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怎樣使用絕對(duì)化用語(yǔ)才不會(huì)因違反《廣告法》遭處罰?

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阿耐9年前
怎樣使用絕對(duì)化用語(yǔ)才不會(huì)因違反《廣告法》遭處罰?

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怎樣使用絕對(duì)化用語(yǔ)才不會(huì)因違反《廣告法》遭處罰?


2015年9月1日新《廣告法》施行后,社會(huì)各界對(duì)其中一些條款的討論格外熱烈。不同層面的人站在不同角度,對(duì)相同規(guī)定的認(rèn)識(shí)和態(tài)度可能完全相反。其中社會(huì)關(guān)注度最高、引發(fā)爭(zhēng)議最大的,無(wú)疑是對(duì)使用絕對(duì)化用語(yǔ)違法行為的處罰問(wèn)題。今天小編推薦一篇基層文章,看看基層工商干部對(duì)使用絕對(duì)化用語(yǔ)違法行為有什么見(jiàn)解,歡迎討論~~~


絕對(duì)化用語(yǔ)的定性


絕對(duì)化用語(yǔ)在新《廣告法》第九條中被列入禁止性條款,但其他幾項(xiàng)內(nèi)容不僅是對(duì)違法狀態(tài)的描述,也是對(duì)侵害對(duì)象及侵犯的社會(huì)關(guān)系的確認(rèn),唯獨(dú)第(三)項(xiàng)表述為使用“國(guó)家級(jí)”“最高級(jí)”“最佳”等用語(yǔ)。相對(duì)于其他內(nèi)容,絕對(duì)化用語(yǔ)的侵害對(duì)象及侵犯的社會(huì)關(guān)系是模糊的、不明確的。因此,如果簡(jiǎn)單地將該條定義為違反禁止性條款,那與其他項(xiàng)的規(guī)定是不對(duì)等的。從立法技術(shù)上看,第(三)項(xiàng)的位置似有不妥。因此,只有對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容加深認(rèn)識(shí),才能在執(zhí)法以及罰則的運(yùn)用上更加精準(zhǔn)。


1.絕對(duì)化用語(yǔ)不是絕對(duì)的禁止


新《廣告法》第十一條第二款規(guī)定:“廣告使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語(yǔ)等引證內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確,并表明出處。引證內(nèi)容有適用范圍和有效期限的,應(yīng)當(dāng)明確表示。”從一般認(rèn)識(shí)來(lái)講,數(shù)據(jù)的運(yùn)用必然存在著比較和排名,《廣告法》不排斥數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)引證,顯然,明確有數(shù)據(jù)佐證的用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)不在禁止之列。例如,在本開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi),某企業(yè)占地面積最大,員工最多,利稅第一,效益最好等,在有確鑿數(shù)據(jù)證明的前提下,絕對(duì)化用語(yǔ)應(yīng)不在禁止之列。絕對(duì)化用語(yǔ)禁止的是虛假的夸大的沒(méi)有依據(jù)的絕對(duì)化宣傳。


2.絕對(duì)化用語(yǔ)不宜無(wú)限擴(kuò)大


廣告法》明確了三種絕對(duì)化用語(yǔ)即“國(guó)家級(jí)”“最高級(jí)”“最佳”,工商總局廣告監(jiān)督管理司在實(shí)踐中又認(rèn)定了三種絕對(duì)化用語(yǔ)即“第一品牌”“頂級(jí)”“極品”。工商部門是行政執(zhí)法部門,并非釋法部門,這種認(rèn)定屬于執(zhí)法指導(dǎo)。說(shuō)理式處罰僅限于法條與行為之間的詮釋,并非解釋法條?!?a href='http://m.globalwellnesspartner.com/search_guanggaofa.html' target='_blank'>廣告法》關(guān)于絕對(duì)化用語(yǔ)的規(guī)定屬于例示性規(guī)定,可以作等外解釋,在實(shí)踐中也有一些詞語(yǔ)被定性為絕對(duì)化用語(yǔ)進(jìn)行查處,但由于漢語(yǔ)的多元性和多義性等特點(diǎn),筆者以為絕對(duì)化用語(yǔ)還是不宜作更多的擴(kuò)大認(rèn)定。


3.絕對(duì)化用語(yǔ)禁止的是虛假


從《廣告法》的總則不難看出,廣告立法的本質(zhì)是杜絕虛假,崇尚真實(shí),呼吁誠(chéng)信。如果說(shuō)絕對(duì)化用語(yǔ)的運(yùn)用僅是違反國(guó)家的行政管理秩序而施以比虛假?gòu)V告更重的處罰,顯然不符合立法本意。畢竟相比同條款的其他項(xiàng),第九條第(三)項(xiàng)的危害性要小得多。如果其絕對(duì)化用語(yǔ)建立在虛假的基礎(chǔ)上,并運(yùn)用赤裸裸的絕對(duì)化用語(yǔ)進(jìn)行宣傳,顯而易見(jiàn)是一種突出的違法行為,應(yīng)成為打擊重點(diǎn)。因此,筆者認(rèn)為,絕對(duì)化用語(yǔ)的法律定性應(yīng)當(dāng)是虛假,是虛假的突出表現(xiàn)形式,不應(yīng)僅局限于禁止性條款問(wèn)題。


絕對(duì)化用語(yǔ)的違法構(gòu)成


絕對(duì)化用語(yǔ)違法,并非只要使用了絕對(duì)化用語(yǔ)就構(gòu)成違法,還要看其是否符合構(gòu)成要件。關(guān)于絕對(duì)化用語(yǔ)的違法構(gòu)成要件,廣告監(jiān)督管理司也曾有一個(gè)執(zhí)法口徑,主要包括以下幾個(gè)方面:


1.必須使用了絕對(duì)化用語(yǔ)


所謂使用,包含以下三個(gè)方面:一是該載體和內(nèi)容符合廣告的一般要件,即其屬于《廣告法》調(diào)整的對(duì)象。二是該用語(yǔ)是絕對(duì)化用語(yǔ),即構(gòu)成《廣告法》及廣告監(jiān)督管理司認(rèn)定的六種情況。當(dāng)然,也不排除在現(xiàn)實(shí)中可以認(rèn)定的其他用語(yǔ)。三是該絕對(duì)化用語(yǔ)絕對(duì)化,沒(méi)有另作他解的空間,即指向是單一的、絕對(duì)的,有其他解釋的不能認(rèn)定。筆者認(rèn)為,“頂級(jí)”“最勁爆”“世界領(lǐng)先”“領(lǐng)袖品牌”“國(guó)際級(jí)產(chǎn)品”“金牌”“獨(dú)家”“終極”等表述應(yīng)不在此列。


2.絕對(duì)化用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)作用于商品或者服務(wù)本身


廣告的作用在于推銷商品或者服務(wù),那么只有作用于商品或者服務(wù)本身的絕對(duì)化用語(yǔ)才構(gòu)成法律的禁止性規(guī)定。所謂作用于商品或者服務(wù),是指絕對(duì)化用語(yǔ)在宣傳時(shí)直接針對(duì)商品或者服務(wù),那么所謂直接針對(duì)的界限在哪里?《廣告法》第八條規(guī)定:“廣告中對(duì)商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、成分、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、允諾等或者對(duì)服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價(jià)格、允諾等有表示的,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、清楚、明白?!憋@然,對(duì)上述因素的宣傳都會(huì)構(gòu)成對(duì)商品或者服務(wù)本身的宣傳,但如果絕對(duì)化用語(yǔ)的作用對(duì)象與商品或者服務(wù)可以分離,則不構(gòu)成違法。例如“這是由國(guó)家級(jí)工藝大師傾心力作的紫砂壺”,雖然國(guó)家級(jí)指向了商品的生產(chǎn)者,但是其與商品相分離仍舊成立,這種情形就可以不作違法認(rèn)定。


3.使用絕對(duì)化用語(yǔ)的目的是同業(yè)貶損


所謂同業(yè)貶損,一是存在比較,即目的在于形成同業(yè)之間的對(duì)比,非同業(yè)則不構(gòu)成同業(yè)貶損。二是存在比較的對(duì)象或可能的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者,其對(duì)象應(yīng)當(dāng)是非自身的其他存在,因此對(duì)自身系列產(chǎn)品或先后的產(chǎn)品進(jìn)行比較不在此列。同理,僅是對(duì)自身設(shè)定一定理想的愿望或目標(biāo)亦不在此列。三是其用語(yǔ)目的是抬高自身、貶低他人,如果此目的不成立,則不構(gòu)成同業(yè)貶損的絕對(duì)化用語(yǔ),而應(yīng)從虛假角度認(rèn)定。


4.絕對(duì)化用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)存在危害后果的可能性


所謂可能性包括兩個(gè)方面,一是現(xiàn)在或者將來(lái)必然存在損害的可能性;二是行業(yè)間或者消費(fèi)者認(rèn)為該用語(yǔ)存在對(duì)同業(yè)或者明確對(duì)象的比較,從而存在影響其判斷的可能性。因此,對(duì)于大眾或者行業(yè)都知悉明白的事實(shí),無(wú)論怎樣使用絕對(duì)化用語(yǔ),也不會(huì)引起對(duì)比的可能性,比如大型超市旁的小商店宣稱“本店商品最多最全”,則不符合此違法行為的構(gòu)成。


絕對(duì)化用語(yǔ)的罰則適用


絕對(duì)化用語(yǔ)的罰則適用是目前基層執(zhí)法部門關(guān)注的熱點(diǎn)。罰則適用首先是該絕對(duì)化用語(yǔ)必須符合違法行為的構(gòu)成,如果不能定性為違法,則處罰無(wú)從談起。最低20萬(wàn)元的處罰是目前引起關(guān)注和爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。從執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看,這一罰款額度對(duì)個(gè)體工商戶和小微企業(yè)來(lái)說(shuō),是一筆不小的費(fèi)用,而且適用最低處罰的時(shí)候還要考慮從輕減輕處罰的若干情節(jié)認(rèn)定。


1.工商實(shí)踐中廣泛適用減輕處罰和不予處罰


應(yīng)該說(shuō),在長(zhǎng)期的工商執(zhí)法實(shí)踐中,減輕處罰和不予處罰的情形是大量存在的。修訂前《公司法》對(duì)逾期年檢處以1萬(wàn)元至10萬(wàn)元的罰款,現(xiàn)實(shí)操作中的處罰往往減輕至一萬(wàn)以下。對(duì)吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之前要求處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款,在現(xiàn)實(shí)操作中往往直接忽略。對(duì)于抽逃出資及虛假出資處以抽逃及虛假出資額5%~10%的處罰,在處罰中有時(shí)會(huì)突破5%的最低限。在食品類標(biāo)簽違法以及廣告違法中,也大量采用了責(zé)令改正不予處罰的措施。雖然目前執(zhí)法相對(duì)嚴(yán)格,但在個(gè)案具體情形查實(shí)的基礎(chǔ)上,適用法定的減輕處罰和不予處罰還是可行的,是經(jīng)得起復(fù)議訴訟的審查和追責(zé)的考驗(yàn)的。


2.對(duì)減輕處罰的情形梳理


根據(jù)《行政處罰法》及工商總局有關(guān)自由裁量的規(guī)定,以下情形適用減輕處罰:(一)已滿14周歲不滿18周歲的公民實(shí)施違法行為的;(二)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;(三)受他人脅迫實(shí)施違法行為的;(四)配合工商行政管理機(jī)關(guān)查處違法行為,有立功表現(xiàn)的。其中第(一)、(三)、(四)項(xiàng)屬于特殊情形,第(二)項(xiàng)屬于酌定情形。


所謂“主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的”,應(yīng)從以下幾方面理解:一是主動(dòng)消除和減輕違法行為危害后果是兩種不同情形,不需同時(shí)適用,只要兩者居其一即可;二是主動(dòng)消除是指在處罰前消除而不是在檢查前消除,只要當(dāng)事人有主動(dòng)的行為表示即可;三是危害后果應(yīng)當(dāng)實(shí)際存在,而非可能性,但前提是該危害后果并不嚴(yán)重;四是當(dāng)事人主動(dòng)實(shí)施了減輕危害后果的行為。


針對(duì)上述情形,執(zhí)法人員首先要對(duì)個(gè)案是否符合以上一種或者幾種情形進(jìn)行證據(jù)查實(shí)和固定。如果確實(shí)符合規(guī)定,則要考慮20萬(wàn)元以下的減輕處罰到底減輕到何種程度,有個(gè)自由裁量的過(guò)程。因此筆者建議各部門可以根據(jù)上述情形,以廣告費(fèi)倍數(shù)為基準(zhǔn),建立不同等級(jí)的裁量標(biāo)準(zhǔn),做到個(gè)案認(rèn)定,裁量有據(jù)。


3.對(duì)不予處罰的情形梳理


根據(jù)《行政處罰法》及工商總局有關(guān)自由裁量的規(guī)定,下列情形應(yīng)當(dāng)不予處罰:(一)違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒(méi)有造成危害后果的;(二)不滿14周歲的人實(shí)施違法行為的;(三)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的;(四)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的。其中第(二)、(三)、(四)項(xiàng)屬于特殊情形,第(一)項(xiàng)屬于酌定情形,下面主要探討此項(xiàng)。


所謂“違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒(méi)有造成危害后果的”,應(yīng)當(dāng)包括以下情形:一是違法輕微應(yīng)當(dāng)結(jié)合廣告的載體、受眾群體、傳播程度、廣告費(fèi)的多寡、宣傳文字的突出程度等情節(jié)和違法廣告情節(jié)進(jìn)行比較。二是及時(shí)糾正的時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是作出處理決定之前,當(dāng)然越早糾正則情節(jié)越輕。三是沒(méi)有危害后果產(chǎn)生或不存在危害的可能性,也就是沒(méi)有同業(yè)受到貶損的事實(shí)或可能性,這種可能性以能否查證為限。上述三個(gè)情節(jié)為并存情節(jié),也就是同時(shí)符合上述三個(gè)條件的,應(yīng)當(dāng)適用不予處罰情形。


4.處罰適用中要突出證據(jù)的收集和固定


減輕處罰和不予處罰是《行政處罰法》的法定規(guī)則,但畢竟是法外施恩,因此在具體適用中要格外慎重,避免帶來(lái)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。只要按照《行政處罰法》的規(guī)定和行政證據(jù)規(guī)則要求,針對(duì)具體個(gè)案,把符合減輕或者不予處罰情形的證據(jù)進(jìn)行收集并固定,真正把案件辦成鐵案,就無(wú)懼任何形式的審查和追責(zé)。(江蘇省無(wú)錫市工商局 鄒偉明)


來(lái)源:中國(guó)工商報(bào)

編輯:IPRdaily王夢(mèng)婷

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