關(guān)于就《專利行政執(zhí)法辦法修改草案》征求意見的通知（含說明）

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【小D導(dǎo)讀】

專利行政執(zhí)法具有程序簡單、處理快捷的特點(diǎn)。為進(jìn)一步發(fā)揮其優(yōu)勢，加強(qiáng)專利權(quán)保護(hù)，本次修改進(jìn)一步縮短和明確了處理專利侵權(quán)糾紛的相關(guān)期限（第十四條、二十一條、二十三條、二十四條、二十八條）。

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，解決我國專利保護(hù)實(shí)踐中的突出問題，更好地規(guī)范專利行政執(zhí)法行為，我局啟動(dòng)了修改《專利行政執(zhí)法辦法》的有關(guān)工作。我局在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)與相關(guān)部門溝通，形成了《專利行政執(zhí)法辦法修改草案》（征求意見稿）。

為了更廣泛地聽取社會(huì)各界的意見和建議，現(xiàn)將該草案及其說明通過國務(wù)院法制辦公室“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”、我局政府網(wǎng)站（www.sipo.gov.cn）和《中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)》等途徑公布，公開征求社會(huì)各界意見。

公眾可于在2015年3月15日前，通過以下方式將書面意見和建議反饋至國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局條法司：

1、電子郵件：tiaofasi@sipo.gov.cn

2、傳真：010-62083681

3、信函：北京市海淀區(qū)西土城路6號(hào)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局條法司條法三處郵編100088（請(qǐng)于信封左下角注明“執(zhí)法辦法修改”）

附件：

1、《專利行政執(zhí)法辦法》修改前后條文對(duì)照表

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2015年1月27日

關(guān)于修改《專利行政執(zhí)法辦法》的說明

一、修改背景

現(xiàn)行《專利行政執(zhí)法辦法》（以下簡稱“執(zhí)法辦法”）于2011年2月正式實(shí)施。執(zhí)法辦法的實(shí)施對(duì)規(guī)范專利行政執(zhí)法行為，保護(hù)專利權(quán)人和社會(huì)公眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了積極作用。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步和市場競爭的加劇帶來專利保護(hù)領(lǐng)域的新情況、新問題。在開展“打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品”專項(xiàng)行動(dòng)以及人大常委會(huì)專利法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，我國目前專利保護(hù)不力，需要進(jìn)一步強(qiáng)化和完善專利行政執(zhí)法。伴隨著虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和電子商務(wù)的興起，如何有效解決網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的專利保護(hù)問題備受社會(huì)關(guān)注。同時(shí)，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出要“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”，提出了“嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度”，“全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制”等具體要求。

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，解決我國專利保護(hù)實(shí)踐中的突出問題，更好地規(guī)范專利行政執(zhí)法行為，有必要對(duì)執(zhí)法辦法及時(shí)調(diào)整，進(jìn)行有針對(duì)性的修改。在委托第三方進(jìn)行立法后評(píng)估的基礎(chǔ)上，經(jīng)與相關(guān)部門溝通，我局形成了《專利行政執(zhí)法辦法修改草案》（征求意見稿），現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

需要說明的是，對(duì)于專利群體侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)嚴(yán)重等突出問題，需要通過修改專利法及其實(shí)施細(xì)則予以解決。本次修改只對(duì)執(zhí)法辦法作局部修改，以及時(shí)解決實(shí)際問題、及早落實(shí)中央最新指示要求。

二、修改主要內(nèi)容

（一）貫徹法治原則，強(qiáng)調(diào)依法行政宗旨

《決定》對(duì)加強(qiáng)依法行政提出明確要求。專利行政執(zhí)法行為關(guān)系到專利權(quán)人合法權(quán)益與市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)，其全過程應(yīng)貫徹法治原則，嚴(yán)格落實(shí)依法行政。為此，本次修改將“深入推進(jìn)依法行政”明確寫入執(zhí)法辦法的立法宗旨中（第一條）。

（二）完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》指出，“進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)”。《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度”，“全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制”以及“加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享”。為此本次修改明確強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)專利行政執(zhí)法力量建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理, 落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制”（第四條），“管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享”（第九條），并就及時(shí)公示行政決定、發(fā)布執(zhí)法信息作出明確規(guī)定（第四十六條）。

（三）發(fā)揮行政執(zhí)法優(yōu)勢，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新需求

專利行政執(zhí)法具有程序簡單、處理快捷的特點(diǎn)。為進(jìn)一步發(fā)揮其優(yōu)勢，加強(qiáng)專利權(quán)保護(hù)，本次修改進(jìn)一步縮短和明確了處理專利侵權(quán)糾紛的相關(guān)期限（第十四條、二十一條、二十三條、二十四條、二十八條）。

隨著互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的飛速進(jìn)步，電子商務(wù)等新興領(lǐng)域的專利保護(hù)問題逐步顯現(xiàn)，相應(yīng)的行政執(zhí)法手段也需要變化、創(chuàng)新。浙江等地的實(shí)踐證明，電子商務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)店經(jīng)營者及權(quán)利人對(duì)進(jìn)一步完善專利行政執(zhí)法、解決電商領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)糾紛有較強(qiáng)的訴求。為此本次修改規(guī)定，管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域的行政執(zhí)法，快速調(diào)解、處理電子商務(wù)平臺(tái)上的專利侵權(quán)糾紛，及時(shí)查處假冒專利行為（第八條），明確管理專利工作的部門可以通知電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)涉嫌侵權(quán)或假冒專利商品的相關(guān)網(wǎng)頁采取刪除或屏蔽等措施，以及時(shí)制止侵權(quán)和假冒專利行為（第四十三條、四十五條）。

其他條款的順序和有關(guān)表述也作相應(yīng)調(diào)整。

來源：國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局編輯：IPRdaily 趙珍

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