未來五年，中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護將走向何方？

中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護綱要（2016-2020）

實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，極大地激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新者依法獲得的產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當受到法律的保護。知識產(chǎn)權(quán)作為重要的產(chǎn)權(quán)類型，通過轉(zhuǎn)化應(yīng)用，可以形成先進的生產(chǎn)力，這是當前和今后一個時期推動我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能，提升國際競爭力的必然選擇。因此，必須加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，充分實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值，促進創(chuàng)新性成果的創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國和世界科技強國提供有力的司法保障。

我國知識產(chǎn)權(quán)司法保護制度在改革開放的大潮中起步和發(fā)展，伴隨著我國商標法、專利法、著作權(quán)法等法律的實施以及加入世界貿(mào)易組織而不斷完善，逐步建立起了以司法保護為主導，民事審判為基礎(chǔ)，行政審判和刑事審判并行發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)司法保護體制機制。這一模式，凝聚著知識產(chǎn)權(quán)保護的“中國智慧”和“中國經(jīng)驗”，反映了知識產(chǎn)權(quán)司法規(guī)律，是我國社會主義法律體系的重要組成部分，符合國際知識產(chǎn)權(quán)保護的通行規(guī)則和慣例。

一、發(fā)展狀況

我國知識產(chǎn)權(quán)司法保護用了30余年的時間，不斷追趕西方發(fā)達國家近300年走過的路，走出了一條融合與創(chuàng)新、自主發(fā)展與自我完善的“中國道路”。

歷經(jīng)30年，我國知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量顯著增長。1985年2月，人民法院受理第一宗專利權(quán)糾紛案件。1985年至2016年，人民法院受理知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件792851件，審結(jié)766101件。知識產(chǎn)權(quán)行政案件從2002年開始單列統(tǒng)計，至2016年，人民法院受理知識產(chǎn)權(quán)行政一審案件44401件，審結(jié)39113件。知識產(chǎn)權(quán)刑事案件從1998年開始單列統(tǒng)計，至2016年，人民法院受理知識產(chǎn)權(quán)刑事一審案件77116件，審結(jié)76174件。知識產(chǎn)權(quán)保護的范圍涵蓋了《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》所規(guī)定的各類知識產(chǎn)權(quán)以及不正當競爭行為。在中華老字號、中醫(yī)藥、中國民間文學藝術(shù)、中文字庫等方面的知識產(chǎn)權(quán)司法保護，令古老的中華文明生機盎然。

歷經(jīng)30年，我國知識產(chǎn)權(quán)審判機制逐步健全。1995年10月，最高人民法院成立知識產(chǎn)權(quán)審判庭。2014年11月起，北京、廣州、上海知識產(chǎn)權(quán)法院相繼成立。2017年初，南京、蘇州、成都和武漢知識產(chǎn)權(quán)專門審判機構(gòu)先后設(shè)立。2016年7月，知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件審判“三合一”在全國法院推行。技術(shù)調(diào)查官以及司法鑒定、專家輔助人、專家咨詢等技術(shù)事實查明多元化機制初步形成。由北京知識產(chǎn)權(quán)法院依法管轄專利、商標授權(quán)確權(quán)行政案件，部分中級人民法院集中管轄專利等技術(shù)類民事案件，部分基層人民法院管轄一般知識產(chǎn)權(quán)案件的格局更趨合理。截至2016年底，經(jīng)最高人民法院指定或者依法享有專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計、壟斷和涉及馳名商標認定民事糾紛案件專門管轄權(quán)的中級人民法院共有224個。此外，最高人民法院還批準了167個基層人民法院管轄一般知識產(chǎn)權(quán)民事案件。

歷經(jīng)30年，我國知識產(chǎn)權(quán)司法政策不斷完善。最高人民法院通過制定司法政策指導審判實踐，確保不同時期、不同地區(qū)、不同領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和交易糾紛解決的法律適用標準統(tǒng)一透明，切實有效；確保在知識產(chǎn)權(quán)審判工作中堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主與依法治國有機統(tǒng)一。1985年至2016年，共制定涉知識產(chǎn)權(quán)司法解釋34個，司法政策性文件40多件，有效發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護的主導作用。特別是黨的十八大以來，最高人民法院堅決貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，加大司法改革力度，不斷破解制約知識產(chǎn)權(quán)保護的體制機制性障礙，提出當前和今后一個時期堅持“司法主導、嚴格保護、分類施策、比例協(xié)調(diào)”知識產(chǎn)權(quán)司法保護基本政策。

過去30年的實踐和經(jīng)驗證明，知識產(chǎn)權(quán)司法保護事關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施，事關(guān)經(jīng)濟社會文化發(fā)展繁榮，事關(guān)國際國內(nèi)兩個大局，越來越受到社會各界和國際社會的廣泛關(guān)注。為此，最高人民法院設(shè)立了“最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護研究中心”、“最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)案例指導研究（北京）基地”、“中國法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護國際交流（上海）基地”、“最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護與市場價值研究（廣東）基地”，定期發(fā)布《中國法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護狀況》《最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)案件年度報告》《中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護年鑒》，及時總結(jié)、權(quán)威展現(xiàn)中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護的新成果、新經(jīng)驗，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

過去30年的實踐和經(jīng)驗證明，知識產(chǎn)權(quán)司法保護必須立足我國仍處于社會主義發(fā)展初級階段這一基本國情，緊緊圍繞實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標，堅持開放思維，堅持世界眼光，嚴格遵守國際公約，積極參與國際知識產(chǎn)權(quán)治理實踐，及時發(fā)出中國聲音，充分彰顯中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護的國際影響力。

過去30年的實踐和經(jīng)驗證明，要充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護的主導作用，必須打造一支司法為民、公正司法的審判隊伍，始終堅持做到信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、清正廉潔、勇于創(chuàng)新、敢于擔當。目前，全國法院共有知識產(chǎn)權(quán)法官及法官助理、技術(shù)調(diào)查官、書記員等5000余人。他們傳承知識產(chǎn)權(quán)司法保護的先進理念，推動中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護的發(fā)展進步，是一支讓黨和人民可以信賴的隊伍。

黨的十八大以來，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的經(jīng)濟發(fā)展新理念對知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作提出了更高的要求。同時，全球迎來了新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，發(fā)達國家紛紛將知識產(chǎn)權(quán)作為搶占全球經(jīng)濟、科技制高點的有力武器，在國際貿(mào)易中實行高標準的知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，知識產(chǎn)權(quán)越來越成為國際競爭力的核心要素。面對新的國內(nèi)和國際形勢，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》等決策部署，結(jié)合人民法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作實際，特制定《中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護綱要（2016-2020）》。力爭通過五年的努力，知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系更加完善，司法保護能力更大提升，司法保護的主導作用更加突出，同時為國際知識產(chǎn)權(quán)司法保護提供更多的 “中國智慧”和“中國經(jīng)驗”。

二、指導思想

堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立“四個意識”，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，堅持司法為民、公正司法，不斷深化司法改革，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護主導作用，樹立保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新的理念，為實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有效司法服務(wù)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國、世界科技強國提供有力司法保障。

三、基本原則

1.堅持服務(wù)大局。服務(wù)大局是人民法院審判工作的根本使命，是知識產(chǎn)權(quán)審判的重要職責。必須切實增強大局意識，增強歷史責任感和使命感，緊緊圍繞黨和國家發(fā)展大局，積極適應(yīng)國際形勢新變化，找準知識產(chǎn)權(quán)審判工作著力點。

2.堅持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是知識產(chǎn)權(quán)審判持續(xù)健康發(fā)展的動力源泉，是實現(xiàn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化的必由之路。對于影響和制約知識產(chǎn)權(quán)審判發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，必須以創(chuàng)新的理念和方法破解難題、補齊短板，不斷完善審判體制機制，加快推進知識產(chǎn)權(quán)司法體系和司法能力向現(xiàn)代化邁進。

3.堅持司法主導。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護的主導作用是司法的本質(zhì)屬性和知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)律的內(nèi)在要求，是全面推進依法治國的重要體現(xiàn)。必須強化司法主導理念，充分發(fā)揮司法保護的體制機制性優(yōu)勢，妥善處理司法保護和行政保護之間的關(guān)系，強化對行政執(zhí)法行為的程序?qū)彶楹蛨?zhí)法標準的實體審查，在依法支持行政執(zhí)法行為的同時，加強監(jiān)督，嚴格規(guī)范。

4.堅持平等保護。要平等保護不同所有制經(jīng)濟主體和不同國別當事人之間知識產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益。必須堅持權(quán)利平等、機會平等和規(guī)則平等，無論是公有制經(jīng)濟，還是非公有制經(jīng)濟，無論是本國當事人，還是外國當事人，都要切實保障當事人在知識產(chǎn)權(quán)訴訟中享有平等的程序權(quán)利和實體權(quán)利。

5.堅持嚴格保護。嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，是我國當前和今后一個時期知識產(chǎn)權(quán)司法保護的基本方向。必須以充分實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值為導向，以有利于激勵創(chuàng)新為出發(fā)點，嚴格執(zhí)行法律，切實提高知識產(chǎn)權(quán)司法保護的針對性和有效性。

6.堅持分類施策。正確把握技術(shù)成果類、經(jīng)營標記類等不同類型知識產(chǎn)權(quán)的保護需求和特點，妥善界定不正當競爭和壟斷行為的判斷標準，不斷加強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、特殊領(lǐng)域以及特定問題的研究和解決。根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的不同類型和領(lǐng)域分類施策，使保護方式、手段、標準與知識產(chǎn)權(quán)特質(zhì)、需求相適應(yīng)。

7.堅持比例協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌兼顧保護權(quán)利和激勵創(chuàng)新，堅持知識產(chǎn)權(quán)保護范圍和強度與其創(chuàng)新和貢獻程度相協(xié)調(diào)，侵權(quán)人的侵權(quán)代價與其主觀惡性和行為危害性相適應(yīng)，知識產(chǎn)權(quán)保護與發(fā)展規(guī)律、國情實際和發(fā)展需求相匹配，依法合理平衡權(quán)利人利益、他人合法權(quán)益和社會公共利益、國家利益，實現(xiàn)保護知識產(chǎn)權(quán)與促進技術(shù)創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和諧統(tǒng)一。

8.堅持開放發(fā)展。提高我國知識產(chǎn)權(quán)司法保護的國際影響力是建成中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強國的必然要求。必須堅持國際視野和世界眼光，既立足現(xiàn)實和國情，又尊重國際規(guī)則和主流做法，大膽吸收和借鑒知識產(chǎn)權(quán)司法保護的國際經(jīng)驗，認真總結(jié)和積極宣傳知識產(chǎn)權(quán)司法保護的中國經(jīng)驗，不斷增強我國在知識產(chǎn)權(quán)國際治理規(guī)則中的引領(lǐng)力。

四、主要目標

1.建立協(xié)調(diào)開放的知識產(chǎn)權(quán)司法保護政策體系。建立統(tǒng)領(lǐng)法律適用標準、裁判思路以及裁判價值導向，協(xié)調(diào)開放的司法政策體系。

2.建立明確統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)裁判標準規(guī)則體系。建立在權(quán)利范圍認定、侵權(quán)行為認定、損害賠償認定、證據(jù)效力采信等方面明確統(tǒng)一的規(guī)則體系。

3.建立均衡發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)法院體系。建立區(qū)域布局、橫向關(guān)系、縱向關(guān)系、“三合一”機制均衡發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)法院體系。

4.建立布局合理的知識產(chǎn)權(quán)案件管轄制度體系。建立地域管轄、級別管轄、專屬管轄以及跨區(qū)域集中管轄的案件管轄制度體系。

5.建立符合知識產(chǎn)權(quán)案件特點的證據(jù)規(guī)則體系。建立當事人提供證據(jù)與法院依職權(quán)調(diào)查取證及保全證據(jù)，證據(jù)披露與排除證據(jù)妨礙等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的證據(jù)規(guī)則體系。

6.建立科學合理的知識產(chǎn)權(quán)損害賠償制度體系。建立權(quán)利人被侵權(quán)所遭受的損失、侵權(quán)人獲得的利益、許可費用、法定賠償以及維權(quán)成本與知識產(chǎn)權(quán)價值相適應(yīng)的損害賠償制度體系。

7.建設(shè)高素質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)法官隊伍。建設(shè)公正司法、司法為民，能夠優(yōu)質(zhì)高效審理知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件，具有國際視野的知識產(chǎn)權(quán)法官隊伍。

8.建立知識產(chǎn)權(quán)國際司法交流合作長效機制。積極推動我國“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略、“中國制造2025”戰(zhàn)略的實施，創(chuàng)造公平公正、競爭有序的國際環(huán)境。

五、重點措施

（一）公正高效審理各類知識產(chǎn)權(quán)案件

積極改進民行交叉案件的審判機制，避免循環(huán)訴訟，加快糾紛的實質(zhì)性解決。推進案件繁簡分流，根據(jù)不同審級和案件類型性質(zhì)，實現(xiàn)案件審理程序和裁判文書的繁簡有度，做到簡案快審、繁案精審。適當擴大簡易程序的適用范圍，對于事實清楚、權(quán)利義務(wù)明確、爭議不大的簡單的知識產(chǎn)權(quán)案件，可以簡化審理程序。充分發(fā)揮審判委員會總結(jié)審判經(jīng)驗和加強審判指導的職能作用，提高審判質(zhì)量和效率。

（二）建立有效機制確保法律正確實施

認真總結(jié)專利、商標授權(quán)確權(quán)行政糾紛案件、商標民事糾紛案件和訴前行為保全中的法律適用問題，適時制定相關(guān)司法解釋，統(tǒng)一裁判標準和尺度。推進植物新品種司法解釋修訂工作，加強植物新品種權(quán)的司法保護。積極開展對涉及標準必要專利、新商業(yè)模式、著作權(quán)集體管理、信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識產(chǎn)權(quán)保護等前沿法律適用問題的調(diào)研。加強對中醫(yī)藥、民間文學藝術(shù)以及涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的知識產(chǎn)權(quán)保護，及時制定司法政策，明確裁判原則和要求。加強對自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中涉平行進口、轉(zhuǎn)運過境、定牌加工等知識產(chǎn)權(quán)糾紛問題的研究，妥善予以解決。積極參與專利法、著作權(quán)法、反不正當競爭法等法律的修訂工作，力爭將司法解釋、司法政策中的相關(guān)規(guī)則上升為法律，推動解決知識產(chǎn)權(quán)司法保護和行政保護“雙軌制”實際運行中存在的問題。

（三）全面推進知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事審判“三合一”

遵循知識產(chǎn)權(quán)司法規(guī)律，構(gòu)建符合實際情況的“三級聯(lián)動、三審合一、三位一體”的集中型立體審判模式，重點解決知識產(chǎn)權(quán)刑事案件偵查、批捕、公訴、審判等各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合問題。高級人民法院要建立轄區(qū)內(nèi)人民法院與檢察機關(guān)、公安機關(guān)以及知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機關(guān)的溝通聯(lián)絡(luò)機制，協(xié)調(diào)公安、檢察機關(guān)做好刑事案件的偵查和移送起訴工作。高、中級人民法院成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)組織，負責指導監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的“三合一”工作。根據(jù)工作需要適當調(diào)配審判力量，加大培訓力度，努力造就一支能夠駕馭三大訴訟的復合型法官隊伍。知識產(chǎn)權(quán)法院要根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會作出的相關(guān)決定適時開展“三合一”審判。

（四）不斷完善知識產(chǎn)權(quán)案件管轄制度

按照知識產(chǎn)權(quán)案件適當集中、布局合理、審判模式“三合一”的原則，統(tǒng)籌確定知識產(chǎn)權(quán)案件的地域管轄、級別管轄和專門管轄。在中級人民法院轄區(qū)內(nèi)的一般知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件原則上指定一個基層人民法院跨區(qū)劃集中管轄，案件數(shù)量多的地區(qū)可以適當增加指定基層人民法院管轄，案件數(shù)量少的地區(qū)可以由中級人民法院提級管轄。級別管轄主要按照案件類型劃分，逐步實現(xiàn)技術(shù)類案件集中管轄。要明確案件管轄權(quán)移轉(zhuǎn)的條件、范圍和程序，重大、疑難復雜、社會關(guān)注度高的案件可由上級人民法院提級管轄。知識產(chǎn)權(quán)法院及法庭實行跨行政區(qū)劃專門管轄專利等技術(shù)類民事、行政和刑事案件。

（五）適時制定知識產(chǎn)權(quán)訴訟證據(jù)規(guī)則

根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)自身的無形性、時間性和地域性等特點，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)驗，制定與之相適應(yīng)的訴訟證據(jù)規(guī)則，引導當事人誠信訴訟。通過明確舉證責任倒置等方式合理分配舉證責任，完善訴前訴中證據(jù)保全制度，支持當事人積極尋找證據(jù)，主動提供證據(jù)。探索建立證據(jù)披露、證據(jù)妨礙排除等規(guī)則，明確不同訴訟程序中證據(jù)相互采信、司法鑒定效力和證明力等問題，發(fā)揮專家輔助人的作用，適當減輕當事人的舉證負擔，著力破解當事人舉證難、司法認定難等問題。

（六）不斷完善技術(shù)事實查明機制

明確技術(shù)調(diào)查官、技術(shù)咨詢專家、技術(shù)鑒定人員等司法輔助人員參與技術(shù)事實調(diào)查的方式，充分運用技術(shù)調(diào)查的各種力量資源，構(gòu)建有機協(xié)調(diào)的技術(shù)事實調(diào)查認定體系，提高技術(shù)事實查明的科學性、專業(yè)性和中立性，規(guī)范技術(shù)調(diào)查報告的撰寫格式和采信機制。對于輔助法官形成心證并與裁判結(jié)果有重要關(guān)聯(lián)性的技術(shù)調(diào)查意見，可以通過釋明等方式向當事人適度公開。強化法官在查明技術(shù)事實中的主導作用，規(guī)范技術(shù)調(diào)查主體提供的各種技術(shù)審查意見的法律定位。

（七）構(gòu)建以充分實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值為導向的侵權(quán)賠償制度

大力弘揚尊重知識，尊重人才的理念。堅持知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造價值，權(quán)利人理應(yīng)享有利益回報，侵害知識產(chǎn)權(quán)就是侵害他人人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的價值導向。建立公平合理、比例協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)損害賠償制度，以補償性為主，以懲罰性為輔，讓權(quán)利人利益得到賠償，侵權(quán)人無利可圖，敗訴方承擔維權(quán)成本。推動在著作權(quán)法、專利法和反不正當競爭法等法律中規(guī)定懲罰性賠償制度，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的法定賠償額。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》等的決策要求，實現(xiàn)對知識產(chǎn)權(quán)實行嚴格保護的歷史性轉(zhuǎn)變。

（八）開展知識產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序法問題研究

為適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”需要，積極開展知識產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序法專題調(diào)研，以適當方式適時推動制定符合知識產(chǎn)權(quán)審判特點的特別程序法。通過特別程序法確立知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件的地域管轄、級別管轄和專屬管轄制度、知識產(chǎn)權(quán)訴訟證據(jù)規(guī)則和證據(jù)保全制度，進一步明確在專利和商標民事訴訟中人民法院對專利和注冊商標效力進行審查的職能，明確技術(shù)調(diào)查官、專家輔助人、技術(shù)咨詢專家等的訴訟權(quán)利義務(wù)與責任。

（九）推動健全知識產(chǎn)權(quán)審判專門機構(gòu)

積極貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》精神，最高人民法院負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)京津冀技術(shù)類案件跨區(qū)域管轄工作。探索由北京知識產(chǎn)權(quán)法院在天津市和河北省設(shè)立派出法庭，集中管轄京津冀技術(shù)類案件，并以此為基礎(chǔ)推動其他知識產(chǎn)權(quán)法院在更大范圍內(nèi)跨區(qū)劃集中管轄技術(shù)類案件。認真總結(jié)重慶、南京、蘇州、武漢和成都知識產(chǎn)權(quán)專門審判機構(gòu)設(shè)立以來的工作情況和經(jīng)驗，根據(jù)審判工作實際需要，依法適當增設(shè)知識產(chǎn)權(quán)法院，完善知識產(chǎn)權(quán)專門審判機構(gòu)合理布局。

（十）研究構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)案件上訴機制

按照2008年《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出的“探索建立知識產(chǎn)權(quán)上訴法院”的要求，從國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略的高度以及適應(yīng)國際發(fā)展趨勢的寬廣視野，深入研究建立國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴機制，努力從體制上解決全國技術(shù)類案件由于二審管轄分散導致終審判決法律適用標準不統(tǒng)一，從而影響司法公信力的問題。

（十一）積極推行知識產(chǎn)權(quán)案例指導制度

最高人民法院發(fā)布的知識產(chǎn)權(quán)指導性案例、公報案例、最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判庭發(fā)布的典型案例、“最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)案例指導研究（北京）基地”發(fā)布的案例以及最高人民法院司法案例研究院發(fā)布的知識產(chǎn)權(quán)典型案例要形成科學合理的案例群，明確各自案例的遴選機制、效力層級、發(fā)布主體和發(fā)布方式。構(gòu)建指導性案例和參考性案例并存的案例體系，實現(xiàn)各種案例嚴格規(guī)范生成和不斷編纂更新替代的互動機制。建立覆蓋全國的知識產(chǎn)權(quán)案例數(shù)據(jù)庫，打造智能化案例信息管理和應(yīng)用系統(tǒng)。

（十二）推動建立知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機制

有效發(fā)揮仲裁和其他糾紛解決方式在知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決中的積極作用，鼓勵當事人通過非訴訟方式化解糾紛。加強與仲裁機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、調(diào)解組織的溝通，推動知識產(chǎn)權(quán)民事糾紛解決第三方平臺建設(shè)，暢通訴訟與仲裁、調(diào)解的對接機制，統(tǒng)一相關(guān)流程和法律文書。支持仲裁機構(gòu)、調(diào)解組織在證據(jù)保全、財產(chǎn)保全、強制執(zhí)行等方面依法履職，形成知識產(chǎn)權(quán)糾紛非訴訟解決便捷機制。

（十三）全面推進知識產(chǎn)權(quán)司法公開

積極探索移動互聯(lián)環(huán)境下司法公開的新途徑，強化知識產(chǎn)權(quán)審判對中國裁判文書網(wǎng)、中國審判流程信息網(wǎng)、中國庭審公開網(wǎng)等平臺的廣泛應(yīng)用，推進知識產(chǎn)權(quán)司法公開的信息化、數(shù)據(jù)化、精細化。加強科技法庭建設(shè)，運用視頻、音頻等技術(shù)公開庭審過程，大力推進庭審同步錄音錄像和庭審網(wǎng)絡(luò)直播，創(chuàng)新庭審公開形式，拓展庭審公開的范圍。引入數(shù)據(jù)分析機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)新媒體等第三方專業(yè)機構(gòu)分析研發(fā)司法數(shù)據(jù)，加強司法公開的成果應(yīng)用，提升司法公開的智能化。做好《中國法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護狀況》《最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)案件年度報告》以及“十大案件和五十個典型案例”等撰寫發(fā)布工作。

（十四）繼續(xù)加強國際交流與合作

依托“中國法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護國際交流（上海）基地”，建設(shè)具有國際水平的知識產(chǎn)權(quán)智庫，積極開展具有國際影響力的知識產(chǎn)權(quán)研討交流活動，宣傳中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護成就。進一步拓展國際交流合作空間，通過派員參加國際會議、出國培訓、舉辦國際論壇、邀請外國法官和學者來華交流等方式，及時了解掌握國際知識產(chǎn)權(quán)保護動態(tài)，促進相互溝通與合作。通過各種對話平臺，積極參與和引導國際知識產(chǎn)權(quán)治理規(guī)則創(chuàng)設(shè)和修訂，推動構(gòu)建更加公平公正開放透明的國際規(guī)則。

（十五）建設(shè)高素質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍

加強思想政治建設(shè)，改進司法作風，確保司法廉潔。通過掛職、任職等多種方式，建立知識產(chǎn)權(quán)法院之間、知識產(chǎn)權(quán)專門審判機構(gòu)之間、上下級法院之間形式多樣的人員交流制度，逐步實現(xiàn)全國法院知識產(chǎn)權(quán)法官隊伍建設(shè)一體化。著力培養(yǎng)一批顧全大局、精通法律、了解技術(shù)并具有國際視野的知識產(chǎn)權(quán)法官。推進人員分類管理，明確法官、法官助理、技術(shù)調(diào)查官、書記員的職責及管理要求。規(guī)范技術(shù)調(diào)查官的選任條件、任職類型、回避制度和培養(yǎng)機制。

最高人民法院負責本綱要的具體組織實施工作，根據(jù)工作需要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)指導機構(gòu)，確定本綱要各項重點措施實施的時間表和路線圖。建立情況通報制度，及時總結(jié)經(jīng)驗，加強監(jiān)督指導，推動地方各級人民法院按期完成各項工作任務(wù)。各級人民法院要積極做好輿論宣傳工作，為知識產(chǎn)權(quán)司法保護營造良好的外部環(huán)境。

最高人民法院