國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅在全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議上作工作報(bào)告亮點(diǎn)眾多

全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議12月22日在北京開幕。國(guó)家工商總局黨組書記、局長(zhǎng)張茅代表總局黨組作工作報(bào)告。

張茅局長(zhǎng)在報(bào)告的第一部分以深化商事制度改革為主線，“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管工作開局良好 ?！?/strong>

適應(yīng)商標(biāo)快速發(fā)展趨勢(shì)，加快商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，提升商標(biāo)服務(wù)水平，更好地發(fā)揮商標(biāo)品牌引領(lǐng)作用。

——開展商標(biāo)注冊(cè)便利化改革。拓展商標(biāo)申請(qǐng)渠道，在全國(guó)設(shè)立15個(gè)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)受理窗口。積極推行網(wǎng)上申請(qǐng)，簡(jiǎn)化手續(xù)優(yōu)化流程。縮短商標(biāo)審查周期，在廣州設(shè)立了京外商標(biāo)審查協(xié)作中心。前11個(gè)月，商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量332.6萬件，審查量285萬件。不斷強(qiáng)化商標(biāo)行政確權(quán)保護(hù)，縮短案件審理時(shí)間，前11個(gè)月收到評(píng)審案件申請(qǐng)13.4萬件，審結(jié)完成10.3萬件。

——加強(qiáng)商標(biāo)監(jiān)管執(zhí)法力度。以高知名度的商標(biāo)、地理標(biāo)志、涉外商標(biāo)為重點(diǎn)，深入開展打擊侵權(quán)假冒工作，加強(qiáng)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)。前11個(gè)月，全國(guó)查處商標(biāo)監(jiān)管案件2.5萬件，案值3.4億元。

——深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。商標(biāo)品牌創(chuàng)新力度進(jìn)一步加大，與廣東省政府簽署商標(biāo)合作協(xié)議。支持廣州建設(shè)國(guó)家商標(biāo)品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。深化商標(biāo)領(lǐng)域國(guó)際交流與合作，舉辦馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)體系成立125周年紀(jì)念活動(dòng)，促進(jìn)商標(biāo)國(guó)際保護(hù)和全球化發(fā)展。運(yùn)用商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，今年共辦理質(zhì)權(quán)登記申請(qǐng)1202件，幫助企業(yè)融資576.3億元。持續(xù)推進(jìn)“商標(biāo)富農(nóng)”和運(yùn)用地理標(biāo)志精準(zhǔn)扶貧工作，累計(jì)核準(zhǔn)注冊(cè)地理標(biāo)志集體商標(biāo)、證明商標(biāo)3344件。

第二部分、深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)監(jiān)管的新形勢(shì)新任務(wù)新要求。

第四小節(jié)中提到：

(四)準(zhǔn)確把握品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略的重要作用。發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮品牌的引領(lǐng)作用，是適應(yīng)百姓消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和供給質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要方向。發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，需要商標(biāo)、技術(shù)、質(zhì)量、商譽(yù)等多要素支撐。但商標(biāo)是品牌的重要載體，是品牌保護(hù)的法律支撐，在品牌經(jīng)濟(jì)中具有重要作用。

目前，我國(guó)商標(biāo)品牌的發(fā)展取得了積極成效，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有很大差距。

一是商標(biāo)的國(guó)際化程度低。

我國(guó)商標(biāo)申請(qǐng)量雖然位居世界第一，但每百萬人口商標(biāo)申請(qǐng)量還不高，2015年瑞士為4652件，韓國(guó)3783件，澳大利亞3397件，德國(guó)3173件，中國(guó)是1939件。并且我國(guó)僅有4%的商標(biāo)赴國(guó)外尋求保護(hù)，而瑞士的商標(biāo)申請(qǐng)中72%是國(guó)際商標(biāo)，美國(guó)是46%。

二是全球知名品牌數(shù)量少。

著名品牌咨詢機(jī)構(gòu)國(guó)際品牌集團(tuán)發(fā)布《2016年全球最佳品牌》，美國(guó)有52個(gè)品牌上榜，中國(guó)僅有2個(gè)品牌，并且我國(guó)品牌的價(jià)值與國(guó)際相比還有較大差距。

三是商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)多。

華為作為知名品牌，面臨著許多商標(biāo)侵權(quán)的困擾。很多非通訊行業(yè)的產(chǎn)品、企業(yè)字號(hào)或企業(yè)名稱使用帶有“華為”字樣的名稱，有的甚至還在該類商品上注冊(cè)了“華為”商標(biāo)。為應(yīng)對(duì)職業(yè)打假人，這兩年支出超過3000萬元。全國(guó)政協(xié)關(guān)于中華老字號(hào)品牌質(zhì)量提升情況的報(bào)告中反映，近年來圍繞老字號(hào)的商標(biāo)糾紛、假冒侵權(quán)事件屢見不鮮，一些老字號(hào)商標(biāo)在國(guó)內(nèi)外被搶注，有的地方老字號(hào)品牌商標(biāo)被他人仿制或造假，企業(yè)維護(hù)自身品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)任務(wù)過重、成本過高、周期過長(zhǎng)，最后只能不了了之。

要從發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)化商標(biāo)品牌意識(shí)，把實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要舉措。要完善商標(biāo)服務(wù)體系，強(qiáng)化商標(biāo)品牌的法律保護(hù)，推動(dòng)我國(guó)商標(biāo)向品牌提升，推動(dòng)我國(guó)商標(biāo)品牌向國(guó)際化邁進(jìn)。

第三部分、突出工作重點(diǎn)，全面做好2017年各項(xiàng)工作

第四小節(jié)中提到：

(四)積極實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，樹立商標(biāo)品牌意識(shí)和國(guó)際化視野，完善商標(biāo)注冊(cè)和管理機(jī)制，加強(qiáng)商標(biāo)保護(hù)和服務(wù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮商標(biāo)品牌對(duì)品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

1、強(qiáng)化商標(biāo)品牌戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)。制定商標(biāo)品牌發(fā)展實(shí)施意見，指導(dǎo)推動(dòng)商標(biāo)品牌發(fā)展。積極支持各地政府推進(jìn)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實(shí)施，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)商標(biāo)品牌建設(shè)。加強(qiáng)自主品牌培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群品牌和地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商標(biāo)品牌建設(shè)。主動(dòng)參與商標(biāo)領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定，發(fā)揮中國(guó)國(guó)際商標(biāo)品牌節(jié)的平臺(tái)作用，加強(qiáng)商標(biāo)品牌對(duì)外合作。健全科學(xué)的商標(biāo)品牌評(píng)價(jià)體系，有序開展商標(biāo)品牌評(píng)價(jià)工作。

2、持續(xù)推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革。拓展商標(biāo)申請(qǐng)渠道，優(yōu)化商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)受理窗口。完善商標(biāo)審查機(jī)制，明年在上海、重慶設(shè)立商標(biāo)審查協(xié)作中心。大力推進(jìn)商標(biāo)網(wǎng)上申請(qǐng)，2017年向所有申請(qǐng)人開放網(wǎng)上申請(qǐng)，力爭(zhēng)1-2年內(nèi)申請(qǐng)比例達(dá)到90%以上，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上申請(qǐng)業(yè)務(wù)范圍。積極推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)全程電子化，明年年底前電子送達(dá)和電子商標(biāo)注冊(cè)證系統(tǒng)投入試運(yùn)行。完善全國(guó)工商系統(tǒng)商標(biāo)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，明年實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)更新。擴(kuò)大推行商標(biāo)獨(dú)任審查制，提高審查效率。

3、加強(qiáng)商標(biāo)行政執(zhí)法。加大對(duì)馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、涉外商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)老字號(hào)商標(biāo)的注冊(cè)保護(hù)。創(chuàng)新商標(biāo)監(jiān)管方式，將查處商標(biāo)侵權(quán)假冒行為的監(jiān)督檢查和行政處罰信息納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加大失信懲戒力度。加強(qiáng)商標(biāo)執(zhí)法協(xié)作，促進(jìn)跨部門、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管。推動(dòng)落實(shí)商標(biāo)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。研究推進(jìn)商標(biāo)代理信用監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高商標(biāo)代理行業(yè)服務(wù)水平。支持有條件的地方，在省市縣三級(jí)開展統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管框架下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革。

4、加強(qiáng)商標(biāo)評(píng)審工作。進(jìn)一步簡(jiǎn)化案件審理流程，提高審理效率，縮短案件審理時(shí)間。健全監(jiān)督責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)案件審理質(zhì)量監(jiān)督體系，嚴(yán)格落實(shí)合議制，探索推進(jìn)“雙隨機(jī)”案件審理模式，有序公開案件裁定文書，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步加大制止惡意搶注行為力度，維護(hù)市場(chǎng)主體的商標(biāo)信譽(yù)和創(chuàng)新成果。積極推進(jìn)商標(biāo)行政確權(quán)保護(hù)便利化。

附：張茅局長(zhǎng)在全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議上的講話全文

深化改革不斷創(chuàng)新努力提升市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平(2016年12月22日)

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面總結(jié)2016年工作，研究部署2017年任務(wù)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作非常重視，李克強(qiáng)總理作出重要批示,充分肯定今年工作取得的成績(jī),對(duì)做好明年的工作提出了明確要求。今天下午,王勇國(guó)務(wù)委員還將召開座談會(huì)，并作重要講話。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、以深化商事制度改革為主線，“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管工作開局良好

2016年，是“十三五”開局之年，也是商事制度改革深化之年。全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，按照簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革精神，把商事制度改革作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，把改善市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境作為供給需求兩端發(fā)力的重要著力點(diǎn)，充分激發(fā)了市場(chǎng)的活力和創(chuàng)造力，在改革發(fā)展全局中發(fā)揮了積極作用，實(shí)現(xiàn)“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管工作的良好開局。

(一)工商登記制度改革取得新突破。作為改革的突破口，今年持續(xù)形成一些改革熱點(diǎn)，降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善，成為釋放改革紅利的重要標(biāo)志。

——全面實(shí)施“五證合一”“兩證整合”改革。在鞏固和擴(kuò)大“三證合一、一照一碼”改革成果基礎(chǔ)上，落實(shí)國(guó)務(wù)院“五證合一”改革部署。報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院下發(fā)了《推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作方案》和《關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》。加強(qiáng)與發(fā)改委等五部門之間協(xié)調(diào)配合，完善配套措施，做好改革銜接。聯(lián)合召開電視電話會(huì)議，對(duì)改革作出全面部署。加強(qiáng)政策宣傳和落實(shí)跟蹤，營(yíng)造良好的改革氛圍，確保了10月1日全面實(shí)施。至11月底，全國(guó)發(fā)放“五證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照233.5萬張。會(huì)同相關(guān)部門研究“多證合一”改革工作。積極推進(jìn)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”改革，12月1日在全國(guó)順利實(shí)施。至12月19日，發(fā)放“兩證整合”營(yíng)業(yè)執(zhí)照186.3萬張。

——全面推進(jìn)工商登記注冊(cè)便利化。推進(jìn)企業(yè)名稱登記改革，推動(dòng)修訂企業(yè)名稱法規(guī)，開放縣級(jí)企業(yè)名稱庫(kù)。完善總局企業(yè)名稱核準(zhǔn)全程電子化，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理由注冊(cè)大廳向網(wǎng)上延伸。有序推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化試點(diǎn)工作，10個(gè)省發(fā)放了電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，18個(gè)省(區(qū)、市)開展了全程電子化試點(diǎn)。各地進(jìn)一步放寬住所登記條件，釋放住所資源。研究擬定壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作方案。

——推進(jìn)“先照后證”改革。修訂企業(yè)登記前置審批項(xiàng)目目錄，實(shí)現(xiàn)工商登記審批事項(xiàng)目錄的動(dòng)態(tài)管理。積極配合有關(guān)部門繼續(xù)做好削減工商登記前置和后置審批事項(xiàng)，支持上海浦東開展“證照分離”改革試點(diǎn)，著力解決“辦照容易辦證難”的問題。嚴(yán)格落實(shí)“雙告知”職責(zé)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工商登記和審批監(jiān)管的有序銜接。

——支持小微企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮小微企業(yè)名錄功能，集中公示中央和地方扶持政策文件2900多件。優(yōu)化小微企業(yè)服務(wù)機(jī)制，指導(dǎo)落實(shí)扶持政策，搭建服務(wù)平臺(tái)，開展就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)開展小微企業(yè)“雙創(chuàng)”基地城市示范活動(dòng)，加快國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金建設(shè)。開展小微企業(yè)跟蹤調(diào)查，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的困難和問題。深入推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作,全系統(tǒng)舉辦非公經(jīng)濟(jì)黨組織書記培訓(xùn)班1000多期,黨組織及黨的工作覆蓋面和影響力持續(xù)擴(kuò)大。

——完善企業(yè)退出機(jī)制。配合去產(chǎn)能、去庫(kù)存等結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，鼓勵(lì)各地開展企業(yè)、個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷改革試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)已達(dá)到39個(gè)?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易登記改革的指導(dǎo)意見》。加大對(duì)僵尸企業(yè)清理力度，與稅務(wù)總局聯(lián)合，在全國(guó)清理長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)未納稅企業(yè)。前11個(gè)月，全國(guó)注吊銷企業(yè)合計(jì)129.4萬戶，同比增長(zhǎng)83.9%，個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷61.2萬戶。

商事制度改革效應(yīng)持續(xù)釋放，新設(shè)企業(yè)保持旺盛增長(zhǎng)勢(shì)頭，成為推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?。眾?chuàng)空間、創(chuàng)客工場(chǎng)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了新的活力。同時(shí)，改革激發(fā)出的創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱潮，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。前11個(gè)月，全國(guó)新設(shè)企業(yè)498.3萬戶，同比增長(zhǎng)27.9%，日均新設(shè)企業(yè)1.49萬戶，超過 2015年的1.2萬戶，企業(yè)活躍度保持在70%左右。世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示，2016年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名第78位，比2015年提升了6位，商事制度改革以來，我國(guó)排名提高了18位。

(二)事中事后監(jiān)管探索了新機(jī)制。與放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入相適應(yīng)，推動(dòng)新形勢(shì)下監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管方式創(chuàng)新，以企業(yè)信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制初步形成，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制全面推行。

——市場(chǎng)主體信息公示制度有效實(shí)施。年報(bào)公示率穩(wěn)步提升，2015年度企業(yè)年報(bào)公示率88.3%，比上年度提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。個(gè)體工商戶年報(bào)率73.4%，農(nóng)民專業(yè)合作社年報(bào)率為80.3%，分別比上年度提高1.6和3.5個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)即時(shí)信息公示進(jìn)一步擴(kuò)大，至11月底全國(guó)累計(jì)有768.6萬戶企業(yè)，公示即時(shí)信息1735.2萬條。

——經(jīng)營(yíng)異常名錄管理扎實(shí)推進(jìn)。至11月底，全國(guó)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的市場(chǎng)主體504.4萬戶，其中企業(yè)460.6萬戶。累計(jì)移出經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)64.4萬戶。

——信息共享和聯(lián)合懲戒成效顯現(xiàn)。制定出臺(tái)《政府部門企業(yè)信息統(tǒng)一歸集公示工作方案》，推動(dòng)部門間信息歸集共享，全國(guó)已有29個(gè)省(區(qū)、市)建立了部門間企業(yè)信用信息共享機(jī)制。工商系統(tǒng)累計(jì)向其他部門提供數(shù)據(jù)154億條，其他部門向工商系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)16.2億條。加大聯(lián)合懲戒力度，聯(lián)合限制“老賴”擔(dān)任公司各類職務(wù)共計(jì)7.11萬人次。

——“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制全面推行。印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新的意見》，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，完善抽查機(jī)制，推動(dòng)部門聯(lián)查，建立市場(chǎng)監(jiān)管新模式。今年全國(guó)以省為單位開展抽查150批次，共抽查企業(yè)105.4萬戶。國(guó)務(wù)院第三次大督查對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”工作給予了通報(bào)表?yè)P(yáng)。

——“全國(guó)一張網(wǎng)”基本建成。初步建成了涉企信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督的應(yīng)用平臺(tái)。今年，全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)日均訪問量6105萬人次，日均查詢量2777.1萬人次，分別是去年同期的3.21倍和3.17倍。對(duì)降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)交易成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，建立信用監(jiān)管機(jī)制發(fā)揮了重要作用。

(三)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管形成新亮點(diǎn)。針對(duì)影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的突出問題，加大行政執(zhí)法力度，營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

——競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，2016年共立案調(diào)查涉嫌壟斷案件14件，結(jié)案12件。查處利樂濫用市場(chǎng)支配地位案件，罰款6.68億元，受到社會(huì)廣泛關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。集中整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)厲查處供水、供電、供氣、公共交通等行業(yè)濫收費(fèi)用、強(qiáng)制交易等違法行為，共立案1267件，罰沒1.67億元，責(zé)令退賠4.7億元，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升了政府形象。加大傳銷特別是網(wǎng)絡(luò)傳銷打擊防范力度，查處了一批案件。加強(qiáng)直銷行業(yè)新情況新問題研究，促進(jìn)直銷企業(yè)規(guī)范發(fā)展。認(rèn)真開展經(jīng)濟(jì)檢查各項(xiàng)工作，打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法等行為。

——網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)等各類市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。推動(dòng)線上線下一體化監(jiān)管,開展2016網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，共檢查網(wǎng)站網(wǎng)店191.8萬個(gè)次，責(zé)令整改網(wǎng)站1.95萬個(gè)次，查處違法案件1.34萬件?！半p十一”前，對(duì)15家大型網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行行政指導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)自治和規(guī)范管理。建立了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度。全國(guó)網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)上線運(yùn)行。啟動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)“網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)”。開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。開展重點(diǎn)領(lǐng)域合同格式條款監(jiān)管工作，完善合同幫農(nóng)機(jī)制。配合有關(guān)部門開展成品油、旅游、二手車等重點(diǎn)市場(chǎng)整治。

——廣告市場(chǎng)進(jìn)一步凈化。加強(qiáng)導(dǎo)向監(jiān)管,組織開展對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融廣告、不良影響廣告、含有“特供”“專供”內(nèi)容違法廣告專項(xiàng)整治。至11月底，全國(guó)查處廣告違法案件1.8萬件，廣告市場(chǎng)秩序持續(xù)向好。妥善處置由“魏則西”事件引發(fā)的競(jìng)價(jià)排名商業(yè)推廣等問題。規(guī)范和強(qiáng)化廣告監(jiān)測(cè)工作，全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)中心一期建設(shè)初步完成并投入試運(yùn)行。出臺(tái)《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》《廣告發(fā)布登記管理規(guī)定》等規(guī)章，制定《廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，廣告園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。

(四)消費(fèi)維權(quán)工作有了新拓展。圍繞百姓消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)和消費(fèi)熱點(diǎn)，加大消費(fèi)維權(quán)力度，不斷改善消費(fèi)環(huán)境，釋放消費(fèi)潛力。

——消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全面落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查建議，建立了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議制度，形成協(xié)同共治的消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。研究起草了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買商品七日無理由退貨實(shí)施辦法》等法規(guī)規(guī)章，為創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

——加大流通領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度。以保障商品和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，集中開展重點(diǎn)商品抽查檢驗(yàn)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。部署了網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)工作，組織對(duì)電商平臺(tái)抽查。開展紅盾質(zhì)量維權(quán)行動(dòng)，以家用電器、兒童用品等商品為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處違法行為。前11個(gè)月，查處消費(fèi)侵權(quán)案件4.6萬件，案值2.9億元。

——全面推進(jìn)12315體系建設(shè)。以高效便捷為核心，加強(qiáng)12315體系縱向一體化建設(shè)。啟動(dòng)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步拓寬消費(fèi)者訴求渠道。推進(jìn)12315“五進(jìn)”工程和放心消費(fèi)創(chuàng)建工作。以落實(shí)消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問責(zé)任和賠償先付制度為抓手，督促企業(yè)落實(shí)消費(fèi)維權(quán)主體責(zé)任。

——充分發(fā)揮消協(xié)等社會(huì)組織的作用。在張平會(huì)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，中消協(xié)的影響力、公信力和維權(quán)能力不斷提升。認(rèn)真落實(shí)公益訴訟職責(zé)，積極提起消費(fèi)公益訴訟。組織開展春運(yùn)鐵路運(yùn)輸、網(wǎng)約車等體驗(yàn)式調(diào)查和比較試驗(yàn)。針對(duì)消費(fèi)投訴事件，組織約談三星、蘋果等企業(yè)。加強(qiáng)投訴處理信息化建設(shè)，開通消協(xié)電商消費(fèi)維權(quán)綠色通道平臺(tái)。全國(guó)消協(xié)組織創(chuàng)新維權(quán)方式，加大維權(quán)力度，成為消費(fèi)維權(quán)的一大亮點(diǎn)。

(五)商標(biāo)注冊(cè)管理改革有了新舉措。適應(yīng)商標(biāo)快速發(fā)展趨勢(shì)，加快商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，提升商標(biāo)服務(wù)水平，更好地發(fā)揮商標(biāo)品牌引領(lǐng)作用。

——開展商標(biāo)注冊(cè)便利化改革。拓展商標(biāo)申請(qǐng)渠道，在全國(guó)設(shè)立15個(gè)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)受理窗口。積極推行網(wǎng)上申請(qǐng)，簡(jiǎn)化手續(xù)優(yōu)化流程?？s短商標(biāo)審查周期，在廣州設(shè)立了京外商標(biāo)審查協(xié)作中心。前11個(gè)月，商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量332.6萬件，審查量285萬件。不斷強(qiáng)化商標(biāo)行政確權(quán)保護(hù)，縮短案件審理時(shí)間，前11個(gè)月收到評(píng)審案件申請(qǐng)13.4萬件，審結(jié)完成10.3萬件。

(六)基礎(chǔ)建設(shè)取得新成效。按照新形勢(shì)新任務(wù)的要求，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)保障，為深化商事制度改革、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管提供了重要支撐。

——黨風(fēng)廉潔建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，全面貫徹從嚴(yán)治黨的新要求，教育引導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)黨員學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化。積極支持配合中央巡視組工作，完善各項(xiàng)制度，促進(jìn)整改落實(shí)。認(rèn)真貫徹中央反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)部署，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，認(rèn)真踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作。

——法治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。開展《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)的制定、修改工作，立改廢規(guī)章19部。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴，持續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)法治宣傳教育，取得了良好效果。

——基層建設(shè)全面深化。深入開展基層體制調(diào)整和綜合執(zhí)法改革調(diào)研，及時(shí)向國(guó)務(wù)院提出政策建議。貫徹落實(shí)總局關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)的指導(dǎo)意見，健全基層聯(lián)系工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，扎實(shí)開展省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和專業(yè)人才培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班62期，培訓(xùn)學(xué)員6030人次。

——信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)技術(shù)統(tǒng)籌，做好相關(guān)業(yè)務(wù)和改革工作的技術(shù)服務(wù)和支撐，全面推進(jìn)國(guó)家法人庫(kù)工程建設(shè)，積極推進(jìn)小微企業(yè)名錄、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，整合完善市場(chǎng)監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，信息化水平大幅提升，為推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——國(guó)際合作廣泛開展。圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，以深化商事制度改革、提升市場(chǎng)監(jiān)管國(guó)際化水平為著力點(diǎn)，擴(kuò)大國(guó)際交流合作。與15個(gè)國(guó)外機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織簽署了13項(xiàng)中外合作協(xié)議，目前生效的中外合作協(xié)議60個(gè)。積極參與中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中俄知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組等機(jī)制，深化了大國(guó)部門間合作。舉辦第二屆中國(guó)—東盟工商論壇，加強(qiáng)了與周邊鄰國(guó)的部門間交往?？偩謬?guó)際合作平臺(tái)不斷擴(kuò)大，國(guó)際影響力不斷提升。

——綜合分析研究進(jìn)一步深化。加強(qiáng)重大戰(zhàn)略規(guī)劃，編制了《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》。圍繞改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展了商事制度改革、競(jìng)爭(zhēng)政策等基礎(chǔ)性、前瞻性研究，開展小微企業(yè)活躍度、市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)等專題研究。運(yùn)用工商大數(shù)據(jù)資源，定期開展市場(chǎng)環(huán)境形勢(shì)分析，為國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)議提供基礎(chǔ)材料。

——直屬單位作用進(jìn)一步發(fā)揮。中個(gè)協(xié)召開成立30周年紀(jì)念大會(huì)，李克強(qiáng)總理等領(lǐng)導(dǎo)同志接見會(huì)議代表并發(fā)表重要講話，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)私協(xié)會(huì)組織發(fā)展指明了方向。中華商標(biāo)協(xié)會(huì)舉辦國(guó)際商標(biāo)品牌節(jié)，制定商標(biāo)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)體系。市場(chǎng)監(jiān)管學(xué)會(huì)舉辦市場(chǎng)監(jiān)督管理論壇，為創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管提供了新思路、新視角。中廣協(xié)舉辦中國(guó)國(guó)際廣告節(jié)，推動(dòng)了廣告新理念、新技術(shù)的傳播交流。宣傳中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成效明顯，“兩報(bào)一刊”在新聞宣傳和輿論引導(dǎo)中發(fā)揮了重要作用。離退辦、研究中心、行政學(xué)院、機(jī)關(guān)服務(wù)中心等單位，積極服務(wù)大局，為促進(jìn)工商和市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

一年來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作高度重視。李克強(qiáng)總理多次深入基層調(diào)研，先后作出47次批示，給予充分肯定和有力指導(dǎo)。張高麗副總理、楊晶和王勇國(guó)務(wù)委員多次召開會(huì)議、作出批示指示，研究解決改革中的問題。各有關(guān)部門積極配合，各地黨委、政府大力支持。這為我們做好全年工作創(chuàng)造了有利條件、提供了重要保障。特別是全國(guó)各地的工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門，積極發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，求真務(wù)實(shí)，勇于探索，善于創(chuàng)新，為深化商事制度改革探索了路徑、積累了經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新作出了重要貢獻(xiàn)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到工作中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和不足。主要是：市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境仍有改善空間，投資創(chuàng)辦企業(yè)的便捷性還有待提高。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序仍有待規(guī)范，假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、行業(yè)壟斷、地方保護(hù)等，仍是影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的突出問題。消費(fèi)維權(quán)力度仍需發(fā)力，一些新的消費(fèi)領(lǐng)域、消費(fèi)模式、消費(fèi)環(huán)節(jié)成為百姓投訴的熱點(diǎn)。這些問題，要進(jìn)一步研究解決。

二、深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)監(jiān)管的新形勢(shì)新任務(wù)新要求

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理作了重要講話，分析了當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明確了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、預(yù)期目標(biāo)、主要任務(wù)和改革舉措，為做好明年經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策思路，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

做好明年工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作，要全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在穩(wěn)和進(jìn)上下功夫。穩(wěn)，就是要鞏固擴(kuò)大商事制度改革的宏觀效應(yīng)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入制度性成本，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)的活力和創(chuàng)造力，保持新設(shè)市場(chǎng)主體較快增長(zhǎng)、繁榮發(fā)展的勢(shì)頭；進(jìn)，就是要積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管改革與創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效提供持久動(dòng)力。

(一)準(zhǔn)確把握明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)商事制度改革的重要作用。明年，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然緩慢，部分國(guó)家“逆全球化”思潮明顯上揚(yáng)，貿(mào)易保護(hù)主義升溫，不穩(wěn)定不確定因素較多。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)趨穩(wěn)向好的趨勢(shì)，但長(zhǎng)期積累的深層次矛盾仍較多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨許多壓力。保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，一方面要發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控作用，另一方面，要更多地釋放改革紅利，激發(fā)市場(chǎng)的活力和創(chuàng)造力，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。

今年以來，按照“放管服”改革部署，商事制度改革的宏觀效應(yīng)愈發(fā)顯現(xiàn)，激發(fā)出巨大的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮，充分體現(xiàn)出改革的力量，體現(xiàn)出市場(chǎng)的活力，體現(xiàn)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏著的巨大潛力。雖然市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度性成本大幅度降低，但政府對(duì)微觀市場(chǎng)主體的行政干預(yù)仍然過多，各種審批仍然過多，行政主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)仍然過多，很大程度上束縛了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。商事制度改革以來，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境極大改善，但在世界190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的排名還比較靠后。一些調(diào)研報(bào)告反映，推進(jìn)“多證合一”改革、推進(jìn)工商登記便利化，還有許多薄弱環(huán)節(jié)需要改進(jìn)。

明年，堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，通過釋放改革紅利，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，還有巨大潛力和空間。李克強(qiáng)總理明確要求，制定工商登記前置審批事項(xiàng)清單和企業(yè)設(shè)立后的經(jīng)營(yíng)許可清單，確需保留的實(shí)行多證合一、證照聯(lián)辦，擴(kuò)大“證照分離”試點(diǎn)，加快企業(yè)登記注冊(cè)、注銷便利化改革。落實(shí)這些改革任務(wù)，要求我們勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，積極探索。要按照國(guó)際先進(jìn)水平開展對(duì)標(biāo)行動(dòng)，把開辦企業(yè)時(shí)間縮短了多少、審批流程簡(jiǎn)化了多少、辦事成本減少了多少、群眾滿意度提高了多少，作為衡量商事制度改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步在深化、拓展、創(chuàng)新、協(xié)同上下功夫，為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、釋放發(fā)展活力營(yíng)造更優(yōu)環(huán)境。

(二)準(zhǔn)確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的重要作用。明年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年。習(xí)近平總書記深刻指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，說到底最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革，強(qiáng)調(diào)要完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制。對(duì)此，我們要深刻認(rèn)識(shí)。

市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不能忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律如同自然規(guī)律，只能認(rèn)識(shí)和遵循，不能創(chuàng)造和違背。違背規(guī)律，都要付出代價(jià)。明年，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，需要有數(shù)量化的衡量指標(biāo)，更要在體制機(jī)制上有所突破，化解供給不適應(yīng)需求的體制機(jī)制矛盾。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，用行政手段、計(jì)劃指標(biāo)的方式，短期能發(fā)揮重要作用，但建立結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)效機(jī)制，還要注重發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，就要營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門大有作為。通過促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，形成僵尸企業(yè)退出機(jī)制，才能減少社會(huì)資源消耗，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過打擊各種假冒偽劣、侵害企業(yè)權(quán)益行為，才能為誠(chéng)信企業(yè)的發(fā)展騰出市場(chǎng)空間。通過鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新活力。通過改革扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策和制度安排，消除地方保護(hù)和行政壟斷，才能充分發(fā)揮我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和潛力。

(三)準(zhǔn)確把握消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)改善消費(fèi)環(huán)境的重要作用。近年來，在外需不足、投資下降的背景下，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用越來越大。今年前三季度最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到71%，消費(fèi)已經(jīng)超過投資，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。一些新消費(fèi)模式、新消費(fèi)熱點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大亮點(diǎn)。以網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)為代表的新消費(fèi)方式發(fā)展迅猛，至11月底全國(guó)網(wǎng)上零售額4.6萬億元，同比增長(zhǎng)26.2%。

雖然我國(guó)消費(fèi)環(huán)境在不斷改善，但總體上還不夠理想，降低了消費(fèi)信心，削弱了消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。特別是，一些新的消費(fèi)領(lǐng)域、新的消費(fèi)模式，成為百姓投訴的熱點(diǎn)，這會(huì)影響新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。像涉及文化娛樂服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、汽車及零部件等新消費(fèi)的服務(wù)類投訴連續(xù)七年增長(zhǎng)，前三季度投訴占比高達(dá)45.1%。工商總局2016年網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量專項(xiàng)抽檢結(jié)果顯示，不合格商品檢出率為34.6%，其中內(nèi)在質(zhì)量不合格的約占93%。同時(shí)，一些跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的雙重標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)社會(huì)上的廣泛討論和關(guān)注。今年9月初，三星在多國(guó)召回NOTE 7手機(jī)卻不包括中國(guó)大陸，經(jīng)有關(guān)部門約談后，才宣布在中國(guó)召回。

目前，我國(guó)已進(jìn)入消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)的時(shí)期。通過凈化市場(chǎng)環(huán)境，提振消費(fèi)信心，擴(kuò)大新消費(fèi)，帶動(dòng)新投資，培育新產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要。這對(duì)強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，改善消費(fèi)環(huán)境提出了更高的要求。要加強(qiáng)新消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的前瞻性，消除消費(fèi)隱患，促進(jìn)新消費(fèi)市場(chǎng)健康發(fā)展。加強(qiáng)日常消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管，適應(yīng)百姓傳統(tǒng)消費(fèi)品質(zhì)提升的迫切要求，加大對(duì)老年人、未成年人消費(fèi)維權(quán)力度。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，把加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)民的消費(fèi)維權(quán)作為重要任務(wù)，提高城鄉(xiāng)消費(fèi)維權(quán)的均等化水平。

目前，我國(guó)商標(biāo)品牌的發(fā)展取得了積極成效，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有很大差距。一是商標(biāo)的國(guó)際化程度低。我國(guó)商標(biāo)申請(qǐng)量雖然位居世界第一，但每百萬人口商標(biāo)申請(qǐng)量還不高，2015年瑞士為4652件，韓國(guó)3783件，澳大利亞3397件，德國(guó)3173件，中國(guó)是1939件。并且我國(guó)僅有4%的商標(biāo)赴國(guó)外尋求保護(hù)，而瑞士的商標(biāo)申請(qǐng)中72%是國(guó)際商標(biāo)，美國(guó)是46%。二是全球知名品牌數(shù)量少。著名品牌咨詢機(jī)構(gòu)國(guó)際品牌集團(tuán)發(fā)布《2016年全球最佳品牌》，美國(guó)有52個(gè)品牌上榜，中國(guó)僅有2個(gè)品牌，并且我國(guó)品牌的價(jià)值與國(guó)際相比還有較大差距。三是商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)多。華為作為知名品牌，面臨著許多商標(biāo)侵權(quán)的困擾。很多非通訊行業(yè)的產(chǎn)品、企業(yè)字號(hào)或企業(yè)名稱使用帶有“華為”字樣的名稱，有的甚至還在該類商品上注冊(cè)了“華為”商標(biāo)。為應(yīng)對(duì)職業(yè)打假人，這兩年支出超過3000萬元。全國(guó)政協(xié)關(guān)于中華老字號(hào)品牌質(zhì)量提升情況的報(bào)告中反映，近年來圍繞老字號(hào)的商標(biāo)糾紛、假冒侵權(quán)事件屢見不鮮，一些老字號(hào)商標(biāo)在國(guó)內(nèi)外被搶注，有的地方老字號(hào)品牌商標(biāo)被他人仿制或造假，企業(yè)維護(hù)自身品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)任務(wù)過重、成本過高、周期過長(zhǎng)，最后只能不了了之。

(五)準(zhǔn)確把握事中事后監(jiān)管的新要求，充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新的重要作用。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，放與管相輔相成，更有效地管就可以更多地放，只有管得更好才能放得開、放得活，才能促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。強(qiáng)調(diào)要改革監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化監(jiān)管手段，切實(shí)提高事中事后監(jiān)管的針對(duì)性、有效性，使市場(chǎng)活而不亂。

市場(chǎng)監(jiān)管作為政府的重要職能，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越繁榮發(fā)展，越需要市場(chǎng)監(jiān)管來保障。目前，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管還存在不少問題，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。如，用傳統(tǒng)的審批模式，以各種行政審批代替監(jiān)管。用傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，大量重復(fù)檢查，不計(jì)成本代價(jià)。用傳統(tǒng)的監(jiān)管規(guī)則，約束新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新。用傳統(tǒng)的行業(yè)監(jiān)管，已經(jīng)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的趨勢(shì)，等等。

解決這些問題，關(guān)鍵要解放思想、更新觀念，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管改革與創(chuàng)新，提高市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。要堅(jiān)持簡(jiǎn)約監(jiān)管，實(shí)行簡(jiǎn)約高效的監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。要堅(jiān)持審慎監(jiān)管，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。要堅(jiān)持公正監(jiān)管，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。要堅(jiān)持綜合監(jiān)管，適應(yīng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的大趨勢(shì)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法。要堅(jiān)持智慧監(jiān)管，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高監(jiān)管智能化水平。要堅(jiān)持協(xié)同監(jiān)管，改變政府大包大攬的傳統(tǒng)方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理。

三、突出工作重點(diǎn)，全面做好2017年各項(xiàng)工作

2017年,是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，做好明年工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以新發(fā)展理念為指引，全面落實(shí)《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，以深化商事制度改革為主線，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大消費(fèi)維權(quán)力度，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化，努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，持續(xù)釋放改革紅利，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供新的活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(一)深入推進(jìn)工商登記制度改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。圍繞打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，以提高便利化服務(wù)水平、消除百姓經(jīng)商興業(yè)障礙為重點(diǎn)，在更深層次上推動(dòng)工商登記制度改革，推動(dòng)形成新的改革熱點(diǎn)和改革亮點(diǎn)，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體較快增長(zhǎng)、繁榮發(fā)展。

1、積極推進(jìn)“多證合一”改革。進(jìn)一步加大改革力度，深入推進(jìn)“五證合一”改革，切實(shí)降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本。推動(dòng)明年3月出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“多證合一”登記制度改革的意見》，支持地方開展“多證合一”改革試點(diǎn)，有序?qū)嵤岸嘧C合一”。按照國(guó)際營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)水平開展對(duì)標(biāo)，研究建立開辦企業(yè)時(shí)間統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度。

2、提高便利化服務(wù)水平。圍繞提高注冊(cè)登記效率，推進(jìn)市場(chǎng)主體全程電子化登記，年底前在保留紙質(zhì)登記的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記注冊(cè)，有條件的地方實(shí)現(xiàn)無紙全程電子化登記注冊(cè)。全面推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和應(yīng)用工作，加快建立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照模式和統(tǒng)一的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)。推進(jìn)企業(yè)名稱登記制度改革，完善企業(yè)名稱查詢系統(tǒng)，進(jìn)一步推動(dòng)省地市開放名稱庫(kù)，有序推進(jìn)企業(yè)名稱自主選擇。優(yōu)化個(gè)體工商戶的準(zhǔn)入、管理和退出機(jī)制，推進(jìn)以“多證合一”、分層分類管理、簡(jiǎn)易注銷為主要內(nèi)容的個(gè)體工商戶“全流程便利化”服務(wù)管理，探索推進(jìn)個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊(cè)全程電子化。

3、繼續(xù)深化“先照后證”改革。繼續(xù)配合做好削減工商登記前置、后置審批事項(xiàng)工作，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)。繼續(xù)做好工商登記前置審批事項(xiàng)目錄的動(dòng)態(tài)管理。繼續(xù)支持上海等地依托自貿(mào)區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)。切實(shí)履行“雙告知、一承諾”制度，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)主體登記信息在工商與審批部門、行業(yè)主管部門間互聯(lián)互通。

4、完善市場(chǎng)主體快速退出機(jī)制。圍繞便捷高效服務(wù)，大幅簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體注銷程序，破解創(chuàng)業(yè)者“退出難”問題。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步推動(dòng)未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革，及時(shí)研究解決執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題。探索建立普通注銷登記制度和簡(jiǎn)易注銷登記制度相互配套的市場(chǎng)主體退出制度。適時(shí)出臺(tái)《個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷辦法》。

5、扶持小微企業(yè)發(fā)展。圍繞推動(dòng)“雙創(chuàng)”深入發(fā)展，進(jìn)一步加大小微企業(yè)扶持力度。完善小微企業(yè)名錄功能，加大宣傳和培訓(xùn)力度，提高企業(yè)和全系統(tǒng)的知曉度，將其打造為國(guó)家扶持小微企業(yè)的主要數(shù)據(jù)平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)。開展新設(shè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析。指導(dǎo)各地建立部門協(xié)作機(jī)制，做好小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、幫扶創(chuàng)業(yè)就業(yè)等工作。扎實(shí)推進(jìn)非公黨建團(tuán)建工作，繼續(xù)擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”，提升非公黨建團(tuán)建整體水平。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理12月5日重要講話精神，充分發(fā)揮個(gè)私協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，以更順暢的渠道、更有效的做法、更精準(zhǔn)的服務(wù)，幫助個(gè)體私營(yíng)企業(yè)辦實(shí)事、解難事。

(二)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。圍繞市場(chǎng)秩序存在的突出問題，以競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法為重點(diǎn)，以信用監(jiān)管為核心，繼續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造良好環(huán)境。

1、加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法和競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)，增強(qiáng)執(zhí)法部門、行業(yè)監(jiān)管部門及企業(yè)、社會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)上的共識(shí)。大力實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，積極參與研究起草相關(guān)實(shí)施細(xì)則，建立總局內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。

2、繼續(xù)關(guān)注民生領(lǐng)域和社會(huì)反映的熱點(diǎn)問題，做好重大壟斷案件的調(diào)查處理，積極查處壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。持續(xù)加大對(duì)公用企業(yè)突出問題的查處力度，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。建立查處重大仿冒侵權(quán)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，有效查處跨區(qū)域仿冒侵權(quán)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件。加強(qiáng)傳銷重點(diǎn)地區(qū)整治，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷的監(jiān)測(cè)和打擊力度。強(qiáng)化對(duì)直銷企業(yè)的行政指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)提高自律意識(shí)，圍繞直銷退換貨制度落實(shí)情況等開展檢查，嚴(yán)厲查處直銷違法行為。繼續(xù)做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)檢查工作。

3、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)等市場(chǎng)監(jiān)管。適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展和監(jiān)管需要，繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)體系，推進(jìn)依法管網(wǎng)。深入開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)聯(lián)合檢查，重點(diǎn)打擊侵權(quán)假冒、刷單炒信、虛假宣傳等違法行為。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，扎實(shí)開展“網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管信息化系統(tǒng)功能。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)定向監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的主體責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)者行為。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和信用約束協(xié)同。加強(qiáng)合同行政監(jiān)管，規(guī)范公用事業(yè)領(lǐng)域、壟斷行業(yè)不公平格式合同條款。配合做好成品油市場(chǎng)監(jiān)管工作。

4、加強(qiáng)廣告監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“廣告宣傳也要講導(dǎo)向”的重要指示精神，加強(qiáng)廣告導(dǎo)向管理。加大廣告監(jiān)管執(zhí)法力度，突出查辦重大違法案件。強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管，加大對(duì)醫(yī)藥、保健食品等重點(diǎn)領(lǐng)域廣告執(zhí)法力度，遏制虛假違法廣告反彈。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+廣告監(jiān)管”手段，強(qiáng)化廣告監(jiān)測(cè)。明年，實(shí)現(xiàn)對(duì)4000家傳統(tǒng)媒體、1000家主要網(wǎng)站廣告的日常監(jiān)測(cè)，將傳統(tǒng)媒體違法廣告時(shí)長(zhǎng)和條數(shù)監(jiān)測(cè)違法率控制在1%以內(nèi)。積極打造廣告業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)，支持建設(shè)30個(gè)以上廣告業(yè)創(chuàng)新示范基地、研發(fā)基地和創(chuàng)業(yè)孵化器。

5、全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”，除投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、轉(zhuǎn)辦交辦以外，工商部門對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督檢查都要通過“雙隨機(jī)”抽查的方式進(jìn)行。隨機(jī)抽查的事項(xiàng)，明年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立完善抽查工作機(jī)制，推動(dòng)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)“一次抽查、全面體檢”。

6、做好企業(yè)信息公示工作。2017年底前建成國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，出臺(tái)公示系統(tǒng)運(yùn)行管理暫行辦法和考核辦法。加強(qiáng)對(duì)市縣所三級(jí)干部的培訓(xùn)，“全國(guó)一張網(wǎng)”熟練使用率達(dá)到60%。優(yōu)化公示信息查詢和公示功能，利用手機(jī)等移動(dòng)終端，提升系統(tǒng)的便利化水平。做好2016年度企業(yè)年報(bào)公示工作，加強(qiáng)年報(bào)數(shù)據(jù)分析利用。推進(jìn)行政處罰信息的公示，年底前實(shí)現(xiàn)工商機(jī)關(guān)行政處罰信息公示率100%，實(shí)現(xiàn)工商機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)公示的信息記于企業(yè)名下的歸集率達(dá)100%。提高市場(chǎng)主體即時(shí)信息公示率，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的出資、行政許可等即時(shí)信息公示的監(jiān)督。

7、全面推進(jìn)企業(yè)信息共享和聯(lián)合懲戒。建立完善涉企信息歸集工作體制機(jī)制，全量歸集政府部門產(chǎn)生的涉企信息。推動(dòng)部門間企業(yè)信用信息共享和失信聯(lián)合懲戒，各省區(qū)市實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)交換，信息共享和聯(lián)合懲戒機(jī)制全覆蓋，提高部門間數(shù)據(jù)交換共享的數(shù)量和質(zhì)量，杜絕“空戶頭”。做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的管理，規(guī)范“黑名單”管理制度。加強(qiáng)與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等的信息協(xié)作，依法有序開放有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管，推進(jìn)社會(huì)共治。

(三)進(jìn)一步加大消費(fèi)維權(quán)工作力度，為消費(fèi)升級(jí)營(yíng)造良好環(huán)境。圍繞消費(fèi)者關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以新消費(fèi)、日常消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)為重點(diǎn)，創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，完善消費(fèi)維權(quán)平臺(tái)，加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、完善消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制。積極落實(shí)即將出臺(tái)的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》，做好宣傳貫徹工作。認(rèn)真落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物七日無理由退貨實(shí)施辦法》，著力解決制約消費(fèi)維權(quán)的突出問題。充分發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，協(xié)調(diào)解決消費(fèi)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和重大消費(fèi)事件。推動(dòng)區(qū)域消費(fèi)維權(quán)機(jī)制和跨境消費(fèi)維權(quán)協(xié)作機(jī)制建設(shè)。

2、加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，深化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量專項(xiàng)執(zhí)法，推進(jìn)線上線下一體化抽檢，提高線上商品抽檢比重。開展“2017年紅盾質(zhì)量維權(quán)行動(dòng)”，加大侵權(quán)案件查辦力度，實(shí)現(xiàn)抽檢結(jié)果和行政處罰信息全發(fā)布。加強(qiáng)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)，加大對(duì)網(wǎng)購(gòu)?fù)藫Q貨、公用企業(yè)服務(wù)、修理和中介服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中侵權(quán)行為的打擊力度。全面使用全國(guó)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢系統(tǒng)和消費(fèi)維權(quán)案件數(shù)據(jù)庫(kù)。

3、加快推進(jìn)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)。圍繞更好滿足消費(fèi)者維權(quán)的便利化需求，加快12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取一期工程在明年“3·15”前投入使用。完善在線投訴和處置功能，發(fā)揮消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者等多方參與作用，提高消費(fèi)糾紛解決效率。深入開展放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)明年實(shí)現(xiàn)省級(jí)全覆蓋。擴(kuò)大消費(fèi)投訴信息公示范圍，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。推進(jìn)12315“五進(jìn)”工作向新領(lǐng)域延伸，在消費(fèi)集中場(chǎng)所全面落實(shí)消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問和賠償先付制度，推動(dòng)消費(fèi)維權(quán)關(guān)口前移。加強(qiáng)12315大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推動(dòng)“訴轉(zhuǎn)案”工作。

4、大力支持消協(xié)組織履行公益性職責(zé)。大力加強(qiáng)消協(xié)組織建設(shè)，支持消協(xié)組織依法履行公益性職責(zé)，深入開展比較試驗(yàn)、體驗(yàn)式調(diào)查和消費(fèi)者評(píng)議工作。針對(duì)熱點(diǎn)領(lǐng)域和涉及百姓消費(fèi)利益的重大事件，及時(shí)約談重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者，加大公益訴訟力度。主動(dòng)參與有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定修改工作。積極開展有特色、受歡迎的群眾性消費(fèi)教育引導(dǎo)活動(dòng)，營(yíng)造良好的消費(fèi)氛圍。

(五)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為做好明年工作提供保障。按照新形勢(shì)新任務(wù)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、法治建設(shè)，全面提高依法履職能力。

1、全面從嚴(yán)治黨。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、重點(diǎn)發(fā)力、問題導(dǎo)向、以上率下，把全面從嚴(yán)治黨決策部署落實(shí)到各項(xiàng)工作中。加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)，貫徹落實(shí)《黨章》和其他黨內(nèi)法規(guī)，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)黨組巡視工作，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)肅問責(zé)，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督。進(jìn)一步落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

2、加強(qiáng)基層建設(shè)。總結(jié)基層綜合執(zhí)法改革的經(jīng)驗(yàn)，深入研究深化地方市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的政策措施，指導(dǎo)各地規(guī)范有序推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。落實(shí)總局關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對(duì)基層業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)的指導(dǎo)。圍繞新常態(tài)下的市場(chǎng)監(jiān)管工作開展教育培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。加強(qiáng)改革政策宣傳力度，發(fā)揮“兩報(bào)一刊”的新聞宣傳影響力和引導(dǎo)力，推動(dòng)商事制度改革、市場(chǎng)監(jiān)管等工作及時(shí)有效落實(shí)到基層。

3、加強(qiáng)法治建設(shè)。按照黨政負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的要求，加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際需要和行政審批制度改革情況，積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推動(dòng)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂工作，推動(dòng)《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》等盡快出臺(tái)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

4、加強(qiáng)信息化建設(shè)。圍繞市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化加強(qiáng)信息化建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目工程，不斷提升信息化綜合服務(wù)能力。繼續(xù)推進(jìn)“全國(guó)一張網(wǎng)”、國(guó)家法人庫(kù)等國(guó)家戰(zhàn)略信息化工程項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化信息化在工商和市場(chǎng)監(jiān)管中的有效應(yīng)用，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作效能，形成統(tǒng)一的工商信息化體系。

5、拓展國(guó)際視野。從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略需求出發(fā)，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管的國(guó)際化水平。主動(dòng)參與相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則研究制定，促進(jìn)工商和市場(chǎng)監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域與國(guó)外的對(duì)接，進(jìn)一步搭建市場(chǎng)監(jiān)管交流合作平臺(tái)。

最后，要抓好《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》的貫徹落實(shí)。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“十三五”規(guī)劃工作的總體部署，我們會(huì)同質(zhì)檢總局等7個(gè)部門，編制了《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》。這是國(guó)務(wù)院確定的22個(gè)國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，是第一部全國(guó)性市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)規(guī)劃，也是市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性規(guī)劃。目前規(guī)劃已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，爭(zhēng)取近期發(fā)布實(shí)施。我們要做好預(yù)案，加大宣傳力度，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化跟蹤考核，建立高效實(shí)施機(jī)制，把貫徹落實(shí)好規(guī)劃作為明年的一項(xiàng)重要任務(wù)。

同志們，全面做好明年的工作責(zé)任重大、使命光榮。全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，深入推進(jìn)改革，加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開！

來源：國(guó)家工商總局網(wǎng)站

編輯：IPRdaily.cn 趙珍

校對(duì)：IPRdaily.cn 縱橫君

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