出專利申請之后，在法定期限內(nèi)又就相同主題的發(fā)明創(chuàng)造在其他國家提出專利申請的，其在后申請以第一次專利申請的日期作為其申請日。簡而言之，在法定條件下，在后申請視為是在首次申請的申請日提出。這種制度的設計旨在保護申請人的發(fā)明創(chuàng)造權益，鼓勵申請人及時公開其發(fā)明創(chuàng)造成果，并為申請人在國際范圍內(nèi)尋求專利保護提供便利。

（二）專利優(yōu)先權的種類

1.外國優(yōu)先權

外國優(yōu)先權是指申請人就相同主題的發(fā)明創(chuàng)造在外國第一次提出專利申請之日起12個月內(nèi)（對于外觀設計為6個月內(nèi)），又在中國提出專利申請的，可以享有優(yōu)先權。這使得申請人有足夠的時間在多個國家尋求專利保護，同時避免了因不同國家申請時間的差異而導致其發(fā)明創(chuàng)造被他人搶先申請的風險。

2.本國優(yōu)先權

本國優(yōu)先權是指申請人自發(fā)明或者實用新型在中國第一次提出專利申請之日起12個月內(nèi)，又向國務院專利行政部門就相同主題提出專利申請的，可以享有優(yōu)先權。本國優(yōu)先權的設立有助于申請人完善其專利申請文件，調(diào)整發(fā)明創(chuàng)造的保護范圍等。

PART03
原專利優(yōu)先權恢復制度

（一）國家申請的優(yōu)先權恢復（情形極有限）

根據(jù)《專利法》第二十九條的規(guī)定，申請人自發(fā)明或者實用新型第一次提出專利申請之日起12個月內(nèi)，可以享有優(yōu)先權。細則第六條第一款和第二款規(guī)定了申請專利過程中因延誤期限導致權利喪失而請求恢復權利的情形，包括因不可抗拒的事由、正當理由延誤期限時請求恢復權利。但同時，第五款對《專利法》第二十九條等條款規(guī)定的期限做出了例外規(guī)定，即申請人若是在超出優(yōu)先權的規(guī)定期限提交在后專利申請的，無論是有正當理由或因不可抗拒事由而延誤了的優(yōu)先權期限，均不能請求恢復，申請人不再享有優(yōu)先權?？傊诒敬渭殑t修改生效之前，中國專利申請只有在非常有限的情況下才能“恢復”優(yōu)先權。例如，未在指定期限內(nèi)答復辦理手續(xù)補正通知書導致視為未要求優(yōu)先權等手續(xù)上的延誤。

（二）PCT申請進入中國國家階段的優(yōu)先權恢復（視為未要求優(yōu)先權）

《PCT實施細則》第26條之二與第49條之三分別對優(yōu)先權的恢復作出了規(guī)定。

《PCT實施細則》第26條之二.3款規(guī)定了“受理局對優(yōu)先權的恢復”，適用的恢復標準包括“適當注意”標準、“非故意”標準。

根據(jù)《PCT實施細則》第49條之三.1款，依據(jù)“適當注意”標準在受理局恢復優(yōu)先權一般對每個指定國都發(fā)生效力，依據(jù)“非故意”標準在受理局恢復優(yōu)先權一般僅對國內(nèi)法承認該標準或者適用更有利于申請人的標準的指定國有效?！禤CT實施細則》第49條之三.2款規(guī)定了“指定局對優(yōu)先權的恢復”，由指定局對“申請人未能在優(yōu)先權期限內(nèi)提交國際申請的理由”是否符合該局適用的恢復優(yōu)先權的標準進行審查。

《PCT實施細則》允許各個成員國對某些條款進行“保留”。中國作為受理局接受了《PCT實施細則》上述關于優(yōu)先權恢復的規(guī)定，但是作為指定局作出了“保留”（因與中國《專利法》優(yōu)先權恢復的規(guī)定不一致）。因此，根據(jù)《PCT實施細則》第26條之二.3款恢復的優(yōu)先權,在進入中國國家階段時,為滿足“與國際公布一致”的形式要求，會在《國際申請進入中國國家階段聲明》中填寫，但申請人會收到針對該優(yōu)先權的《視為未要求優(yōu)先權通知書》，且不可再次請求恢復。

PART04
細則修改后的專利優(yōu)先權恢復制度

（一）國家申請的優(yōu)先權恢復

本次細則修改新增的第三十六條規(guī)定，申請人超出專利法第二十九條規(guī)定的期限，向國務院專利行政部門就相同主題提出發(fā)明或者實用新型專利申請，有正當理由的，可以在期限屆滿之日起2個月內(nèi)請求恢復優(yōu)先權。即對于發(fā)明和實用新型專利申請，若超出了優(yōu)先權規(guī)定期限，有正當理由的，自優(yōu)先權期限屆滿之日起2個月內(nèi)，可以通過請求恢復優(yōu)先權的方式要求優(yōu)先權，即通過提交請求書并繳納費用恢復優(yōu)先權要求。其中的“正當理由”，包括非主觀故意的理由，因此，可以恢復優(yōu)先權的理由很寬泛。

（二）PCT申請進入中國國家階段的優(yōu)先權恢復

為了與PCT申請進入中國國家階段的申請相匹配，細則新增了第一百二十八條作為第三十六條的配套條款，規(guī)定國際申請的申請日在優(yōu)先權期限屆滿之后2個月內(nèi)，在國際階段受理局已經(jīng)批準恢復優(yōu)先權的，視為已經(jīng)依照本細則第三十六條的規(guī)定提出了恢復優(yōu)先權請求，在進入中國國家階段時不需要再次請求恢復優(yōu)先權；在國際階段申請人未請求恢復優(yōu)先權，或者提出了恢復優(yōu)先權請求但受理局未批準，申請人有正當理由的，可以自進入日起2個月內(nèi)向國務院專利行政部門請求恢復優(yōu)先權。

由于《PCT實施細則》中已有相應的優(yōu)先權恢復條款，故第一百二十八條順暢地銜接了PCT申請國際階段和國家階段對優(yōu)先權恢復請求的相關處理規(guī)則，更好地保障了申請人的利益。對PCT申請的優(yōu)先權恢復的承認（即取消“保留”），體現(xiàn)了我國專利法律體系與國際標準接軌的努力，更加彰顯了我國在知識產(chǎn)權保護方面的開放姿態(tài)和國際合作意愿。

PART05
實務中請求恢復優(yōu)先權的注意事項

（一）適用于優(yōu)先權恢復的申請范圍

適用于2024年1月20日或之后提交的發(fā)明和實用新型專利申請以及自進入日起兩個月期限屆滿之日為2024年1月20日及之后的PCT國家階段申請；不適用于分案申請以及外觀設計申請。

（二）不能疊加使用細則第三十六條、細則第三十七條或細則第四十五條所規(guī)定的救濟制度

雖然本次細則修改為申請人提供了多個新的救濟措施，用于延長期限、補救錯誤的優(yōu)先權要求、甚至遺漏文件等，但請謹記在利用這些制度時存在一定的限制，因為每個申請理應只能有“一次補救機會”。

（三）需嚴格遵守相關的時間要求

1.巴黎公約申請：在12個月優(yōu)先權期限屆滿后2個月內(nèi)；PCT進國家階段申請：自進入日起2個月內(nèi)。

2.對于巴黎公約申請，還需在專利局作好公布準備之前。應特別留意這個“隱形”限制。即，對于要求提前公開的申請，一旦專利局做好公開準備，即使未到上述的絕限，也自然失去了可能的救濟機會。

（四）需嚴格遵守相關的費用要求

在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納優(yōu)先權要求費（80元/項），以及恢復權利請求費（1000元）。對于沒有其他缺陷僅有費用缺陷的恢復請求，專利局給予申請人額外的救濟機會，會發(fā)出《辦理恢復權利手續(xù)補正通知書》，須在指定的1個月的期限內(nèi)補繳或補足費用，否則不予恢復優(yōu)先權。

（五）需嚴格遵守相關的文件要求

1.在后申請應在申請時或在進入中國國家階段時，提出要求優(yōu)先權的書面聲明，即在《專利請求書》或《國際申請進入中國國家階段聲明》中的“要求優(yōu)先權聲明”一欄中，準確填寫該待恢復的優(yōu)先權的信息。對巴黎公約申請，如未填寫待恢復的優(yōu)先權的信息，即未提出要求優(yōu)先權的聲明，不論是否在優(yōu)先權期限內(nèi)，均不能請求恢復該項優(yōu)先權。實務中如漏填，可在規(guī)定期限內(nèi)重新提出申請，同時要求優(yōu)先權，并請求恢復優(yōu)先權。

2.規(guī)定期限內(nèi)提交《恢復優(yōu)先權請求書》（原則上，可與在后申請同時提出，也可在遞交申請（要求優(yōu)先權）之后在12個月期限屆滿之日起2個月內(nèi)單獨提出），并完整、準確填寫其中的各項信息（包括恢復理由），否則后續(xù)不能及時恢復優(yōu)先權。應當注意的是，并非提交根據(jù)細則第六條恢復權利時所填的《恢復權利請求書》。

3.必要時，提交在先申請文件副本及優(yōu)先權轉(zhuǎn)讓證明等。

1）如果請求恢復的優(yōu)先權為外國優(yōu)先權，應當提交在先申請文件副本及中文題錄。在辦理恢復優(yōu)先權手續(xù)時，一般建議申請人直接提交在先申請文件副本，不建議通過DAS查詢的方式獲取在先申請文件副本。因DAS查詢有一定的獲取失敗的概率，如未在優(yōu)先權恢復期限內(nèi)成功查詢到在先申請文件副本，將會直接導致優(yōu)先權不予恢復。

2）如果請求恢復的優(yōu)先權為本國優(yōu)先權，在專利請求書中寫明在先申請的申請日及申請?zhí)柕?，視為提交了在先申請文件副本?

3）對于外國優(yōu)先權，要求優(yōu)先權的在后申請的申請人與在先申請文件副本中記載的申請人應當一致或者是在先申請文件副本中記載的申請人之一，如果不符合規(guī)定，應當提交優(yōu)先權轉(zhuǎn)讓證明及中文題錄。

4）對于本國優(yōu)先權，要求優(yōu)先權的在后申請的申請人與在先申請文件副本中記載的申請人應當一致，如果不一致，應當提交優(yōu)先權轉(zhuǎn)讓證明及中文題錄。

5）對于PCT申請進入中國國家階段的優(yōu)先權恢復，未向國際局提交過在先申請文件副本的，同時還應當附具在先申請文件副本及中文題錄。

（六）需謹慎判斷PCT申請進入中國國家階段的優(yōu)先權恢復的各種情形，并做出相應的處理

1.對于在國際階段已經(jīng)請求恢復優(yōu)先權的申請，辦案時，須注意仔細復核國際階段是否恢復成功（依據(jù)PCT/RO/159表顯示的恢復結果），進而判斷是否仍然需要在進入中國國家階段時再次辦理恢復優(yōu)先權的相關手續(xù)。千萬別因判斷失誤而錯失了此類優(yōu)先權的最后恢復時機（進入中國國家階段時自進入日起2個月內(nèi)）。

2.無需辦理恢復優(yōu)先權相關手續(xù)的情形：國際公布文本中公開了該優(yōu)先權，公布首頁顯示的“Published”的相關內(nèi)容中有“with information concerning request for restoration of right of priority…”，公布文件中有PCT/RO/159表，且159表中勾選的是“to restore the right of priority…”，而非“to refuse the request to restore the right of priority…”。進入中國國家階段時，無需再次辦理恢復手續(xù)，但仍應當在《國際申請進入中國國家階段聲明》中準確填寫優(yōu)先權的各項信息，并在進入日起2個月內(nèi)繳納相應的優(yōu)先權要求費。

3.需要辦理恢復優(yōu)先權相關手續(xù)的情形：

1）在國際階段申請人恢復優(yōu)先權請求未被受理局批準的各種情形，例如，盡管國際公布文本中公開了該優(yōu)先權的信息，但由于申請人在國際階段未繳納恢復權利請求費，作為受理局的國際局未批準恢復該優(yōu)先權。

2）在國際階段申請人未請求恢復優(yōu)先權的情形，即國際公布雖然公布了12個月以后14個月以內(nèi)的優(yōu)先權，但公布首頁顯示的“Published”的相關內(nèi)容為“the filing date of the international application is within two months from the date of expiration of the priority period”，并未顯示曾遞交過restoration request，而且WIPO公布的文件中無PCT/RO/159表。

以上情形，需要在進入日起2個月內(nèi)辦理恢復優(yōu)先權的相關手續(xù)，相應的手續(xù)包括：在《國際申請進入中國國家階段聲明》中的“要求優(yōu)先權聲明”一欄中準確填寫該待恢復的優(yōu)先權的信息，在規(guī)定的期限內(nèi)提交《恢復優(yōu)先權請求書》，說明理由，并且繳納恢復權利請求費、優(yōu)先權要求費。未向國際局提交過在先申請文件副本的，同時還應當附具在先申請文件副本及中文題錄。

（七）通知書與救濟途徑

對于優(yōu)先權恢復請求，專利局會發(fā)出《恢復權利請求審批通知書》，符合規(guī)定的，予以恢復優(yōu)先權，不符合規(guī)定的，不予恢復優(yōu)先權。當申請人收到視為未提出通知書時，如果對該通知不服，可以在收到該通知之日起60日內(nèi)向國家知識產(chǎn)權局提出行政復議申請，或者在收到該通知之日起6個月內(nèi)向北京知識產(chǎn)權法院起訴。

PART06
結論

實施細則修改后的專利優(yōu)先權恢復制度是我國專利制度的一次重要改革，放寬了對恢復優(yōu)先權理由的審查標準，適當調(diào)整了恢復申請的時間限制，對于一些在原制度下可能難以被認定為合理理由的情況，現(xiàn)在有更大的可能性被認可。這一變化給予了申請人更多期限救濟的機會，降低了專利申請過程中的風險和成本，體現(xiàn)了國家知識產(chǎn)權局對申請人在現(xiàn)代復雜的技術和商業(yè)環(huán)境下可能面臨各種難以完全避免的情況持更加包容的態(tài)度，有助于保護創(chuàng)新成果，鼓勵更多的企業(yè)和個人積極投入到創(chuàng)新活動中，從而有利于優(yōu)化整個創(chuàng)新生態(tài)，進一步推動我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

同時，修改后的專利優(yōu)先權恢復制度使得我國的專利申請環(huán)境更加友好和靈活。這有助于吸引更多的外國企業(yè)在中國申請專利，同時也有利于我國企業(yè)在國際市場上更好地保護自己的創(chuàng)新成果，提升我國在全球知識產(chǎn)權領域的國際競爭力。

淺談《專利法實施細則》修改后優(yōu)先權恢復的相關規(guī)定

（原標題：淺談《專利法實施細則》及《專利審查指南》修改后關于援引加入的相關規(guī)定）

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

作者：李紅波中國貿(mào)促會專利商標事務所

國際事業(yè)部電學處流程管理員

編輯：IPRdaily辛夷校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：淺談《專利法實施細則》修改后優(yōu)先權恢復的相關規(guī)定（點擊標題查看原文）

淺談《專利法實施細則》修改后優(yōu)先權恢復的相關規(guī)定

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