加拿大考慮為政治宣傳廣告制定版權(quán)例外規(guī)定

【小D導(dǎo)讀】

加拿大保守黨政府正在考慮為政治宣傳廣告制定世界上獨(dú)一無(wú)二的新的版權(quán)例外規(guī)定。版權(quán)專家稱，新的版權(quán)規(guī)定試圖解決的是加拿大憲法權(quán)利已經(jīng)涉及到的一個(gè)問(wèn)題。

今年春天加拿大廣播商稱他們將集體拒絕播放未經(jīng)許可使用他們新聞內(nèi)容的政治性廣告，此后政府便開(kāi)始考慮制定上述例外規(guī)定。

渥太華大學(xué)法律教授、版權(quán)專家Michael Geist在一次電話采訪中說(shuō)在政治宣傳廣告中使用新聞片段在世界各地都受到合理使用和公平處理法規(guī)的保護(hù)。

Geist說(shuō)：“或許很多地方已經(jīng)允許這類內(nèi)容使用，因此沒(méi)人會(huì)想著要為此而制定一項(xiàng)具體的例外規(guī)定，因?yàn)檫@根本就算不上是什么問(wèn)題。我認(rèn)為法院都不會(huì)愿意利用版權(quán)來(lái)阻止合法的政治演講。這也是世界各地大多數(shù)法院的想法?！?

本月，加拿大廣播商CTV就一份泄露出來(lái)的內(nèi)閣備忘錄進(jìn)行了報(bào)道，指出加拿大政府正在考慮制定政治廣告宣傳的例外規(guī)定以消除法律中有關(guān)政黨在政治廣告中使用新聞材料的所有不明確之處。

據(jù)這份文件稱，擬議的版權(quán)例外將允許在旨在支持或反對(duì)某一政客或政黨或政治立場(chǎng)的政治性廣告中免費(fèi)使用新聞內(nèi)容。

政客，如經(jīng)由公開(kāi)選舉產(chǎn)生的官員、政黨領(lǐng)袖或者旨在競(jìng)選上述職位的人，以及在聯(lián)邦注冊(cè)的代表政客播放新聞內(nèi)容的政治黨派和機(jī)構(gòu)均可使用新聞內(nèi)容。

提案指出，源內(nèi)容必須突出政客作為政客的能力或者與政治問(wèn)題有關(guān)，并且必須來(lái)自于新聞來(lái)源。源內(nèi)容在被使用前必須經(jīng)廣播等渠道被播出過(guò)或者可在YouTube等公共平臺(tái)被獲取。

泄露的文本將修改意見(jiàn)提交給加拿大內(nèi)閣等待批準(zhǔn)。

加拿大的固定選舉日為2015年10月19日，政黨都希望在正式選舉令狀期外（政治性廣告花銷規(guī)則在這段時(shí)間內(nèi)不適用）增加政治性廣告的播放，特別是攻擊性廣告。

多倫多大學(xué)法學(xué)院副教授Ariel Katz在一次采訪中說(shuō)，加拿大公平處理?xiàng)l款中與“批評(píng)”有關(guān)的例外規(guī)定已經(jīng)涉及了政治性廣告宣傳中新聞內(nèi)容的使用。

《加拿大版權(quán)法》有一個(gè)公平處理例外規(guī)定，列舉了可不受版權(quán)約束使用作品的具體情況，即私人學(xué)習(xí)、研究、批評(píng)、評(píng)論、新聞報(bào)道、戲仿、諷刺和教育。

法律規(guī)定，針對(duì)批判和評(píng)論，使用者在必要情況下須提及作品的來(lái)源、作者、表演者或廣播者的姓名。

Katz說(shuō)加拿大最高法院在2012年SOCAN訴Bell Canada一案的裁決中重新肯定了《版權(quán)法》公平處理例外規(guī)定的程度，法院指出公平處理研究必須被給予大范圍的以及自由的解釋。

美國(guó)版權(quán)法具有一個(gè)更廣泛的合理使用體制，需要權(quán)衡各項(xiàng)測(cè)試因素來(lái)確定版權(quán)的例外使用，包括使用對(duì)原作品價(jià)值的影響以及使用原作品的數(shù)量。

Katz說(shuō)他發(fā)現(xiàn)世界上任何一個(gè)司法管轄區(qū)都沒(méi)有對(duì)政治性廣告宣傳制定例外規(guī)定。在加拿大，如果政治性廣告因版權(quán)保護(hù)而被叫停，那么加拿大將會(huì)面臨自由表達(dá)的問(wèn)題。

Katz說(shuō)：“如果依據(jù)版權(quán)，沒(méi)有公平處理或者合理使用我們或許就存在一個(gè)嚴(yán)重的憲法問(wèn)題，”Katz在談到《憲法》中有關(guān)權(quán)利的《加拿大權(quán)利和自由憲章》時(shí)說(shuō)道，“如果版權(quán)給出的答案就是這樣，即在缺少合理使用的情況下進(jìn)行政治性廣告宣傳是非法的，那么這種對(duì)自由表達(dá)的限制以及此類限制的合憲性必須被提出?！?

Katz說(shuō)如果政府打算制定一項(xiàng)例外規(guī)定，那么涉及的范圍可以更廣，而不僅僅涉及政黨的使用。他說(shuō)，泄露出來(lái)的文本可能是一個(gè)“試探”，而現(xiàn)在，他希望政府放棄該提案，因?yàn)樗J(rèn)為這是多余的。

政府或許已經(jīng)放棄了這一提案。泄露出來(lái)的內(nèi)閣文件稱如果該提案獲批，它將被納入預(yù)算執(zhí)行法案中。預(yù)算執(zhí)行法案在上周四被提交給了眾議院審議，其中沒(méi)有提到任何有關(guān)《版權(quán)法》修訂的事宜。

Katz和Geist都認(rèn)為，比為政治性廣告宣傳制定例外規(guī)定更大的問(wèn)題是加拿大廣播公司想要集體拒絕播放政治性攻擊廣告，這將會(huì)違反加拿大的競(jìng)爭(zhēng)法，這可不是修訂版權(quán)就能解決的問(wèn)題。

今年5月，加拿大五大廣播商（包括CBC/Radio-Canada、Shaw Media、Bell Media以及Rogers Media）的新聞高層領(lǐng)導(dǎo)向加拿大各大政黨發(fā)出了一份簽名函，稱他們將拒絕播放未經(jīng)許可使用他們新聞內(nèi)容的政治性廣告。

這封簽名函中寫道：作為新聞組織，未經(jīng)我們明確允許便在政治性廣告中使用我們的內(nèi)容可能會(huì)危機(jī)我們新聞業(yè)的獨(dú)立性以及引起我們新聞業(yè)道德、標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)等一系列方面的問(wèn)題。因此，在即將舉行的選舉中，我們提出從此刻起我們的組織將不會(huì)接受任何未經(jīng)我們明確授權(quán)便使用我們內(nèi)容的政治性廣告。

加拿大遺產(chǎn)部部長(zhǎng)Shelly Glover在10月9日召開(kāi)的眾議院會(huì)議中說(shuō)法律將引入更大程度的明確性。

Glover說(shuō)：“確保政客對(duì)其行為和對(duì)他們?cè)诠_(kāi)場(chǎng)合說(shuō)過(guò)的話負(fù)責(zé)是符合公眾利益的事情。主要的電視網(wǎng)絡(luò)不應(yīng)有能力來(lái)審查什么可以或者不可以被播放給加拿大民眾。我們認(rèn)為這受到法律中公平處理?xiàng)l款的保護(hù)，如果更大程度的確定性是必要的，我們將提供這種確定性?！?

CBC/Radio-Canada以及加拿大政府沒(méi)有應(yīng)要求對(duì)這篇文章做出回應(yīng)?！。ň幾g自ip-watch.org）

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