探秘廣州知識產權法院：不設行政級別去行政化最徹底

【小D導讀】

廣州知識產權法院是唯一不設行政級別的法院,各審判庭也不設行政級別,主審法官(含庭長)之間沒有行政等級之差,一律平等,去行政化最徹底。

上圖為12月16日,中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華(右),最高人民法院常務副院長沈德詠(左)為廣州知識產權法院揭牌?！⌒熘疽?攝 廣州知識產權法院獨特之處 ◆管轄不同:廣州知識產權法院名為廣州,卻打破了區(qū)劃限制,跨區(qū)域管轄廣東全省專利、植物新品種等一審案件。 ◆去行政化程度不同:廣州知識產權法院是唯一不設行政級別的法院,各審判庭也不設行政級別,主審法官(含庭長)之間沒有行政等級之差,一律平等,去行政化最徹底。 ◆法官產生方式不同:廣州知識產權法院首次成立法官遴選委員會公開遴選主審法官,且遴選委員會最大限度體現了中立、公開、多元等司法改革新精神。 ◆報告工作和法律職務任命不同:廣州知識產權法院向廣州市人大報告工作,但其管轄范圍涉及全省,又屬于省管單位,人員辦公經費由省級財政負擔。 ◆辦案機制不同:廣州知識產權法院明確院長、副院長、庭長為均主審法官。主審法官對案件審理行使獨立審判權。知識產權法院是新設立的法院,正如最高人民法院政治部主任徐家新所言,“沒有歷史負擔,就像一張白紙,可以描繪出最美麗的圖畫。” 12月16日,《法制日報》記者走進剛剛成立的廣州知識產權法院,詳細了解知識產權法院緣何會花落廣州；與北京知識產權法院和上海知識產權法院相比,廣州知識產權法院獨特在何處等問題。 三成知產案件廣東辦理 早在2009年,廣東就有設立知識產權法院的設想。據廣東省高級人民法院副院長徐春建介紹,珠海、佛山等地都曾提出設想,但囿于當時的法律條件和現實條件未能實現。黨的十八屆三中全會決定提出探索建立知識產權法院的任務后,包括北上廣在內的全國不少城市提出申報,僅廣東就有深圳、佛山、東莞、珠海等地。 2013年11月25日,最高人民法院院長周強、廣東省委書記胡春華在視察廣東法院時明確表示,支持廣東率先試點設立知識產權法院,由此開啟了廣東申報知識產權法院之門。經討論決定,廣東高院向廣東省委及最高法申報在廣州設立知識產權法院的方案。而為何設在廣州?除了廣州是全國第三大城市外,還有更深層次的原因。據悉,廣東是知識產權大省,更是知識產權案件大省。截至2013年年底,廣東在專利綜合實力、知識產權競爭力等方面均位列全國第一,有效發(fā)明專利量連續(xù)4年居全國第一,有效注冊商標總量連續(xù)19年居全國首位。從司法統(tǒng)計數據上看,廣東一直是知識產權案件頭號大省,且占全國知識產權案件總量的比重越來越大,從2009年占全國案件總量的20.55%,已躍升至2013年的29.68%。近年來,廣東不但審理了涉及蘋果、IDC、華為、中興、騰訊等國內外知名企業(yè)一大批大案、要案,還審理了全球第一件標準必要專利糾紛、國內首例通訊領域反壟斷案、首例包裝裝潢糾紛、立體商標第一案等享譽全球的經典案例。快速發(fā)展的經濟、知識產權司法保護的旺盛需求、強大的審判力量、開明的政治環(huán)境等因素共同催生了廣州知識產權法院的誕生。今年6月7日,中央全面深化改革領導小組決定在北上廣設立知識產權法院。8月31日,全國人大常委會通過設立決定。至此,廣州知識產權法院設立進入實操階段。 職業(yè)化委員會遴選法官 新設立的廣州知識產權法院按照中級法院的架構設置。據廣東高院政治部主任周玲介紹,知識產權法院探索法官員額制,核定30名主審法官(含院長、副院長)員額,主審法官將兼任庭長,不設副庭長,實行讓審理者裁判,由裁判者負責的審判權運行機制。 “要真正以主審法官為中心,必須選拔具備較高公信力的優(yōu)秀法官來擔當?！睆V東高院院長鄭鄂強調,知識產權審判具有專業(yè)性強、涉及面廣、審理難度大等特點,不少知識產權案件的審理還必須具備國際視野,選拔出的法官必須要有足夠的含金量。鄭鄂提出通過專業(yè)、權威、中立的法官遴選委員會進行法官選拔,并為今后司法改革提供試點經驗。這一提議得到廣東省委副書記、政法委書記馬興瑞的支持。經省委政法委批準,11月19日,國內首個按照最新中央司法改革精神設立的廣州知識產權法院遴選委員會成立,并啟動了首批主審法官的公開遴選工作。 “高標準、高起點”是這次法官遴選以及法官遴選委員會設立的重要標準。記者注意到,除了遴選委員會主任吳樹堅原系廣州市中級人民法院院長外,其余24名非常任委員也是“豪華陣容”。其中15名資深法官涵蓋高級、中級、基層三級法院；中山大學謝曉堯等3名教授都是華南地區(qū)著名知識產權研究學者,還有3名律師界翹楚、3名知識產權專家。由于設置了民事案件和知識產權案件最低數的雙重要求以及“四級高級法官”等“高門檻”條件,全省共26名法官報名。經遴選委員會遴選,11人被推薦進行考察。 “高門檻決定了這些能入圍的報名者本身就是佼佼者?！睋芰峤榻B,此次遴選的10名法審判經驗官豐富,平均年齡41歲,絕大多數有10年以上審判經驗。該院院長、副院長則是根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》經廣東省委組織部推薦考察和廣州市人大常委會法律任命而來。3位院領導也都是精挑細選,清一色的高級法官,從事審判工作均達到20年以上,其中兩位還具有法學博士學位。至此,廣州知識產權法院首批主審法官正式組成,由1名院長、兩名副院長及經遴選的10名法官組成。13名法官中3人具有法學博士學位,8人具有碩士學位。 去行政化機構扁平管理 記者了解到,廣州知識產權法院從設計之初就將去行政化作為一項試點探索。該院雖是按中級法院組建,但卻是唯一不設行政級別的法院。各審判庭也不設行政級別,主審法官(含庭長)之間沒有行政等級之差,一律平等,去行政化最徹底。周玲介紹說,廣州知識產權法院按照全新模式進行編制規(guī)劃,堅持從嚴、精簡的原則,實行扁平化管理。除立案庭、專利審判庭、著作權審判庭、商標及不正當競爭審判庭4個審判業(yè)務庭外,僅設立一個綜合行政機構(綜合辦公室)和兩個司法輔助機構(技術調查室和法警支隊)。審判庭不確定行政級別,庭長由主審法官兼任,不設副庭長。據悉,廣州知識產權法院被核定政法專項編制100人,主審法官員額30人,包括院長1名、副院長兩名(其中一名副院長兼任政治部主任)。除了院長、副院長外,其余27名法官均按內設機構負責人職級待遇配備,規(guī)格較高。該院技術調查室將選任技術調查官作為輔助審判的專業(yè)技術人才,負責對案件審理中涉及的技術問題協(xié)助調查、詢問、分析、判斷,為合議庭裁判案件提供技術意見,解決法官可能存在的技術專業(yè)掣肘。同時,該院將實行行政事務和審判事務相分離的管理模式,綜合辦公室則負責政治工作、紀檢監(jiān)察、后勤服務等日常保障；法警支隊則負責司法警務工作,包括值庭、法律文書送達等。為確保審判權依法獨立行使,該院將完善審判責任制,將院長、副院長全部編入合議庭審理案件,庭長只承擔法律規(guī)定應當由庭長履行的職責并負責主持主審法官會議、統(tǒng)一裁判標準。院、庭長原則不再簽發(fā)本人未參加案件的裁判文書。建立法官辦案檔案,法官對辦案質量終身負責。 “知識產權法院可以成為改革的探路者,要大膽探索,先行先試?！编嵍豕膭钤撛?要抓住機遇、勇于創(chuàng)新,為中國司法改革和知識產權司法保護制度提供寶貴經驗。

來源：法制日報——法制網編輯：IPRdaily 趙珍

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