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原標(biāo)題：商標(biāo)注冊(cè)便利化改革政策解讀（十一）：商標(biāo)異議審查工作概述
4月3日-4日，由商標(biāo)局、商評(píng)委和中華商標(biāo)協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦的商標(biāo)注冊(cè)便利化改革政策解讀集中宣講活動(dòng)在北京圓滿結(jié)束。為期兩天的集中宣講期間，來(lái)自商標(biāo)局和商評(píng)委的多名專家和業(yè)務(wù)骨干就相關(guān)議題對(duì)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革政策進(jìn)行重點(diǎn)突出、要點(diǎn)細(xì)致的解讀。本文將介紹商標(biāo)注冊(cè)便利化改革政策解讀（十一）：商標(biāo)異議審查工作概述.
商標(biāo)異議審查工作概述
程麗元 商標(biāo)局異議二處副處長(zhǎng)
畢業(yè)于中國(guó)政法大學(xué) 多年從事商標(biāo)審查及異議審理工作
感謝此次集中宣講活動(dòng)，搭建了就商標(biāo)注冊(cè)便利化改革的相關(guān)政策進(jìn)一步解讀和交流的平臺(tái)。2016年、2017年工商總局連續(xù)兩年出臺(tái)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革意見(jiàn)，2018年3月21日又制定了和發(fā)布了《商標(biāo)注冊(cè)便利化改革三年攻堅(jiān)計(jì)劃2018-2010》。此次攻堅(jiān)計(jì)劃涵蓋了商標(biāo)審查周期縮短、完善審查機(jī)制、簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序、合理調(diào)整規(guī)費(fèi)、加強(qiáng)信息化建設(shè)、壓縮紙質(zhì)檔案存量、推動(dòng)商標(biāo)法修改等一系列舉措，以期在2020年建成優(yōu)質(zhì)便捷高效的商標(biāo)注冊(cè)、管理體系，達(dá)到世界第一梯隊(duì)的領(lǐng)先水平。商標(biāo)異議是商標(biāo)授權(quán)確權(quán)過(guò)程中的重要程序，也是權(quán)利人行使權(quán)利的重要環(huán)節(jié)。商標(biāo)局異議部門(mén)積極踐行商標(biāo)注冊(cè)便利化改革的相關(guān)措施，加強(qiáng)商標(biāo)權(quán)行政保護(hù)力度，充分發(fā)揮了異議的職能作用。
鑒于商標(biāo)局異議形審部門(mén)同志已就商標(biāo)形審相關(guān)政策及措施作了詳細(xì)介紹，所以在這里主要向大家介紹商標(biāo)異議實(shí)審工作的相關(guān)情況，有以下四個(gè)方面：
一、商標(biāo)異議程序概述及制度價(jià)值
（一）商標(biāo)異議制度介紹
商標(biāo)異議是指自然人、法人或者其他組織在法定期限內(nèi)對(duì)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人經(jīng)商標(biāo)局初步審定并刊登公告的商標(biāo)提出不同意見(jiàn)，請(qǐng)求商標(biāo)局撤銷(xiāo)對(duì)該商標(biāo)的初步審定，由商標(biāo)局依法作出準(zhǔn)予注冊(cè)或不予注冊(cè)決定的制度。提出異議的一方為異議人，商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人為被異議人，該初步審定商標(biāo)為被異議商標(biāo)。2013年新修訂的《商標(biāo)法》及實(shí)施條例中對(duì)異議程序規(guī)定的變化：1、增加了對(duì)異議人主體資格的限制；2、明確了提出異議申請(qǐng)的理由；3、簡(jiǎn)化了商標(biāo)異議確權(quán)程序；4、增加了對(duì)異議審查時(shí)限的明確規(guī)定；5、突出、明確了誠(chéng)信信用原則，強(qiáng)化了對(duì)商標(biāo)惡意搶注的規(guī)制。
（二）商標(biāo)異議程序與商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)審查的聯(lián)系與區(qū)別
商標(biāo)異議程序與商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)審查都是商標(biāo)注冊(cè)程序中的重要組成部分，兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別。二者聯(lián)系體現(xiàn)在均是商標(biāo)授權(quán)確權(quán)的重要程序，都是在現(xiàn)有《商標(biāo)法》框架下，審查標(biāo)準(zhǔn)原則上具有一致性。二者的區(qū)別一是，我國(guó)目前采取的商標(biāo)注冊(cè)制原則，申請(qǐng)人在申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)不需要提交商標(biāo)的使用證據(jù)，注冊(cè)申請(qǐng)程序中也只有申請(qǐng)人一方，而異議階段存在雙方當(dāng)事人，且需提交商標(biāo)使用等相關(guān)證據(jù)。二是，商標(biāo)異議的審查及商標(biāo)近似的判斷更多的體現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際使用商標(biāo)及產(chǎn)品的市場(chǎng)狀況等，具有一定的“個(gè)案”性。三是，商標(biāo)注冊(cè)審查屬于主動(dòng)審查，異議審查屬于被動(dòng)審查。四是，兩程序適用的法律條款不完全相同。
（三）異議的意義及救濟(jì)程序
1、保護(hù)在先權(quán)利人、利害關(guān)系人的利益，
2、保護(hù)消費(fèi)者的利益
3、維護(hù)社會(huì)公眾利益和公序良俗
4、有利于社會(huì)公眾對(duì)商標(biāo)審查工作進(jìn)行監(jiān)督。
5、向公眾傳遞誠(chéng)實(shí)守信的價(jià)值取向，促進(jìn)市場(chǎng)主體及其他市場(chǎng)參與者崇尚創(chuàng)新及保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的提升。
——商標(biāo)異議救濟(jì)程序
——商標(biāo)異議審限
根據(jù)《商標(biāo)法》第三十五條，異議審限：自初步審定并公告期滿之日起12個(gè)月內(nèi)。特殊情況下，經(jīng)國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)批準(zhǔn)延長(zhǎng)六個(gè)月。
二、商標(biāo)異議實(shí)審實(shí)效及便利化措施
（一）異議實(shí)審實(shí)效——進(jìn)一步提高案件審理質(zhì)效、完善審理機(jī)制、強(qiáng)化權(quán)利保護(hù)、縮短審理周期。
2017年，異議申請(qǐng)量持續(xù)高位運(yùn)行，商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)審查速度加快、商標(biāo)各項(xiàng)申請(qǐng)費(fèi)用減半使異議申請(qǐng)量進(jìn)一步增大，同比2016年有加速增長(zhǎng)趨勢(shì)。
截至2017年12月31日，商標(biāo)局共收到異議申請(qǐng)72575件，同比增長(zhǎng)26.9%，審查完成異議案件63004件，同比增長(zhǎng)30.7%，異議成立率（包括部分成立）為34.25%，較去年年底的28.8%進(jìn)一步提升，其中作出不予注冊(cè)決定的16047件，作出部分不予注冊(cè)決定的4137件。
在保證審限的基礎(chǔ)上審查周期進(jìn)一步縮短，基本沒(méi)有產(chǎn)生新的積壓。
（二）便利化措施
1、異議部門(mén)積極貫徹落實(shí)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革的要求，已全面實(shí)行了獨(dú)任制、提高審查效率，確保嚴(yán)格按照法定審限完成異議審理任務(wù)。
2、優(yōu)化、加快信息化建設(shè)
（1）、計(jì)算機(jī)三期系統(tǒng)優(yōu)化，優(yōu)化檢索條件，提高同類(lèi)案件檢索的精準(zhǔn)度。
（2）科學(xué)設(shè)計(jì)分文系統(tǒng)，根據(jù)相似的案件事實(shí)合并審理等，提高審理效率。
（3）研究異常名錄的可適用性。加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的智慧化分析，對(duì)于沒(méi)有真實(shí)使用意圖大量搶注、囤積商標(biāo)資源的行為及頻繁搶注他人在先具有一定知名度商標(biāo)或其他合法權(quán)益的行為進(jìn)行分析、歸類(lèi)，及時(shí)掌握申請(qǐng)人申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)的動(dòng)機(jī)，并作為對(duì)在后案件行為人主觀惡意判斷的參考。
（4）利用企業(yè)信用信息，互聯(lián)網(wǎng)搜索平臺(tái)搜集相關(guān)信息，加強(qiáng)與其他相關(guān)部門(mén)的信息溝通過(guò)和資源共享等，增強(qiáng)案件判斷依據(jù)的科學(xué)性和客觀性，進(jìn)一步推動(dòng)案件審理更加公平公正、符合客觀事實(shí)。
3、加強(qiáng)相關(guān)理論研究及前瞻性研究，進(jìn)一步統(tǒng)一案件審理標(biāo)準(zhǔn)，提高審理質(zhì)量。例如對(duì)在先權(quán)利/權(quán)益保護(hù)相關(guān)問(wèn)題的研究、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下商標(biāo)使用新問(wèn)題、人工智能的應(yīng)用帶來(lái)的相關(guān)法律問(wèn)題等相關(guān)問(wèn)題的研究。
三、異議審查新情況、新發(fā)展
（一）申請(qǐng)量逐步上升、審限壓力加大。
由于經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，市場(chǎng)主體增多，經(jīng)營(yíng)者品牌意識(shí)增強(qiáng)，降低申請(qǐng)費(fèi)、申請(qǐng)注冊(cè)成本大大降低，商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量大幅增長(zhǎng)，商標(biāo)注冊(cè)審查周期的縮短，后續(xù)的商標(biāo)異議申請(qǐng)也呈上漲的趨勢(shì)。加之現(xiàn)有商標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)迅猛增長(zhǎng)，檢索和比對(duì)難度加大，而現(xiàn)有的審力沒(méi)有明顯增加，審限壓力將加大。商標(biāo)局異議部門(mén)積極應(yīng)對(duì)，未雨綢繆，積極研究創(chuàng)新審理機(jī)制、優(yōu)化程序、提升數(shù)據(jù)系統(tǒng)的智慧化等措施。
（二）在先權(quán)利情況復(fù)雜，認(rèn)定難度加大。
1、隨著經(jīng)濟(jì)樣態(tài)及信息傳播方式的多樣化等使得許多在先合法的權(quán)益也具有了很高的商業(yè)價(jià)值，例如知名作品名稱、知名角色名稱等在先權(quán)益，在與商標(biāo)權(quán)產(chǎn)生沖突的時(shí)候，如何平衡各權(quán)利保護(hù)邊界的問(wèn)題。
2、商標(biāo)域外使用的證據(jù)判斷規(guī)則等。
3、經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系及經(jīng)營(yíng)模式的復(fù)雜化使得認(rèn)定真正權(quán)利主體的難度加大。
4、與專利法、著作權(quán)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等相關(guān)法的銜接。
5、商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的審查、異議、商標(biāo)評(píng)審各行政程序的有效銜接以及行政與司法的銜接。
（三）加大商標(biāo)惡意注冊(cè)打擊力度。
在商標(biāo)局發(fā)布的《2017年商標(biāo)權(quán)保護(hù)工作要點(diǎn)》、《商標(biāo)局落實(shí)2017年商標(biāo)權(quán)保護(hù)工作要點(diǎn)工作方案》中均將打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)作為當(dāng)下商標(biāo)工作的要點(diǎn)之一。商標(biāo)作為市場(chǎng)主體的重要無(wú)形資產(chǎn)起著承載商譽(yù)的重要作用，在商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)、使用及保護(hù)過(guò)程中均需要遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。不以真實(shí)使用為目的或者以攀附他人商譽(yù)為目的故意摹仿、抄襲他人在先知名商標(biāo)的注冊(cè)行為不僅不利于對(duì)在先商標(biāo)權(quán)的正當(dāng)保護(hù)，還易造成相關(guān)消費(fèi)者的混淆，亦不利于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。商標(biāo)是區(qū)別商品或服務(wù)來(lái)源的標(biāo)志，是承載市場(chǎng)主體商譽(yù)的重要載體，不誠(chéng)信的注冊(cè)和使用會(huì)面臨注冊(cè)不成功或無(wú)法得到有效保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)，亦會(huì)導(dǎo)致商標(biāo)無(wú)法正常的發(fā)揮區(qū)別商品或服務(wù)來(lái)源的功能，進(jìn)而損害廣大消費(fèi)者的利益和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。對(duì)于市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，只有誠(chéng)信注冊(cè)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)才是促進(jìn)品牌做大做強(qiáng)的上策。
2017年，在不予注冊(cè)及部分不予注冊(cè)的20184件異議決定中，屬于制止惡意注冊(cè)的共有5734件，占異議成立（部分成立）案件的28.41%，其中適用《商標(biāo)法》第七條“違反誠(chéng)實(shí)信用原則”及結(jié)合具體條款的有1212件，占6%；適用第十三條對(duì)馳名商標(biāo)進(jìn)行擴(kuò)大保護(hù)的有2352件，占11.65%；適用第十五條“關(guān)于代理人或代表人搶注”有246件，占1.22%；適用第三十二條對(duì)其他在先權(quán)利進(jìn)行保護(hù)或制止惡意搶注的有1924件，占9.53%。惡意異議得到有效遏制，有效維護(hù)了在先權(quán)利人的合法權(quán)益，營(yíng)造了良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，異議程序維護(hù)各類(lèi)在先權(quán)利的救濟(jì)功能得到充分發(fā)揮。
1、對(duì)于商標(biāo)惡意注冊(cè)的規(guī)制，異議部門(mén)采取的主要措施有：（1）、商標(biāo)惡意注冊(cè)的類(lèi)型化；（2）、加大對(duì)在先知名商標(biāo)的保護(hù)力度，對(duì)于摹仿他人知名商標(biāo)并且使用在關(guān)聯(lián)度較高的商品上的商標(biāo)搶注行為，以是否導(dǎo)致混淆為依據(jù)，客觀確定商品類(lèi)似關(guān)系；（3）、針對(duì)具有明顯主觀惡意的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)?jiān)谏虡?biāo)近似判斷標(biāo)準(zhǔn)上從嚴(yán)掌握；（4）、加強(qiáng)數(shù)據(jù)智能化分析及異常申請(qǐng)信息的分析等。
2、惡意主觀狀態(tài)的推斷及判斷惡意的考量因素
1）、在先標(biāo)志的獨(dú)創(chuàng)性及標(biāo)志的相似程度
2）、在先標(biāo)志或權(quán)利的影響力或知名度
3）、行為人明知/應(yīng)知的程度
4）、行為人的主觀意圖 搭便車(chē)、阻止第三方入場(chǎng)、囤積商標(biāo)資源等
5）、是否有向被侵權(quán)人惡意索要經(jīng)濟(jì)賠償?shù)男袨?br/>
6）、行為人對(duì)自己商標(biāo)獨(dú)創(chuàng)性的合理解釋和聲明
以上各考量因素證明力的大小要根據(jù)案件的實(shí)際情況和結(jié)合證據(jù)綜合判斷，各因素之間互相聯(lián)系且互相影響。
規(guī)制惡意注冊(cè)需要多方合力——需要市場(chǎng)主體的遵守、行業(yè)的自律、誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)的增強(qiáng)、社會(huì)的監(jiān)督、相關(guān)法律法規(guī)的完善等多方面形成合力，共治。促進(jìn)形成競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序及良好的營(yíng)商環(huán)境。
3、異議審查惡意注冊(cè)舉例
1）、惡意摹仿在先知名作品角色名稱
被異議商標(biāo)文字與電影《捉妖記》中主要的角色“小妖王”及角色名稱“胡巴”完全相同。圖形也亦與電影中小妖王胡巴的形象雷同。
2）、搶注有一定知名度在先作品名稱
被異議商標(biāo)與影視作品名稱《變形金剛》文字構(gòu)成和呼叫相同。
3）、大量搶注他人商標(biāo)
被異議人除本案被異議商標(biāo)外，另申請(qǐng)注冊(cè)了多件與他人已獲注冊(cè)的商標(biāo)文字完全相同的商標(biāo)。
4）、搶注同一企業(yè)或相關(guān)聯(lián)企業(yè)多個(gè)商標(biāo)
被異議人把同一企業(yè)在先使用的有一定知名度的商標(biāo)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)的商標(biāo)組合在一起申請(qǐng)注冊(cè)。
5）、搶注同一企業(yè)商標(biāo)、商號(hào)
被異議人把同一個(gè)企業(yè)的商標(biāo)、商號(hào)組合在一起，在相關(guān)聯(lián)的商品申請(qǐng)注冊(cè)。
6）、搶注同一地區(qū)多個(gè)商標(biāo)
異議雙方來(lái)自同一地區(qū)，且“三湖”和“秦郵”商標(biāo)均為當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄖ壬虡?biāo)，使用在相關(guān)聯(lián)的商品上。
7）、拆分、組合他人商標(biāo)
左側(cè)被異議商標(biāo)的圖形與右側(cè)引證商標(biāo)的部分獨(dú)立圖形完全相同，同時(shí)，被異議人申請(qǐng)注冊(cè)多件與引證商標(biāo)中各獨(dú)立部分相同或相近的圖形。
8）、在非類(lèi)似商品或服務(wù)項(xiàng)目上搶注他人獨(dú)創(chuàng)性強(qiáng)、知名度高的商標(biāo)
四、在異議實(shí)審工作中相關(guān)案件的思考與建議
（一）異議部門(mén)將繼續(xù)在法律的框架下用足法律，維護(hù)在先權(quán)利人合法權(quán)益、廣大消費(fèi)者利益及社會(huì)公共利益。
但權(quán)利有邊界，法律適用有條件，每個(gè)程序也都有其制度設(shè)置，并非是全部的問(wèn)題都可以在一個(gè)程序中解決。
例如，對(duì)于基于商標(biāo)申請(qǐng)人已經(jīng)注銷(xiāo)的情況而提出的商標(biāo)異議案件就不宜一概而論。對(duì)此類(lèi)案件的審查時(shí)，出于對(duì)商標(biāo)權(quán)及商標(biāo)申請(qǐng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利屬性的思考，且現(xiàn)行《商標(biāo)法》亦取消了對(duì)于基于申請(qǐng)人主體資格因注銷(xiāo)等滅失的情況申請(qǐng)人可以通過(guò)注銷(xiāo)程序而主張商標(biāo)無(wú)效的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合《公司法》、《破產(chǎn)法》等相關(guān)法律的規(guī)定，認(rèn)為此類(lèi)案件不屬于商標(biāo)異議的審查范疇，建議申請(qǐng)人使用商標(biāo)撤銷(xiāo)三年不使用程序解決此類(lèi)問(wèn)題。
（二）在先權(quán)利人、利害關(guān)系人要提高品牌意識(shí)，積極、主動(dòng)、合理合法維權(quán)，共同維護(hù)良好的營(yíng)商環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)秩序。
商標(biāo)異議等程序是法律賦予在先權(quán)利人或利害關(guān)系人的一種重要的救濟(jì)方式，異議雙方均需認(rèn)真對(duì)待。
1、建議市場(chǎng)主體要增強(qiáng)商標(biāo)品牌保護(hù)意識(shí)、法律意識(shí)，及時(shí)申請(qǐng)注冊(cè)，變被動(dòng)保護(hù)為主動(dòng)運(yùn)用。
2、市場(chǎng)主體平時(shí)在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和使用商標(biāo)時(shí)注意搜集和保存商標(biāo)使用證據(jù)，增強(qiáng)維權(quán)的成功率。
3、在審查過(guò)程中偶有發(fā)生異議人提交在先在先權(quán)利引證不全，觀點(diǎn)之間互相缺乏邏輯關(guān)系甚至是自相矛盾的現(xiàn)象，均會(huì)影響案件的成功率。
4、通過(guò)審查人員主動(dòng)檢索、對(duì)控辯雙方證據(jù)及舉證事實(shí)的比對(duì)以及與其他案件事實(shí)進(jìn)行相互印證，發(fā)現(xiàn)偶有存在提交的證據(jù)材料與事實(shí)不符，即虛假舉證情況。
5、未區(qū)分廣告性使用和商標(biāo)性使用，一般只有在先進(jìn)行了商標(biāo)性使用才會(huì)作為判斷在先使用具有一定知名度的有效證據(jù)。
下一步商標(biāo)局異議部門(mén)會(huì)繼續(xù)挖掘潛力，針對(duì)新情況、新問(wèn)題進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)理論研究和類(lèi)型化案例研究，進(jìn)一步統(tǒng)一審理標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化程序設(shè)計(jì)，加快電子化步伐，進(jìn)一步縮短審限，發(fā)揮好異議的職能作用。也希望能夠更多的聽(tīng)到大家的意見(jiàn)和建議，作為我們做好下一步異議工作的有益參考，并在各方的共同努力下，維護(hù)正常的商標(biāo)注冊(cè)秩序、積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?，F(xiàn)在我們正投入到新的攻堅(jiān)計(jì)劃當(dāng)中，商標(biāo)注冊(cè)便利化改革三年攻堅(jiān)計(jì)劃正在緊鑼密鼓的實(shí)施，請(qǐng)大家相信，改革在路上，我們一直在努力。
來(lái)源：國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局網(wǎng)站
編輯：IPRdaily趙珍 校對(duì)：IPRdaily縱橫君
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