地理標志：雙軌制度下的保護與發(fā)展模式簡析

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“截至2023年6月底，我國累計核準地理標志證明商標或集體商標7173件，批準地理標志保護產(chǎn)品2498個，登記農(nóng)產(chǎn)品地理標志3510個，去重后已認定的地理標志總數(shù)超過1萬個?！?br/>

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

作者：唐有龍 周士義

一、地理標志的時代意義

在經(jīng)濟全球化進程中，地理標志作為獨特知識產(chǎn)權，在國際貿(mào)易中越發(fā)重要。它不僅是產(chǎn)品品質保證與地域文化象征，還滿足了消費者對個性化、高品質產(chǎn)品及文化體驗的需求。我國的地理標志雙軌制度雖有成效也面臨挑戰(zhàn)，但對提升保護水平、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和傳承地域文化意義重大。根據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2023年6月底，我國累計核準地理標志證明商標或集體商標7173件，批準地理標志保護產(chǎn)品2498個，登記農(nóng)產(chǎn)品地理標志3510個，去重后已認定的地理標志總數(shù)超過1萬個。我國物產(chǎn)豐富，地理位置得天獨厚，還有非常大的發(fā)展空間。

二、地理標志的概念與價值

地理標志明確指示商品來源地區(qū)，其特定質量等主要由當?shù)刈匀换蛉宋囊蛩貨Q定，是地域特色與文化的紐帶。在經(jīng)濟價值方面，能提升產(chǎn)品附加值，增強國際競爭力；在文化價值上，傳承地域文化，增強地域認同感；在社會價值方面，保障消費者權益，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

三、雙軌制度的保護形式

（一）三種申請保護渠道

1. 地理標志商標

我國2001年《商標法》修正案將地理標志納入商標保護客體以及國務院發(fā)布的2002年《商標法實施條例》規(guī)定地理標志可注冊集體商標或證明商標，英文名稱為：Geographical Indication（簡稱為GI）主管機關為原國家工商管理總局商標局，后調整為國家知識產(chǎn)權局（商標局）。地理標志商標申請主體為事業(yè)單位、社會團體等不從事具體經(jīng)營行為的公益性主體。

2. 地理標志產(chǎn)品

基于2005年《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》，地理標志可以作為產(chǎn)品形式保護，主管機關為原國家質檢總局，后調整為國家知識產(chǎn)權局（保護司），英文名稱為：Protected Geographical Indication（簡稱：PGI）申請主體為縣級以上人民政府或者其指定的具有代表性的社會團體、保護申請機構（具有代表性的社會團體、保護申請機構規(guī)定為2024年新增）。

3. 農(nóng)產(chǎn)品地理標志

基于2007年《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》，地理標志可以作為農(nóng)產(chǎn)品形式保護，主管機關為原國家農(nóng)業(yè)部，后更名為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，英文名稱為Agriculture Geographical Indication（簡稱AGI）。該辦法已經(jīng)于 2022 年 11 月1 7 日廢止評定。盡管評定工作已經(jīng)停止，但先前認定的農(nóng)產(chǎn)品地理標志仍具有重要的價值意義。

地理標志保護的三條渠道演變：

4、保護形式交叉（示例）

地理標志產(chǎn)品與地理標志商標如今共同由國家知識產(chǎn)權局統(tǒng)一管理評定，并統(tǒng)一使用新 “GI” 標識。然而，由于歷史原因，原三部委曾各自履行職責，使得保護形式相互交叉且存在差異，進而導致諸多授權標準不統(tǒng)一。例如：

“北京烤鴨”既不屬于地理標志商標，也不屬于地理標志產(chǎn)品，但與“北京烤鴨”含義相關的 “北京鴨” 曾被評定為農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

“青島啤酒”是普通注冊商標，并非地理標志商標，也不是地理標志產(chǎn)品。

“沙縣小吃”是集體商標，但并不是地理標志產(chǎn)品。

“西湖龍井”既是地理標志商標（證明商標），也是地理標志產(chǎn)品。

“五糧液”是普通注冊商標，不是地理標志商標，卻是地理標志產(chǎn)品。

（二）兩種保護形式的特點及關系

1. 保護形式的特點

地理標志商標突出私權（財產(chǎn)權）保護，具有較強的品牌價值。其有效期為10年，權利人可依據(jù)續(xù)展申請延續(xù)權利。若期滿未續(xù)展、三年不使用或退化為商品通用名稱，均有可能喪失權利。

地理標志產(chǎn)品強調公共利益保護，注重質量保證。主要適用《產(chǎn)品質量法》《標準化法》和《反不正當競爭法》等法律進行保護。在2024年《地理標志產(chǎn)品保護辦法》新增規(guī)定之前，原無退出機制，現(xiàn)新增三年不使用、退化為商品通用名稱等可撤銷情形。

此機制區(qū)別體現(xiàn)了兩種保護形式的不同特點，地理標志商標的有效期和續(xù)展制度有助于鼓勵權利人積極維護商標的品牌價值和商業(yè)利益；地理標志產(chǎn)品的可撤銷情形則強調了產(chǎn)品質量和地域特色的持續(xù)保持，防止地理標志產(chǎn)品淪為普通商品。

2. 兩種保護形式的關系

相互交叉方面，許多地理標志既可以申請商標保護，也可以申請產(chǎn)品保護。這種交叉保護為地理標志提供了更全面的法律保障，但也可能在實際操作中導致一些管理上的問題。例如，在申請和管理過程中，可能會出現(xiàn)重復申報、審查標準不一致等問題。需要相關部門加強協(xié)調和管理，確保兩種保護形式的有效銜接和協(xié)同作用。

相輔相成方面，商標保護側重于品牌建設和市場推廣，能夠提升地理標志的知名度和商業(yè)價值；產(chǎn)品保護側重于質量監(jiān)管和地域特色的維護，保證了地理標志產(chǎn)品的品質和獨特性。例如，某地區(qū)的特色手工藝品，通過地理標志商標的品牌建設，提高了產(chǎn)品的知名度和美譽度，吸引了更多的消費者和投資者。同時，通過地理標志產(chǎn)品的質量監(jiān)管，確保了產(chǎn)品的品質和地域特色，增強了消費者的信任度和忠誠度。兩者共同作用，促進了地理標志產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，提升了地理標志的綜合競爭力。

四、新規(guī)實施的變化與影響

（一）《地理標志產(chǎn)品保護辦法》的主要內容及意義

《地理標志產(chǎn)品保護辦法》由國家知識產(chǎn)權局于2023年12月29日發(fā)布，自2024年2月1日起施行。其明確國家知識產(chǎn)權局負責全國相關管理保護工作，地方部門負責本區(qū)域工作，形成協(xié)同機制，如國家局制定政策標準，地方部門落地執(zhí)行。完善了審查標準和程序，包括真實性、地域性、特異性、關聯(lián)性要求，規(guī)定六種不予認定情形，優(yōu)化異議、新增變更及撤銷程序。強化申請人管理職責及生產(chǎn)者按標準生產(chǎn)義務，申請由縣級以上政府或指定團體等提出，申請人要管理產(chǎn)品相關方面，生產(chǎn)者未按標準生產(chǎn)限期更改將被注銷專用標志使用注冊登記。還加大保護力度，明確冒用或偽造專用標志為違法行為并依法處理，推進高標準保護，有利于維護市場秩序、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展及提升國際競爭力。

（二）新規(guī)下 “商標” 與 “產(chǎn)品” 的異同比較及影響

1.申請主體與路徑的差異

地理標志商標的申請主體為非政府單位的公益性主體，如事業(yè)單位、社會團體等。這些主體通常具有較強的專業(yè)性和社會責任感，能夠在品牌推廣和文化傳承方面發(fā)揮重要作用。例如，一些行業(yè)協(xié)會可以通過組織展覽、舉辦研討會等方式，提高地理標志商標的知名度和美譽度，傳承和弘揚地域文化。地理標志產(chǎn)品的申請主體為縣級以上人民政府或其指定的機構。政府在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共利益保護方面具有主導地位，能夠整合資源，加強對地理標志產(chǎn)品的質量監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。例如，政府可以制定相關政策，鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新和品牌建設力度，推動地理標志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

申請路徑方面，地理標志商標由申請人直接向國家知識產(chǎn)權局提出；地理標志產(chǎn)品由申請人向省知識產(chǎn)權局提出，經(jīng)省局推薦至國家知識產(chǎn)權局保護。這種申請路徑的不同體現(xiàn)了對地理標志產(chǎn)品審核的更嚴格把關。省局的推薦環(huán)節(jié)有助于加強對申請產(chǎn)品的初步篩選和地方特色的考量，確保申請的地理標志產(chǎn)品具有較高的質量和地域特色。例如，某地區(qū)申請地理標志產(chǎn)品保護，首先需要向省知識產(chǎn)權局提交申請材料，省局對申請材料進行初審，包括對產(chǎn)地范圍、產(chǎn)品質量、特色文化等方面進行審查。如果初審合格，省局將推薦至國家知識產(chǎn)權局進行進一步的審核和認定。

2.法律依據(jù)與保護特點的不同

地理標志商標主要適用《商標法》和《反不正當競爭法》，側重于對商標權益的保護和市場競爭秩序的維護。商標法保護地理標志商標的專用權，禁止他人未經(jīng)授權使用與地理標志商標相同或近似的標志?！斗床徽敻偁幏ā穭t對仿冒地理標志商標、誤導消費者等不正當競爭行為進行規(guī)制。例如，某企業(yè)擅自使用與 “西湖龍井” 地理標志商標近似的標志，誤導消費者，這種行為將受到《商標法》和《反不正當競爭法》的制裁。地理標志產(chǎn)品主要適用《產(chǎn)品質量法》《標準化法》和《反不正當競爭法》，更注重對產(chǎn)品質量和地域特色的保障。《產(chǎn)品質量法》和《標準化法》要求地理標志產(chǎn)品必須符合特定的質量標準和技術規(guī)范，確保產(chǎn)品的質量穩(wěn)定和可靠。反不正當競爭法則對假冒地理標志產(chǎn)品、以次充好等不正當競爭行為進行打擊。例如，某企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品雖然聲稱是地理標志產(chǎn)品，但實際上質量不符合標準，這種行為將受到相關法律的處罰。

3.價值特點

地理標志商標具有品牌價值，可通過申請馳名商標保護進一步提升其商業(yè)價值和市場影響力。馳名商標的認定標準較高，需要考慮商標的知名度、市場占有率、消費者認可度等因素。一旦被認定為馳名商標，地理標志商標將獲得更廣泛的保護和更高的商業(yè)價值。地理標志產(chǎn)品具有質量保證價值，強調產(chǎn)品達到特定規(guī)范標準，以品質贏得市場認可。地理標志產(chǎn)品的質量標準通常由國家或地方制定，包括產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)工藝、質量指標等方面的要求。只有符合這些標準的產(chǎn)品才能使用地理標志產(chǎn)品名稱和專用標志。例如，“贛南臍橙” 作為地理標志產(chǎn)品亦被認定為中國馳名商標，其品牌價值大幅提升，作為地理標志產(chǎn)品其質量標準嚴格規(guī)定了果實的大小、甜度、酸度等指標，確保消費者購買到的是優(yōu)質的臍橙。

4.影響分析

對企業(yè)和生產(chǎn)者的影響：企業(yè)和生產(chǎn)者選擇地理標志保護形式時，需依自身產(chǎn)品特點與發(fā)展戰(zhàn)略權衡。注重品牌建設和商業(yè)價值提升，可能傾向地理標志商標；強調產(chǎn)品質量和地域特色保護，則地理標志產(chǎn)品可能更合適。同時，新規(guī)的進入退出機制要求企業(yè)和生產(chǎn)者更注重地理標志使用和管理，避免權利喪失。例如，特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)若想通過品牌建設提升附加值，可申請地理標志商標進行市場推廣；若更注重質量和地域特色，則可申請地理標志產(chǎn)品保護以確保符合標準。

對市場競爭的影響：不同保護形式和特點使市場競爭多元化。地理標志商標的品牌競爭促使企業(yè)加強品牌推廣和市場營銷，提高知名度和美譽度；地理標志產(chǎn)品的質量競爭促使企業(yè)注重質量提升和技術創(chuàng)新，滿足消費者對高品質產(chǎn)品需求。這種良性競爭推動地理標志產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，提高市場競爭力。如茶葉市場中，“安溪鐵觀音”（地理標志商標）通過品牌推廣等提高知名度；“武夷巖茶”（地理標志產(chǎn)品）通過質量提升等贏得認可，二者競爭促進茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對地理標志產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響：新規(guī)規(guī)范地理標志產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。明確的申請主體、路徑和審查標準，有助于提高地理標志質量和數(shù)量，推動產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、標準化、品牌化發(fā)展。同時，加強保護力度和完善退出機制，有利于淘汰不合格產(chǎn)品，維護產(chǎn)業(yè)形象和市場秩序。例如某地區(qū)地理標志產(chǎn)業(yè)在新規(guī)推動下，加強管理監(jiān)督，提高審查標準，使產(chǎn)品質量更高、特色更鮮明，同時打擊侵權，淘汰不合格產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。

五、維權保護案例解析與啟示

（一）“山西老陳醋” 地理標志產(chǎn)品行政處罰案

1. 案例詳情

陽泉市高新區(qū)某商貿(mào)中心在淘寶網(wǎng)店銷售的晉陽府五年陳醋使用了“晉陽府陳醋山西老陳醋五年陳釀175ml（2瓶裝）手工醋零添加餃子醋”的名稱，其中違規(guī)使用了“山西老陳醋”地理標志。經(jīng)調查，該商貿(mào)中心的行為違反了《反不正當競爭法》相關規(guī)定、以及《山西老陳醋保護條例》相關規(guī)定。

2. 處理結果與依據(jù)

高新區(qū)市場監(jiān)管分局責令當事人立即停止侵權行為，并依法做出行政處罰：罰款3000元。處罰依據(jù)是基于對地理標志產(chǎn)品的嚴格保護規(guī)定，確保只有符合標準的產(chǎn)品才能使用特定地理標志名稱。

3. 案例啟示

此案例充分凸顯了地理標志產(chǎn)品公權屬性的嚴格性。政府部門對地理標志產(chǎn)品的監(jiān)管力度不斷加強，對于任何違規(guī)使用地理標志名稱的行為都堅決予以打擊。這不僅規(guī)范了行業(yè)秩序，保證了產(chǎn)品質量，更維護了地理標志產(chǎn)品的聲譽和消費者的權益。企業(yè)和生產(chǎn)者必須嚴格遵守地理標志產(chǎn)品的相關規(guī)定，確保產(chǎn)品的來源和質量符合標準。這些案例也提醒相關監(jiān)管部門進一步加強對地理標志產(chǎn)品的日常監(jiān)管，通過建立更加完善的監(jiān)管機制，加大抽檢和監(jiān)測力度，及時發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為，防止假冒偽劣產(chǎn)品流入市場，保障消費者的合法權益。

（二） “西湖龍井” 地理標志證明商標訴訟案件

1. 案例詳情

上海市奉賢區(qū)人民法院審理了一起涉假冒“西湖龍井”地理標志證明商標案，被告上海某茶葉店被判決立即停止銷售侵害原告注冊商標專用權的商品的行為，并賠償原告經(jīng)濟損失、合理開支人民幣8000元；蘇州市吳江區(qū)人民法院也審理了一起網(wǎng)店侵犯“西湖龍井”地理標志證明商標的案件，在法官的釋法協(xié)調下，原被告雙方達成調解協(xié)議，被告自愿賠償2萬元；某男子擅自使用杭州市西湖龍井茶管理協(xié)會注冊的 “西湖龍井” 地理標志商標被提起公訴并支付賠償30萬元等等諸多侵權案件。

2. 案例啟示

這些案例進一步體現(xiàn)了商標法保護的重要性。地理標志作為商標注冊后，能夠得到商標法的有效保護，強化了地理標志的財產(chǎn)權屬性。對于擅自使用地理標志商標的行為，法律給予了嚴厲制裁。提醒我們要高度重視地理標志商標的保護，加強品牌建設和管理，企業(yè)和生產(chǎn)者應當嚴格遵守商標法的規(guī)定，不得擅自使用他人的地理標志商標。通過加強品牌建設，提高產(chǎn)品的知名度，防止品牌被侵權和濫用。此外，這些案例還提高了消費者對地理標志商標的認知度和辨別能力。消費者在購買產(chǎn)品時，應當更加關注產(chǎn)品的商標和產(chǎn)地信息，避免購買到假冒偽劣產(chǎn)品。通過全社會的共同努力，營造良好的知識產(chǎn)權保護氛圍，促進市場的健康發(fā)展。

（三） “BORDEAUX 波爾多” 地理標志商標侵權訴訟案

1. 案例詳情

2015年12月，被告人王某元、趙某春夫婦投資成立并實際經(jīng)營被告單位煙臺某葡萄酒有限公司。自2019年3月起，該公司在未取得授權的情況下，生產(chǎn)制造假冒法國波爾多地理標志商標的葡萄酒。經(jīng)審計，被告單位共為姜某生產(chǎn)假冒波爾多葡萄酒6萬余瓶，貨值金額人民幣88萬余元。此外，王某元、趙某春在經(jīng)營被告單位期間，還組織員工生產(chǎn)帶有“BORDEAUX”注冊商標的瑪莎內系列葡萄酒合計人民幣25萬余元，王某慶組織員工銷售上述假冒波爾多葡萄酒。2021年4月27日，民警對被告單位及其倉庫檢查時抓獲王某元，扣押假冒 “BORDEAUX” 商標的葡萄酒1.6萬余瓶，貨值金額人民幣26萬余元。王某元到案后，在審查起訴階段如實供述犯罪事實。同年9月，被告單位賠償權利人人民幣128萬元取得諒解。

2. 案例啟示

此案例再次體現(xiàn)了多重保護的優(yōu)勢?！癇ORDEAUX 波爾多”作為地理標志商標和產(chǎn)品，在司法保護中具有重要地位。其多重保護身份使得在面對侵權行為時，能夠給予更有力的打擊和保護。同時，也凸顯了國際合作與保護的重要性。我國在國際知識產(chǎn)權保護中積極行動，依法保護國外地理標志集體商標權利人的合法權益，有力地打擊了惡意攀附他人地理標志知名度及質量信譽并進行虛假宣傳的侵權行為，樹立了良好的知識產(chǎn)權司法保護形象。

六、相關法律與發(fā)展建議

（一）完善立法與執(zhí)法監(jiān)督

1. 加快地理標志立法改革

建議加快協(xié)調《商標法》《反不正當競爭法》《產(chǎn)品質量法》等相關法律中與地理標志有關的條款，消除法律之間的沖突和矛盾，確保法律的一致性和連貫性。加快制定專門的《地理標志法》，明確地理標志的法律地位、保護對象、申請和認定程序、管理機構及職責、權利和義務、侵權行為及法律責任等內容，形成系統(tǒng)的法律保護體系，有助于地理標志保護進一步規(guī)范統(tǒng)一。

2. 限制權利私有化與規(guī)范濫用行為

地理標志商標的立法本意是促進地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保護地方文化和傳統(tǒng)技藝，維護區(qū)域內生產(chǎn)者和消費者的共同利益。防止權利濫用是維護地理標志公共屬性的重要舉措。如，潼關肉夾饃作為地理標志集體商標注冊后，把地理標志權利作為權利私有化工具，頻繁發(fā)起濫訴，涉嫌擾亂市場。偏離了立法本意，損害了企業(yè)經(jīng)營自主權，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。
可以建立地理標志權利使用評估機制，定期對權利人的使用情況進行評估，對濫用權利的行為進行糾正和處罰。加強侵權打擊力度是保護地理標志的有力手段。建立健全侵權投訴舉報機制，鼓勵社會公眾參與監(jiān)督。

（二）推動地理標志可持續(xù)發(fā)展

完善立法與執(zhí)法監(jiān)督是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。除以上法律措施外，還需要加強對地理標志的宣傳和教育，提高公眾對地理標志的認知和保護意識。政府、行業(yè)協(xié)會、媒體等各方應積極參與地理標志的宣傳活動，向公眾普及地理標志的相關知識，提高公眾對地理標志的重視程度。

同時，要加強地理標志的國際合作，共同打擊跨國侵權行為，推動地理標志的國際化保護。我國在國際知識產(chǎn)權保護中應積極行動，依法保護國內外地理標志權利人的合法權益，樹立良好的知識產(chǎn)權司法保護形象。
總之，通過完善立法與執(zhí)法監(jiān)督、加強宣傳教育和國際合作等措施，可以更好地保護地理標志產(chǎn)品與地理標志商標，實現(xiàn)地理標志發(fā)展與保護可持續(xù)發(fā)展。

（原標題：地理標志：雙軌制度下的保護與發(fā)展模式簡析）

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

作者：唐有龍 周士義

編輯：IPRdaily辛夷          校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：地理標志：雙軌制度下的保護與發(fā)展模式簡析（點擊標題查看原文）

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