縣級(jí)工商將受理商標(biāo)申請(qǐng)，商標(biāo)代理行業(yè)何去何從？

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作者：楊明  超凡知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)股份有限公司

原標(biāo)題：縣級(jí)工商將受理商標(biāo)申請(qǐng)，商標(biāo)代理行業(yè)何去何從？

2016年9月2日，國(guó)家工商總局發(fā)布《委托地方工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)受理商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》），《暫行規(guī)定》明確：縣級(jí)以上工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在向商標(biāo)局申請(qǐng)并經(jīng)同意的情況下，可以在地方設(shè)立商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)受理窗口，代為辦理商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)受理等業(yè)務(wù)。

《暫行規(guī)定》一經(jīng)公布，新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、新浪、搜狐、網(wǎng)易等主流大眾媒體均予以關(guān)注報(bào)道。當(dāng)然，最關(guān)注這個(gè)消息的肯定是全國(guó)兩萬(wàn)多家商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員。商標(biāo)代理行業(yè)從1991年發(fā)展至今已有25年，雖然目前從事商標(biāo)代理并未有國(guó)家和社會(huì)一致承認(rèn)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)及從業(yè)資格要求，而且商標(biāo)代理工作的專(zhuān)業(yè)性也并未得到充分的認(rèn)可，甚至近幾年代理行業(yè)的混亂程度已飽受詬病。但瑕不掩瑜，不可否認(rèn)的是，商標(biāo)代理行業(yè)在中國(guó)成為商標(biāo)大國(guó)的過(guò)程中發(fā)揮了巨大作用，甚至可以說(shuō)商標(biāo)代理行業(yè)為商標(biāo)事業(yè)的發(fā)展和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮做出了不小的貢獻(xiàn)。

《暫行規(guī)定》對(duì)商標(biāo)代理行業(yè)來(lái)說(shuō)，其影響無(wú)疑是巨大的。有不少人在看到消息后，馬上驚呼商標(biāo)代理行業(yè)的末日到來(lái)了，也有很多人將這種制度與1991年之前的“商標(biāo)注冊(cè)核轉(zhuǎn)”機(jī)制聯(lián)系到一起。筆者認(rèn)為，縣級(jí)工商受理商標(biāo)申請(qǐng)，既不會(huì)是制度上的歷史倒退，更不會(huì)導(dǎo)致商標(biāo)代理行業(yè)的末日來(lái)臨，它確實(shí)會(huì)對(duì)商標(biāo)代理行業(yè)造成巨大沖擊和影響，理性地分析并考慮如何順應(yīng)這些影響，也許會(huì)比擔(dān)憂(yōu)更為重要。

在1991年之前，我國(guó)一直沿用“商標(biāo)注冊(cè)核轉(zhuǎn)”機(jī)制，這種機(jī)制要求商標(biāo)的申請(qǐng)注冊(cè)必須經(jīng)過(guò)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的核轉(zhuǎn)。申請(qǐng)人辦理商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)、變更、轉(zhuǎn)讓、補(bǔ)證、續(xù)展等事項(xiàng)，都必須通過(guò)所在地縣（市）級(jí)工商局將文件報(bào)送至省級(jí)工商局，由省級(jí)工商局向商標(biāo)局報(bào)呈。從本質(zhì)上說(shuō)，“商標(biāo)注冊(cè)核轉(zhuǎn)”實(shí)際上也是一種代理行為，只不過(guò)是一種帶有行政強(qiáng)制色彩的非民事委托、由各級(jí)工商部門(mén)進(jìn)行的代理行為。

1991年至2000年，“商標(biāo)注冊(cè)核轉(zhuǎn)”機(jī)制逐步向商標(biāo)代理制進(jìn)行轉(zhuǎn)換，但這一時(shí)間段的商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，都是各級(jí)省、市工商部門(mén)直接成立和管理的事業(yè)單位，這些代理機(jī)構(gòu)一般和工商部門(mén)同處一個(gè)辦公地點(diǎn)甚至一起辦公，它們?cè)谥黧w關(guān)系上仍?huà)煦^于工商部門(mén)。

2000年過(guò)后，商標(biāo)代理開(kāi)始向社會(huì)全面開(kāi)放。大量的商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，特別是在近幾年，商標(biāo)代理行業(yè)更是蓬勃快速發(fā)展，但同時(shí)也呈現(xiàn)出了專(zhuān)業(yè)化程度較低、市場(chǎng)化程度較高、監(jiān)管難度大等特點(diǎn)。

從《暫行規(guī)定》的制定背景來(lái)看，此次舉措是《工商總局關(guān)于大力推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《改革意見(jiàn)》，發(fā)布于2016年7月14日）落地的具體實(shí)施方案之一，其主要目的在于方便申請(qǐng)人辦理商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)便利化。不可忽視的是，《改革意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了將推行網(wǎng)上申請(qǐng)——“將網(wǎng)上申請(qǐng)由僅對(duì)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)放擴(kuò)大至所有申請(qǐng)人；將網(wǎng)上申請(qǐng)僅接受商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)逐步擴(kuò)大至商標(biāo)續(xù)展、轉(zhuǎn)讓、注銷(xiāo)、變更等商標(biāo)業(yè)務(wù)申請(qǐng)?！币虼耍瑹o(wú)論是地方工商受理商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，還是全面推行網(wǎng)上申請(qǐng)，其總體思路都在于提升商標(biāo)公共服務(wù)水平，更好發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，促進(jìn)品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而在根本上激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策的落地。

基于上述分析，筆者嘗試預(yù)測(cè)一下縣級(jí)工商部門(mén)受理商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的影響：

第一，商標(biāo)代理市場(chǎng)份額將進(jìn)一步分散。2015年，我國(guó)商標(biāo)申請(qǐng)總量達(dá)283.56萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)24%，如果按70%的申請(qǐng)量由代理機(jī)構(gòu)提交來(lái)估算，通過(guò)代理機(jī)構(gòu)辦理的商標(biāo)申請(qǐng)量約為200萬(wàn)件，而這200萬(wàn)件則由2萬(wàn)多家機(jī)構(gòu)代理完成，平均每家代理機(jī)構(gòu)的年均代理申請(qǐng)量?jī)H為100件左右。另外，商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)代理量排名前十家的代理機(jī)構(gòu)合計(jì)代理量約為22.5萬(wàn)件，前十家的代理量總和也只占了11%的市場(chǎng)份額。由此可見(jiàn)，目前的商標(biāo)代理市場(chǎng)十分分散。而縣級(jí)工商部門(mén)一旦開(kāi)始受理商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，可以預(yù)見(jiàn)大量從事工商登記代辦等商業(yè)中介的企業(yè)、個(gè)人必定會(huì)加入商標(biāo)代理行業(yè)，同時(shí)也不排除各地會(huì)有更多的創(chuàng)業(yè)者新設(shè)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，這樣一來(lái)商標(biāo)代理市場(chǎng)份額將會(huì)進(jìn)一步分散。

第二，北京在商標(biāo)代理中的區(qū)域優(yōu)勢(shì)將被打破。縣級(jí)工商部門(mén)開(kāi)始受理商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)后，將會(huì)打破北京在商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)以及相關(guān)后續(xù)業(yè)務(wù)辦理中的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。在此之前，辦理商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)或者后續(xù)業(yè)務(wù)時(shí)，要么選擇相應(yīng)的代理機(jī)構(gòu)，要么親自前往北京商標(biāo)局大廳進(jìn)行辦理，這也直接導(dǎo)致北京一直以來(lái)坐擁著商標(biāo)代理的天然優(yōu)勢(shì)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，北京的商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量不但排名第一，而且其數(shù)量幾乎等同于排名第二至第十的其他區(qū)域商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量總合。既然縣級(jí)工商部門(mén)可以辦理相應(yīng)的手續(xù)，這必然會(huì)導(dǎo)致部分申請(qǐng)人選擇就近直接遞交材料，可以說(shuō)北京的小型商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接下來(lái)面臨的沖擊將首當(dāng)其沖。

第三，商標(biāo)代理工作可能會(huì)進(jìn)一步執(zhí)業(yè)泛化，監(jiān)管難度進(jìn)一步加大。《暫行規(guī)定》中提到，縣級(jí)以上工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以在地方政務(wù)大廳或注冊(cè)大廳設(shè)立商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)受理窗口，代為辦理商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)受理等業(yè)務(wù)。眾所周知，政務(wù)大廳和注冊(cè)大廳是工商代辦機(jī)構(gòu)、稅務(wù)代辦機(jī)構(gòu)等商業(yè)中介最常出沒(méi)之地，一旦開(kāi)設(shè)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)受理窗口，這些機(jī)構(gòu)或相應(yīng)個(gè)人必然會(huì)涌入商標(biāo)代理這個(gè)行業(yè)。而且可以進(jìn)一步預(yù)見(jiàn)的是，會(huì)有不少初創(chuàng)性企業(yè)、個(gè)人會(huì)基于價(jià)格、便捷等因素直接委托這些中介機(jī)構(gòu)辦理商標(biāo)事宜，而不會(huì)再就商標(biāo)注冊(cè)事宜去另行選擇商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。由此，商標(biāo)代理日后不再僅是商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事的工作，包括工商代辦、稅務(wù)代辦在內(nèi)的其他眾多企業(yè)和個(gè)人，都會(huì)從事商標(biāo)代理工作，這會(huì)逐步引發(fā)這一行業(yè)的執(zhí)業(yè)泛化。當(dāng)然，這些主體一般都不會(huì)再成立一個(gè)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)從事商標(biāo)代理，更大的可能是直接在當(dāng)?shù)卣?wù)大廳的“商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)受理窗口”以當(dāng)事人名義來(lái)提交相關(guān)材料。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，商標(biāo)代理事務(wù)不會(huì)體現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)，也不需要體現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)。這種情況一旦大范圍出現(xiàn)，商標(biāo)代理工作的監(jiān)管難度無(wú)疑會(huì)大大增加，委托人的風(fēng)險(xiǎn)也可能會(huì)明顯增加。

第四，商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)將逐步成為一種文件遞交工作，專(zhuān)業(yè)形象和代理費(fèi)用將進(jìn)一步降低，專(zhuān)業(yè)性將進(jìn)一步向申請(qǐng)的前端和后端轉(zhuǎn)移。基于上述分析，商標(biāo)代理工作，特別是商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的代理工作將更多地與工商代辦、稅務(wù)代辦等企業(yè)事務(wù)聯(lián)系在一起。同時(shí)鑒于縣級(jí)工商部門(mén)接受申請(qǐng)的便捷性，會(huì)有越來(lái)越多的申請(qǐng)人選擇在當(dāng)?shù)剡f交，商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)會(huì)逐步成為一個(gè)向政務(wù)中心遞交文件的簡(jiǎn)單工作，這無(wú)疑會(huì)影響社會(huì)公眾對(duì)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的認(rèn)知。誠(chéng)然，商標(biāo)代理工作本身有著專(zhuān)業(yè)性的要求，但從筆者開(kāi)始進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的2010年到今天，商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)的市場(chǎng)價(jià)格不漲反降，究其根本原因除了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素外，“商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)是一種文件遞交工作，并不具有專(zhuān)業(yè)性”的社會(huì)認(rèn)知也發(fā)揮了重要作用。如果這種“跑腿”的社會(huì)印象進(jìn)一步加強(qiáng)，商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的專(zhuān)業(yè)形象和代理費(fèi)用還會(huì)不斷下降。但筆者認(rèn)為，商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)?jiān)诒举|(zhì)上并非沒(méi)有專(zhuān)業(yè)性，如果一件商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的商品范圍選擇不當(dāng)、商標(biāo)近似判斷失誤，對(duì)申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)無(wú)疑是巨大的損失，這種損失無(wú)疑會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于從一開(kāi)始求助專(zhuān)業(yè)人員的開(kāi)支。商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的專(zhuān)業(yè)價(jià)值應(yīng)該體現(xiàn)在文件遞交前的查詢(xún)和風(fēng)險(xiǎn)分析，以及后續(xù)的處理措施。比如國(guó)內(nèi)眾多大客戶(hù)委托筆者所在單位進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，客戶(hù)消費(fèi)的本質(zhì)不是商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的文件遞交程序，而是在此之前由專(zhuān)業(yè)人員提供的快速、專(zhuān)業(yè)的查詢(xún)報(bào)告和處理方案，以及后續(xù)的專(zhuān)業(yè)保障。

第五，商標(biāo)申請(qǐng)量將進(jìn)一步增長(zhǎng)，后續(xù)業(yè)務(wù)亦會(huì)隨之增長(zhǎng)。商標(biāo)申請(qǐng)量近幾年來(lái)增長(zhǎng)迅猛，2016年上半年商標(biāo)申請(qǐng)量已經(jīng)達(dá)到174萬(wàn)件，是去年全年申請(qǐng)量的61%，預(yù)計(jì)全年的申請(qǐng)量能突破350萬(wàn)件。而縣級(jí)工商部門(mén)一旦開(kāi)始受理商標(biāo)申請(qǐng)，再加之商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)官費(fèi)降低為每件600元，同時(shí)未來(lái)商標(biāo)網(wǎng)上申請(qǐng)全面放開(kāi)，這些政策的鼓勵(lì)和支持將會(huì)形成一股巨大的推動(dòng)力量，進(jìn)一步提高企業(yè)、個(gè)人申請(qǐng)注冊(cè)的積極性。因此，商標(biāo)申請(qǐng)量可能伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍進(jìn)一步增長(zhǎng)。當(dāng)然，商標(biāo)申請(qǐng)量的增長(zhǎng)會(huì)自然延伸出更多的駁回復(fù)審、異議申請(qǐng)、無(wú)效宣告、訴訟、著名商標(biāo)等后續(xù)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)。但是，后續(xù)業(yè)務(wù)相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)有一定的專(zhuān)業(yè)要求，對(duì)大型的專(zhuān)業(yè)化商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，后續(xù)業(yè)務(wù)和同行合作也許是未來(lái)的發(fā)展契機(jī)——畢竟商標(biāo)申請(qǐng)人對(duì)后續(xù)的救濟(jì)程序會(huì)更為重視，希望更為專(zhuān)業(yè)的人來(lái)處理；同時(shí)，之前以文件遞交方式處理商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的“代理機(jī)構(gòu)”，對(duì)后續(xù)業(yè)務(wù)不見(jiàn)得熟悉，他們也會(huì)考慮尋求更為專(zhuān)業(yè)的人員來(lái)合作處理。

第六，各地縣級(jí)工商部門(mén)的職能和重要性得以加強(qiáng)。長(zhǎng)久以來(lái)，縣級(jí)工商部門(mén)一直處于商標(biāo)管理的尷尬境地，因?yàn)樯虡?biāo)的授權(quán)確權(quán)直接由商標(biāo)局負(fù)責(zé)，著名商標(biāo)的認(rèn)定和管理由省級(jí)或市級(jí)工商部門(mén)負(fù)責(zé)，縣級(jí)工商部門(mén)在商標(biāo)管理中的職責(zé)和重要性相對(duì)較弱。而這次的政策也許是一個(gè)改變縣級(jí)工商部門(mén)地位和發(fā)展前景的契機(jī)。雖然《暫行規(guī)定》明確先在省會(huì)城市、地級(jí)市開(kāi)始推行商標(biāo)注冊(cè)受理機(jī)制，但我國(guó)大陸地區(qū)目前有31個(gè)省會(huì)城市，293個(gè)地級(jí)市，試想在我國(guó)逐步出現(xiàn)300多個(gè)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的受理點(diǎn)，將是多么龐大的規(guī)模。

當(dāng)然，《暫行規(guī)定》政策的落地還需要一個(gè)過(guò)程，上述影響即使發(fā)生，也需要一年左右的時(shí)間才能顯現(xiàn)。其實(shí)，無(wú)論縣級(jí)工商接受商標(biāo)注冊(cè)，還是對(duì)申請(qǐng)人全面放開(kāi)網(wǎng)上申請(qǐng)，都是工商總局落實(shí)和推行便民化的舉措，這些舉措背后的原因，也許是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和信息化社會(huì)的需要。更為重要的是，這種影響的本質(zhì)不是行政推動(dòng)，而是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且這種需要和趨勢(shì)是必然和不可逆轉(zhuǎn)的，作為商標(biāo)行業(yè)的從業(yè)者，我們不得不理性地正視并接受。

以上分析僅是筆者的一己之見(jiàn)，不過(guò)筆者相信，在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，商標(biāo)代理行業(yè)的未來(lái)，應(yīng)該還會(huì)迎來(lái)更廣泛和更強(qiáng)大的信息技術(shù)，這種影響和改變才是顛覆性的，甚至?xí)魬?zhàn)、取代商標(biāo)代理的傳統(tǒng)方式。借用《法律人的明天會(huì)怎樣?——法律職業(yè)的未來(lái)》一書(shū)的觀點(diǎn)——從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，越來(lái)越多的商標(biāo)工作可以也能夠交由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)或人工智能來(lái)完成，幾乎無(wú)需人工干預(yù)。在未來(lái)，價(jià)格比較系統(tǒng)、口碑系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)、客戶(hù)評(píng)價(jià)將會(huì)頻繁使用，客戶(hù)將更容易選擇。而一個(gè)成熟、龐大且經(jīng)驗(yàn)豐富的商標(biāo)服務(wù)組織，將有能力慢慢把商業(yè)流程、作業(yè)流程，從人工處理轉(zhuǎn)為更復(fù)雜和智能的信息技術(shù)方式。我們已經(jīng)看到很多其他行業(yè)出現(xiàn)了類(lèi)似的變革，我們沒(méi)有理由認(rèn)為商標(biāo)代理行業(yè)會(huì)不受信息技術(shù)的影響。未來(lái)的商標(biāo)代理人應(yīng)該感到歡欣鼓舞，參與塑造下一代商標(biāo)服務(wù)格局的機(jī)遇，前所未有。而思考如何將我們的知識(shí)、專(zhuān)長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)和見(jiàn)解，運(yùn)用于客戶(hù)事務(wù)的具體情境中，為客戶(hù)解決實(shí)際問(wèn)題和提供有益的價(jià)值，并不斷地降低服務(wù)費(fèi)用、提高效率、更加便捷和快速，這才是真正的遠(yuǎn)景。

商標(biāo)和品牌的本質(zhì)在于幫助人們進(jìn)行選擇，在未來(lái)紛繁復(fù)雜的信息化社會(huì)，選擇將越來(lái)越重要，這必然會(huì)讓商標(biāo)和品牌越來(lái)越重要。商標(biāo)越重要，商標(biāo)代理行業(yè)就會(huì)越重要，這一本質(zhì)不會(huì)因?yàn)槟稠?xiàng)行政措施就輕易改變。

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作者：楊明  超凡知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)股份有限公司

編輯：IPRdaily夢(mèng)婷君

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