地理標志：雙軌制度下的保護與發(fā)展模式簡析

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“截至2023年6月底，我國累計核準地理標志證明商標或集體商標7173件，批準地理標志保護產(chǎn)品2498個，登記農(nóng)產(chǎn)品地理標志3510個，去重后已認定的地理標志總數(shù)超過1萬個。”

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

作者：唐有龍 周士義

一、地理標志的時代意義

在經(jīng)濟全球化進程中，地理標志作為獨特知識產(chǎn)權(quán)，在國際貿(mào)易中越發(fā)重要。它不僅是產(chǎn)品品質(zhì)保證與地域文化象征，還滿足了消費者對個性化、高品質(zhì)產(chǎn)品及文化體驗的需求。我國的地理標志雙軌制度雖有成效也面臨挑戰(zhàn)，但對提升保護水平、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和傳承地域文化意義重大。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2023年6月底，我國累計核準地理標志證明商標或集體商標7173件，批準地理標志保護產(chǎn)品2498個，登記農(nóng)產(chǎn)品地理標志3510個，去重后已認定的地理標志總數(shù)超過1萬個。我國物產(chǎn)豐富，地理位置得天獨厚，還有非常大的發(fā)展空間。

二、地理標志的概念與價值

地理標志明確指示商品來源地區(qū)，其特定質(zhì)量等主要由當?shù)刈匀换蛉宋囊蛩貨Q定，是地域特色與文化的紐帶。在經(jīng)濟價值方面，能提升產(chǎn)品附加值，增強國際競爭力；在文化價值上，傳承地域文化，增強地域認同感；在社會價值方面，保障消費者權(quán)益，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、雙軌制度的保護形式

（一）三種申請保護渠道

1. 地理標志商標

我國2001年《商標法》修正案將地理標志納入商標保護客體以及國務(wù)院發(fā)布的2002年《商標法實施條例》規(guī)定地理標志可注冊集體商標或證明商標，英文名稱為：Geographical Indication（簡稱為GI）主管機關(guān)為原國家工商管理總局商標局，后調(diào)整為國家知識產(chǎn)權(quán)局（商標局）。地理標志商標申請主體為事業(yè)單位、社會團體等不從事具體經(jīng)營行為的公益性主體。

2. 地理標志產(chǎn)品

基于2005年《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》，地理標志可以作為產(chǎn)品形式保護，主管機關(guān)為原國家質(zhì)檢總局，后調(diào)整為國家知識產(chǎn)權(quán)局（保護司），英文名稱為：Protected Geographical Indication（簡稱：PGI）申請主體為縣級以上人民政府或者其指定的具有代表性的社會團體、保護申請機構(gòu)（具有代表性的社會團體、保護申請機構(gòu)規(guī)定為2024年新增）。

3. 農(nóng)產(chǎn)品地理標志

基于2007年《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》，地理標志可以作為農(nóng)產(chǎn)品形式保護，主管機關(guān)為原國家農(nóng)業(yè)部，后更名為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，英文名稱為Agriculture Geographical Indication（簡稱AGI）。該辦法已經(jīng)于 2022 年 11 月1 7 日廢止評定。盡管評定工作已經(jīng)停止，但先前認定的農(nóng)產(chǎn)品地理標志仍具有重要的價值意義。

地理標志保護的三條渠道演變：

4、保護形式交叉（示例）

地理標志產(chǎn)品與地理標志商標如今共同由國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一管理評定，并統(tǒng)一使用新 “GI” 標識。然而，由于歷史原因，原三部委曾各自履行職責，使得保護形式相互交叉且存在差異，進而導(dǎo)致諸多授權(quán)標準不統(tǒng)一。例如：

“北京烤鴨”既不屬于地理標志商標，也不屬于地理標志產(chǎn)品，但與“北京烤鴨”含義相關(guān)的 “北京鴨” 曾被評定為農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

“青島啤酒”是普通注冊商標，并非地理標志商標，也不是地理標志產(chǎn)品。

“沙縣小吃”是集體商標，但并不是地理標志產(chǎn)品。

“西湖龍井”既是地理標志商標（證明商標），也是地理標志產(chǎn)品。

“五糧液”是普通注冊商標，不是地理標志商標，卻是地理標志產(chǎn)品。

（二）兩種保護形式的特點及關(guān)系

1. 保護形式的特點

地理標志商標突出私權(quán)（財產(chǎn)權(quán)）保護，具有較強的品牌價值。其有效期為10年，權(quán)利人可依據(jù)續(xù)展申請延續(xù)權(quán)利。若期滿未續(xù)展、三年不使用或退化為商品通用名稱，均有可能喪失權(quán)利。

地理標志產(chǎn)品強調(diào)公共利益保護，注重質(zhì)量保證。主要適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》《標準化法》和《反不正當競爭法》等法律進行保護。在2024年《地理標志產(chǎn)品保護辦法》新增規(guī)定之前，原無退出機制，現(xiàn)新增三年不使用、退化為商品通用名稱等可撤銷情形。

此機制區(qū)別體現(xiàn)了兩種保護形式的不同特點，地理標志商標的有效期和續(xù)展制度有助于鼓勵權(quán)利人積極維護商標的品牌價值和商業(yè)利益；地理標志產(chǎn)品的可撤銷情形則強調(diào)了產(chǎn)品質(zhì)量和地域特色的持續(xù)保持，防止地理標志產(chǎn)品淪為普通商品。

2. 兩種保護形式的關(guān)系

相互交叉方面，許多地理標志既可以申請商標保護，也可以申請產(chǎn)品保護。這種交叉保護為地理標志提供了更全面的法律保障，但也可能在實際操作中導(dǎo)致一些管理上的問題。例如，在申請和管理過程中，可能會出現(xiàn)重復(fù)申報、審查標準不一致等問題。需要相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)和管理，確保兩種保護形式的有效銜接和協(xié)同作用。

相輔相成方面，商標保護側(cè)重于品牌建設(shè)和市場推廣，能夠提升地理標志的知名度和商業(yè)價值；產(chǎn)品保護側(cè)重于質(zhì)量監(jiān)管和地域特色的維護，保證了地理標志產(chǎn)品的品質(zhì)和獨特性。例如，某地區(qū)的特色手工藝品，通過地理標志商標的品牌建設(shè)，提高了產(chǎn)品的知名度和美譽度，吸引了更多的消費者和投資者。同時，通過地理標志產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，確保了產(chǎn)品的品質(zhì)和地域特色，增強了消費者的信任度和忠誠度。兩者共同作用，促進了地理標志產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，提升了地理標志的綜合競爭力。

四、新規(guī)實施的變化與影響

（一）《地理標志產(chǎn)品保護辦法》的主要內(nèi)容及意義

《地理標志產(chǎn)品保護辦法》由國家知識產(chǎn)權(quán)局于2023年12月29日發(fā)布，自2024年2月1日起施行。其明確國家知識產(chǎn)權(quán)局負責全國相關(guān)管理保護工作，地方部門負責本區(qū)域工作，形成協(xié)同機制，如國家局制定政策標準，地方部門落地執(zhí)行。完善了審查標準和程序，包括真實性、地域性、特異性、關(guān)聯(lián)性要求，規(guī)定六種不予認定情形，優(yōu)化異議、新增變更及撤銷程序。強化申請人管理職責及生產(chǎn)者按標準生產(chǎn)義務(wù)，申請由縣級以上政府或指定團體等提出，申請人要管理產(chǎn)品相關(guān)方面，生產(chǎn)者未按標準生產(chǎn)限期更改將被注銷專用標志使用注冊登記。還加大保護力度，明確冒用或偽造專用標志為違法行為并依法處理，推進高標準保護，有利于維護市場秩序、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展及提升國際競爭力。

（二）新規(guī)下 “商標” 與 “產(chǎn)品” 的異同比較及影響

1.申請主體與路徑的差異

地理標志商標的申請主體為非政府單位的公益性主體，如事業(yè)單位、社會團體等。這些主體通常具有較強的專業(yè)性和社會責任感，能夠在品牌推廣和文化傳承方面發(fā)揮重要作用。例如，一些行業(yè)協(xié)會可以通過組織展覽、舉辦研討會等方式，提高地理標志商標的知名度和美譽度，傳承和弘揚地域文化。地理標志產(chǎn)品的申請主體為縣級以上人民政府或其指定的機構(gòu)。政府在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共利益保護方面具有主導(dǎo)地位，能夠整合資源，加強對地理標志產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。例如，政府可以制定相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)力度，推動地理標志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

申請路徑方面，地理標志商標由申請人直接向國家知識產(chǎn)權(quán)局提出；地理標志產(chǎn)品由申請人向省知識產(chǎn)權(quán)局提出，經(jīng)省局推薦至國家知識產(chǎn)權(quán)局保護。這種申請路徑的不同體現(xiàn)了對地理標志產(chǎn)品審核的更嚴格把關(guān)。省局的推薦環(huán)節(jié)有助于加強對申請產(chǎn)品的初步篩選和地方特色的考量，確保申請的地理標志產(chǎn)品具有較高的質(zhì)量和地域特色。例如，某地區(qū)申請地理標志產(chǎn)品保護，首先需要向省知識產(chǎn)權(quán)局提交申請材料，省局對申請材料進行初審，包括對產(chǎn)地范圍、產(chǎn)品質(zhì)量、特色文化等方面進行審查。如果初審合格，省局將推薦至國家知識產(chǎn)權(quán)局進行進一步的審核和認定。

2.法律依據(jù)與保護特點的不同

地理標志商標主要適用《商標法》和《反不正當競爭法》，側(cè)重于對商標權(quán)益的保護和市場競爭秩序的維護。商標法保護地理標志商標的專用權(quán)，禁止他人未經(jīng)授權(quán)使用與地理標志商標相同或近似的標志?！斗床徽敻偁幏ā穭t對仿冒地理標志商標、誤導(dǎo)消費者等不正當競爭行為進行規(guī)制。例如，某企業(yè)擅自使用與 “西湖龍井” 地理標志商標近似的標志，誤導(dǎo)消費者，這種行為將受到《商標法》和《反不正當競爭法》的制裁。地理標志產(chǎn)品主要適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》《標準化法》和《反不正當競爭法》，更注重對產(chǎn)品質(zhì)量和地域特色的保障?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》和《標準化法》要求地理標志產(chǎn)品必須符合特定的質(zhì)量標準和技術(shù)規(guī)范，確保產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定和可靠。反不正當競爭法則對假冒地理標志產(chǎn)品、以次充好等不正當競爭行為進行打擊。例如，某企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品雖然聲稱是地理標志產(chǎn)品，但實際上質(zhì)量不符合標準，這種行為將受到相關(guān)法律的處罰。

3.價值特點

地理標志商標具有品牌價值，可通過申請馳名商標保護進一步提升其商業(yè)價值和市場影響力。馳名商標的認定標準較高，需要考慮商標的知名度、市場占有率、消費者認可度等因素。一旦被認定為馳名商標，地理標志商標將獲得更廣泛的保護和更高的商業(yè)價值。地理標志產(chǎn)品具有質(zhì)量保證價值，強調(diào)產(chǎn)品達到特定規(guī)范標準，以品質(zhì)贏得市場認可。地理標志產(chǎn)品的質(zhì)量標準通常由國家或地方制定，包括產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量指標等方面的要求。只有符合這些標準的產(chǎn)品才能使用地理標志產(chǎn)品名稱和專用標志。例如，“贛南臍橙” 作為地理標志產(chǎn)品亦被認定為中國馳名商標，其品牌價值大幅提升，作為地理標志產(chǎn)品其質(zhì)量標準嚴格規(guī)定了果實的大小、甜度、酸度等指標，確保消費者購買到的是優(yōu)質(zhì)的臍橙。

4.影響分析

對企業(yè)和生產(chǎn)者的影響：企業(yè)和生產(chǎn)者選擇地理標志保護形式時，需依自身產(chǎn)品特點與發(fā)展戰(zhàn)略權(quán)衡。注重品牌建設(shè)和商業(yè)價值提升，可能傾向地理標志商標；強調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量和地域特色保護，則地理標志產(chǎn)品可能更合適。同時，新規(guī)的進入退出機制要求企業(yè)和生產(chǎn)者更注重地理標志使用和管理，避免權(quán)利喪失。例如，特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)若想通過品牌建設(shè)提升附加值，可申請地理標志商標進行市場推廣；若更注重質(zhì)量和地域特色，則可申請地理標志產(chǎn)品保護以確保符合標準。

對市場競爭的影響：不同保護形式和特點使市場競爭多元化。地理標志商標的品牌競爭促使企業(yè)加強品牌推廣和市場營銷，提高知名度和美譽度；地理標志產(chǎn)品的質(zhì)量競爭促使企業(yè)注重質(zhì)量提升和技術(shù)創(chuàng)新，滿足消費者對高品質(zhì)產(chǎn)品需求。這種良性競爭推動地理標志產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，提高市場競爭力。如茶葉市場中，“安溪鐵觀音”（地理標志商標）通過品牌推廣等提高知名度；“武夷巖茶”（地理標志產(chǎn)品）通過質(zhì)量提升等贏得認可，二者競爭促進茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對地理標志產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響：新規(guī)規(guī)范地理標志產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。明確的申請主體、路徑和審查標準，有助于提高地理標志質(zhì)量和數(shù)量，推動產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；藴驶?、品牌化發(fā)展。同時，加強保護力度和完善退出機制，有利于淘汰不合格產(chǎn)品，維護產(chǎn)業(yè)形象和市場秩序。例如某地區(qū)地理標志產(chǎn)業(yè)在新規(guī)推動下，加強管理監(jiān)督，提高審查標準，使產(chǎn)品質(zhì)量更高、特色更鮮明，同時打擊侵權(quán)，淘汰不合格產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。

五、維權(quán)保護案例解析與啟示

（一）“山西老陳醋” 地理標志產(chǎn)品行政處罰案

1. 案例詳情

陽泉市高新區(qū)某商貿(mào)中心在淘寶網(wǎng)店銷售的晉陽府五年陳醋使用了“晉陽府陳醋山西老陳醋五年陳釀175ml（2瓶裝）手工醋零添加餃子醋”的名稱，其中違規(guī)使用了“山西老陳醋”地理標志。經(jīng)調(diào)查，該商貿(mào)中心的行為違反了《反不正當競爭法》相關(guān)規(guī)定、以及《山西老陳醋保護條例》相關(guān)規(guī)定。

2. 處理結(jié)果與依據(jù)

高新區(qū)市場監(jiān)管分局責令當事人立即停止侵權(quán)行為，并依法做出行政處罰：罰款3000元。處罰依據(jù)是基于對地理標志產(chǎn)品的嚴格保護規(guī)定，確保只有符合標準的產(chǎn)品才能使用特定地理標志名稱。

3. 案例啟示

此案例充分凸顯了地理標志產(chǎn)品公權(quán)屬性的嚴格性。政府部門對地理標志產(chǎn)品的監(jiān)管力度不斷加強，對于任何違規(guī)使用地理標志名稱的行為都堅決予以打擊。這不僅規(guī)范了行業(yè)秩序，保證了產(chǎn)品質(zhì)量，更維護了地理標志產(chǎn)品的聲譽和消費者的權(quán)益。企業(yè)和生產(chǎn)者必須嚴格遵守地理標志產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)定，確保產(chǎn)品的來源和質(zhì)量符合標準。這些案例也提醒相關(guān)監(jiān)管部門進一步加強對地理標志產(chǎn)品的日常監(jiān)管，通過建立更加完善的監(jiān)管機制，加大抽檢和監(jiān)測力度，及時發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為，防止假冒偽劣產(chǎn)品流入市場，保障消費者的合法權(quán)益。

（二） “西湖龍井” 地理標志證明商標訴訟案件

1. 案例詳情

上海市奉賢區(qū)人民法院審理了一起涉假冒“西湖龍井”地理標志證明商標案，被告上海某茶葉店被判決立即停止銷售侵害原告注冊商標專用權(quán)的商品的行為，并賠償原告經(jīng)濟損失、合理開支人民幣8000元；蘇州市吳江區(qū)人民法院也審理了一起網(wǎng)店侵犯“西湖龍井”地理標志證明商標的案件，在法官的釋法協(xié)調(diào)下，原被告雙方達成調(diào)解協(xié)議，被告自愿賠償2萬元；某男子擅自使用杭州市西湖龍井茶管理協(xié)會注冊的 “西湖龍井” 地理標志商標被提起公訴并支付賠償30萬元等等諸多侵權(quán)案件。

2. 案例啟示

這些案例進一步體現(xiàn)了商標法保護的重要性。地理標志作為商標注冊后，能夠得到商標法的有效保護，強化了地理標志的財產(chǎn)權(quán)屬性。對于擅自使用地理標志商標的行為，法律給予了嚴厲制裁。提醒我們要高度重視地理標志商標的保護，加強品牌建設(shè)和管理，企業(yè)和生產(chǎn)者應(yīng)當嚴格遵守商標法的規(guī)定，不得擅自使用他人的地理標志商標。通過加強品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品的知名度，防止品牌被侵權(quán)和濫用。此外，這些案例還提高了消費者對地理標志商標的認知度和辨別能力。消費者在購買產(chǎn)品時，應(yīng)當更加關(guān)注產(chǎn)品的商標和產(chǎn)地信息，避免購買到假冒偽劣產(chǎn)品。通過全社會的共同努力，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護氛圍，促進市場的健康發(fā)展。

（三） “BORDEAUX 波爾多” 地理標志商標侵權(quán)訴訟案

1. 案例詳情

2015年12月，被告人王某元、趙某春夫婦投資成立并實際經(jīng)營被告單位煙臺某葡萄酒有限公司。自2019年3月起，該公司在未取得授權(quán)的情況下，生產(chǎn)制造假冒法國波爾多地理標志商標的葡萄酒。經(jīng)審計，被告單位共為姜某生產(chǎn)假冒波爾多葡萄酒6萬余瓶，貨值金額人民幣88萬余元。此外，王某元、趙某春在經(jīng)營被告單位期間，還組織員工生產(chǎn)帶有“BORDEAUX”注冊商標的瑪莎內(nèi)系列葡萄酒合計人民幣25萬余元，王某慶組織員工銷售上述假冒波爾多葡萄酒。2021年4月27日，民警對被告單位及其倉庫檢查時抓獲王某元，扣押假冒 “BORDEAUX” 商標的葡萄酒1.6萬余瓶，貨值金額人民幣26萬余元。王某元到案后，在審查起訴階段如實供述犯罪事實。同年9月，被告單位賠償權(quán)利人人民幣128萬元取得諒解。

2. 案例啟示

此案例再次體現(xiàn)了多重保護的優(yōu)勢?！癇ORDEAUX 波爾多”作為地理標志商標和產(chǎn)品，在司法保護中具有重要地位。其多重保護身份使得在面對侵權(quán)行為時，能夠給予更有力的打擊和保護。同時，也凸顯了國際合作與保護的重要性。我國在國際知識產(chǎn)權(quán)保護中積極行動，依法保護國外地理標志集體商標權(quán)利人的合法權(quán)益，有力地打擊了惡意攀附他人地理標志知名度及質(zhì)量信譽并進行虛假宣傳的侵權(quán)行為，樹立了良好的知識產(chǎn)權(quán)司法保護形象。

六、相關(guān)法律與發(fā)展建議

（一）完善立法與執(zhí)法監(jiān)督

1. 加快地理標志立法改革

建議加快協(xié)調(diào)《商標法》《反不正當競爭法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律中與地理標志有關(guān)的條款，消除法律之間的沖突和矛盾，確保法律的一致性和連貫性。加快制定專門的《地理標志法》，明確地理標志的法律地位、保護對象、申請和認定程序、管理機構(gòu)及職責、權(quán)利和義務(wù)、侵權(quán)行為及法律責任等內(nèi)容，形成系統(tǒng)的法律保護體系，有助于地理標志保護進一步規(guī)范統(tǒng)一。

2. 限制權(quán)利私有化與規(guī)范濫用行為

地理標志商標的立法本意是促進地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保護地方文化和傳統(tǒng)技藝，維護區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)者和消費者的共同利益。防止權(quán)利濫用是維護地理標志公共屬性的重要舉措。如，潼關(guān)肉夾饃作為地理標志集體商標注冊后，把地理標志權(quán)利作為權(quán)利私有化工具，頻繁發(fā)起濫訴，涉嫌擾亂市場。偏離了立法本意，損害了企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。
可以建立地理標志權(quán)利使用評估機制，定期對權(quán)利人的使用情況進行評估，對濫用權(quán)利的行為進行糾正和處罰。加強侵權(quán)打擊力度是保護地理標志的有力手段。建立健全侵權(quán)投訴舉報機制，鼓勵社會公眾參與監(jiān)督。

（二）推動地理標志可持續(xù)發(fā)展

完善立法與執(zhí)法監(jiān)督是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。除以上法律措施外，還需要加強對地理標志的宣傳和教育，提高公眾對地理標志的認知和保護意識。政府、行業(yè)協(xié)會、媒體等各方應(yīng)積極參與地理標志的宣傳活動，向公眾普及地理標志的相關(guān)知識，提高公眾對地理標志的重視程度。

同時，要加強地理標志的國際合作，共同打擊跨國侵權(quán)行為，推動地理標志的國際化保護。我國在國際知識產(chǎn)權(quán)保護中應(yīng)積極行動，依法保護國內(nèi)外地理標志權(quán)利人的合法權(quán)益，樹立良好的知識產(chǎn)權(quán)司法保護形象。
總之，通過完善立法與執(zhí)法監(jiān)督、加強宣傳教育和國際合作等措施，可以更好地保護地理標志產(chǎn)品與地理標志商標，實現(xiàn)地理標志發(fā)展與保護可持續(xù)發(fā)展。

（原標題：地理標志：雙軌制度下的保護與發(fā)展模式簡析）

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

作者：唐有龍 周士義

編輯：IPRdaily辛夷          校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：地理標志：雙軌制度下的保護與發(fā)展模式簡析（點擊標題查看原文）

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