保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán) 怎需“大棒”加“花槍”？

從上個(gè)世紀(jì)80年代中美貿(mào)易迅速增長開始，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力”一直是美國針對中國高舉著的“大棒”。每年，美國政府都會(huì)公布侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“國別黑名單”，中國是“上榜率”最高的國家之一。近年來，美國對中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的指責(zé)日趨嚴(yán)厲，甚至認(rèn)為這是導(dǎo)致美國對華嚴(yán)重貿(mào)易逆差的原因之一。

在當(dāng)選美國總統(tǒng)前，特朗普是一個(gè)有著強(qiáng)烈知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)、且成功利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)不斷鞏固商業(yè)地位的成功商人。根據(jù)美國聯(lián)邦競選委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，特朗普擁有、授權(quán)、貼牌的商標(biāo)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值高達(dá)33億美元。在競選過程中，特朗普指責(zé)“他們（中國人）在偷竊我們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)”，表示在就任后將對盜竊知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓的行為采取零容忍態(tài)度，實(shí)施更為強(qiáng)有力的措施打擊中國的假冒產(chǎn)品……

2016年12月底，阿里巴巴被美國政府列入“侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)黑名單”。有意思的是，離正式上任還有十來天的時(shí)候，特朗普在美國與阿里巴巴董事會(huì)主席馬云進(jìn)行了會(huì)面。在會(huì)后的記者招待會(huì)上，特朗普只字未提任何知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)或淘寶出售的產(chǎn)品侵犯美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題！那么，像特朗普這樣一個(gè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上有著強(qiáng)烈意識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)的總統(tǒng)，會(huì)如何揮舞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“大棒”呢？

依法嚴(yán)厲打擊貿(mào)易環(huán)節(jié)的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為將成為美國新政府的常態(tài)。美國《關(guān)稅法》337條款規(guī)定，任何進(jìn)口行為因侵犯美國企業(yè)或產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)而出現(xiàn)不公平競爭方法或者不公平做法，并損害了美國的產(chǎn)業(yè)利益，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定后可以采取海關(guān)排除令和禁止令等方式，停止侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，包括該產(chǎn)品的上、下游產(chǎn)品的進(jìn)口，同時(shí)禁止美國國內(nèi)銷售商對這些商品的銷售行為等。

在美國政府現(xiàn)有的“337調(diào)查”案件中，絕大多數(shù)是針對亞洲國家或地區(qū)，特別是中國的某些產(chǎn)品。究其原因，主要是我國對美國出口的紡織品、服裝、鞋、玩具、家用電器和箱包等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品很大一部分本身沒有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，或是通過仿制或進(jìn)行貼牌（OEM）等方式生產(chǎn)，自然被美國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人訴諸于“337條款”。打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、防止不公平競爭幫助美國政府順利實(shí)現(xiàn)了將“337條款”變身為比較隱蔽的限制中國產(chǎn)品出口的貿(mào)易壁壘措施之一。

除了上述傳統(tǒng)的“大棒”會(huì)被時(shí)不時(shí)拿出來揮舞一番，特朗普政府還將秀個(gè)“花槍”，在“禁止強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓”問題上保持更為強(qiáng)硬的態(tài)度。對美國來說，專利與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是其全球輸出的根本和主要競爭力，是“美國第一”原則的重要體現(xiàn)。近年來，美國對中國強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓的質(zhì)疑之聲不斷增長。2016年5月，美國貿(mào)易代表辦公室對外公布的《特別301報(bào)告》（即國別知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)報(bào)告）指出，因?yàn)橹袊囊?guī)定、規(guī)則和其他措施要求外國權(quán)利人在投資合作時(shí)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，并要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)在中國開發(fā)。在特殊情況下，要求由中方擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?qū)⒅R(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)許可給中方。這些舉措將美國出口或美國投資者或他們的投資置于不利地位，并對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)產(chǎn)生負(fù)面影響，從而抑制相關(guān)美國企業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)入中國市場。對此，2016年9月21日，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，中國與外資技術(shù)合作沒有先決條件，中國不會(huì)強(qiáng)迫外資轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

面對中美貿(mào)易領(lǐng)域中針對知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)出現(xiàn)的這一新議題，我們有理由相信，在未來的4年里，特朗普將在“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”問題上不斷做文章，針對任何扭曲技術(shù)轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)有規(guī)定或措施，包括《技術(shù)進(jìn)出口條例》以及各種外國技術(shù)本地化要求等規(guī)定提出異議，并要求中國政府完善吸引外資、貨物與技術(shù)進(jìn)出口等所涉及的技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)定，監(jiān)督中國政府全面履行“技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)合作必須由企業(yè)獨(dú)自決定，企業(yè)可自行協(xié)商決定技術(shù)轉(zhuǎn)讓的情形、條件或許可方式，中國政府不得將此作為市場準(zhǔn)入的前提條件”的承諾。這將成為特朗普政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域使出的新花樣。