立案核查階段能抽樣取證嗎？

【小D導(dǎo)讀】

在立案之前的核查階段，行政機關(guān)能否對涉案商品抽樣送檢？執(zhí)法人員對此有兩種觀點。

抽樣取證是行政機關(guān)常用的一種執(zhí)法手段，目的是判定被檢商品的質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《行政處罰法》第三十七條第二款的規(guī)定，行政機關(guān)在收集證據(jù)時可以采取抽樣取證的方法。《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第三十條對抽樣取證的程序作了具體規(guī)定。

在立案之前進(jìn)行核查是為了核實有關(guān)材料，不屬于辦案程序?！豆ど绦姓芾頇C關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第十七條規(guī)定，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到投訴、申訴、舉報、其他機關(guān)移送、上級機關(guān)交辦的材料之日起7個工作日內(nèi)予以核查，并決定是否立案。實踐中，工商機關(guān)在收到投訴、舉報等相關(guān)材料后，一般先進(jìn)行案源登記，由兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行核查。在立案之前的核查階段，行政機關(guān)能否對涉案商品抽樣送檢？執(zhí)法人員對此有兩種觀點。

第一種觀點認(rèn)為，在立案前的核查階段能夠抽樣取證。因為執(zhí)法人員一般無法直接判斷商品的質(zhì)量是否合格，需要等商品檢驗報告出來后，根據(jù)檢驗結(jié)論決定是否立案。

第二種觀點認(rèn)為，在立案前的核查階段不能進(jìn)行抽樣取證。根據(jù)《行政處罰法》和《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定，工商機關(guān)在調(diào)查取證、收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。抽樣取證應(yīng)當(dāng)在立案后的調(diào)查取證階段實施，如果在立案前的核查階段進(jìn)行抽樣取證，容易導(dǎo)致程序不合法。

筆者認(rèn)為，一般情況下，在立案前的核查階段不宜抽樣取證。立案前的核查是工商機關(guān)在收到投訴、舉報等相關(guān)材料后展開的初步調(diào)查，經(jīng)初步調(diào)查有證據(jù)表明當(dāng)事人存在涉嫌違法行為，即可作出立案的決定。在實踐中，初步調(diào)查階段取得的證據(jù)一般是不充分的，僅僅是為了證明當(dāng)事人涉嫌存在違法行為。事實上，在立案前獲得的檢驗結(jié)論也不能直接作為證據(jù)使用，需要在立案后再進(jìn)行確認(rèn)。

與一般案件的抽樣取證不同，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測是工商機關(guān)有計劃地組織執(zhí)法人員和法定檢驗機構(gòu)對流通領(lǐng)域商品進(jìn)行抽樣檢測、質(zhì)量判定，并同時公布商品質(zhì)量信息，指導(dǎo)消費。在這一過程中，工商機關(guān)會根據(jù)抽檢結(jié)果對經(jīng)營者銷售不合格商品的違法行為依法進(jìn)行處理。一般情況下，在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)的違法案件，會在取得檢測結(jié)果后辦理行政處罰立案手續(xù)。

來源：中國工商報 ? ?作者：江西省吉安市工商局 ? 陳曉琴　劉志彬整理：IPRdaily 趙珍網(wǎng)站：m.globalwellnesspartner.com ? IPRdaily小秘書個人微信號： 各位D友可添加“IPRdaily”的個人微信號:?iprdaily2014（驗證申請中請說明具體供職機構(gòu)+姓名） 關(guān)注小D可獲更多的實務(wù)干貨分享，定期私密線下活動，更有機會加入細(xì)分專業(yè)，接地氣的知識產(chǎn)權(quán)圈實務(wù)社區(qū)交流群。

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