關(guān)于開(kāi)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估的幾點(diǎn)思考！

【小D導(dǎo)讀】

今年是我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)開(kāi)放30周年。30年間，技術(shù)市場(chǎng)的開(kāi)放與發(fā)展確立了科技領(lǐng)域的商品經(jīng)濟(jì)觀念，極大地激發(fā)了社會(huì)大眾投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，加速了大批科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,支撐了我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)合同成交總金額從1984年7億元增長(zhǎng)到2013年的7469億元，相當(dāng)于全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入的三分之二。近十幾年來(lái)，技術(shù)市場(chǎng)呈現(xiàn)出每年15%以上高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均20多萬(wàn)項(xiàng)科技成果通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。 30年間，技術(shù)市場(chǎng)經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程?探索出哪些激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化的新思路?而隨著新一輪科技體制改革的不斷深入，技術(shù)市場(chǎng)應(yīng)該著力破除哪些束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙?如何實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的體制性突破，最終確立有利于釋放創(chuàng)新能力與活力的系統(tǒng)性制度安排?近日，科技部火炬中心組織全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)管理工作者和專家學(xué)者，從不同的角度對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行解答。本欄目將陸續(xù)刊登這些優(yōu)秀文章，以饗讀者。 “十一五”以來(lái)，我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模不斷壯大，技術(shù)市場(chǎng)配置科技資源的作用進(jìn)一步凸顯，為促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化起到了積極作用。當(dāng)前技術(shù)市場(chǎng)存在的不足，主要源于技術(shù)市場(chǎng)衍生的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)體制中，缺少明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，技術(shù)未能有效地以資本的形態(tài)參與資源的配置和權(quán)益的分配。特別是在技術(shù)產(chǎn)權(quán)的處置界定中，尚處在國(guó)家、單位(組織)、個(gè)人之間難以劃分、不便劃分的狀態(tài)。要形成一個(gè)繁榮有序的技術(shù)市場(chǎng)，必須從改革科技成果處置權(quán)收益權(quán)入手，在搭建技術(shù)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系、建立評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師認(rèn)定管理體系等方面進(jìn)行更深層次的探索，通過(guò)培育技術(shù)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估市場(chǎng)來(lái)助推整個(gè)技術(shù)市場(chǎng)的突破。 一、宏觀層面上，改革科技成果處置權(quán)收益權(quán) 開(kāi)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估，首要突破技術(shù)產(chǎn)權(quán)從實(shí)驗(yàn)室通往技術(shù)市場(chǎng)的政策障礙——改革科技成果處置權(quán)和收益權(quán)。首先，要深化科技成果體制改革，在收益分配、股權(quán)激勵(lì)、技術(shù)入股等方面出臺(tái)相關(guān)措施，激發(fā)科研人員的積極性，鼓勵(lì)科技人員進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。其次，要完善和落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政策措施，實(shí)施好技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策，用好各級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，采取政府購(gòu)買服務(wù)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等多種形式，強(qiáng)化政府資金對(duì)社會(huì)資源的統(tǒng)籌引導(dǎo)，暢通科技成果通向技術(shù)市場(chǎng)的渠道，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力邁進(jìn)。 二、中觀層面上，搭建技術(shù)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系 在市場(chǎng)化進(jìn)程中，技術(shù)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的確定左右著技術(shù)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。政府要建立標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系，以市場(chǎng)發(fā)展為導(dǎo)向、政府指導(dǎo)為輔助，規(guī)范和促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估市場(chǎng)的發(fā)展。首先，要搭建起技術(shù)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系的整體框架，明確評(píng)估的對(duì)象，評(píng)估的目的、原則和標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估的基本方法，評(píng)估的基本程序，評(píng)估需考慮的其他因素等。其次，要建設(shè)集展示、評(píng)估、咨詢、交易、合作為一體的一站式、標(biāo)準(zhǔn)化的“技術(shù)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估服務(wù)平臺(tái)”，培育技術(shù)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估市場(chǎng)。 三、微觀層面上，建立評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師認(rèn)定管理體系 政府要引導(dǎo)、培育、管理好評(píng)估機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)管理好評(píng)估人員，為技術(shù)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估市場(chǎng)的發(fā)展提供支撐和服務(wù)。 (一)建立評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)定考核體系。

參照司法部門對(duì)律師事務(wù)所、財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)所的管理模式，探索建立對(duì)技術(shù)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理體系。實(shí)行評(píng)估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度、分級(jí)評(píng)定制度、試用期制度和升降級(jí)制度，建立健全全方位的評(píng)估機(jī)構(gòu)考核體系。技術(shù)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行準(zhǔn)入制度，從基礎(chǔ)條件、業(yè)務(wù)業(yè)績(jī)、綜合管理、服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)自律等五個(gè)方面入手，綜合設(shè)定評(píng)估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件。技術(shù)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行分級(jí)評(píng)定制度，根據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)具備的條件，分設(shè)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，按不同的級(jí)別設(shè)定不同的評(píng)估范圍。財(cái)政和稅務(wù)行政管理部門對(duì)符合規(guī)定的一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)，參照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)優(yōu)惠待遇。技術(shù)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行試用期制度，初任合格的評(píng)估機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)過(guò)一年的試用期，經(jīng)考核合格方可正式授權(quán)定級(jí)，考核不合格，延長(zhǎng)試用期或取消資格。正式授權(quán)定級(jí)后，方可享受財(cái)稅優(yōu)惠。技術(shù)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行升降級(jí)制度，每年考核一次，連續(xù)三年考核優(yōu)秀即可直接升入上一級(jí)，考核不合格者直接降入下一級(jí)或取消資格。 (二)建立評(píng)估師考核認(rèn)定管理體系。

采用培訓(xùn)考試和業(yè)務(wù)考察相結(jié)合的方式認(rèn)定技術(shù)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估師，并制定評(píng)估師的信用評(píng)估、末位淘汰等制度，對(duì)評(píng)估師依法依規(guī)進(jìn)行考評(píng)。首先，建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估師認(rèn)定管理體系。評(píng)估師認(rèn)定由培訓(xùn)考試、業(yè)務(wù)考察兩部分組成。申請(qǐng)人提出書(shū)面申請(qǐng)、在面試初審合格的基礎(chǔ)上，參加技術(shù)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估從業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，即可獲得培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)。須在評(píng)估機(jī)構(gòu)工作滿兩年，具備相當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，經(jīng)考查合格后，方可取得評(píng)估師資格。其次，制定技術(shù)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估師的信用評(píng)估、末位淘汰等制度，對(duì)評(píng)估師實(shí)行年檢，依法依規(guī)對(duì)其進(jìn)行考評(píng)。評(píng)估師違反法律，給當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資格證。(作者單位為湖南省科學(xué)技術(shù)廳)

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