國務(wù)院：新《專利代理?xiàng)l例》（2019.3.1起實(shí)施）

原標(biāo)題：《專利代理?xiàng)l例》修改的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)

國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長賀化（張馨攝）

11月13日，國務(wù)院新聞辦公室舉行《專利代理?xiàng)l例》修改有關(guān)情況吹風(fēng)會。國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長賀化在會上介紹，《專利代理?xiàng)l例》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議，將于2019年3月1日實(shí)施。

賀化指出，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，專利代理行業(yè)狀況和發(fā)展環(huán)境均發(fā)生了顯著變化，現(xiàn)行條例的一些規(guī)定已經(jīng)與行業(yè)實(shí)際、有關(guān)法律規(guī)定和國家“放管服”改革要求不相適應(yīng)，有必要對其進(jìn)行修改。本次修改主要為落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，加大“放管服”改革力度，優(yōu)化營商環(huán)境，專利代理人的稱謂改為“專利代理師”、放寬專利代理行業(yè)準(zhǔn)入等。修改的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)如下：

一是簡政放權(quán)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力與創(chuàng)造力。包括取消代理機(jī)構(gòu)設(shè)立審批的省級初審；放寬代理機(jī)構(gòu)組織形式要求；簡化考試報名條件，取消申請代理師資格應(yīng)當(dāng)具有工作經(jīng)驗(yàn)等要求；取消不必要的證明材料。

二是放管結(jié)合，加強(qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，保障創(chuàng)新主體合法權(quán)益。包括管理部門應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽查方式，對代理機(jī)構(gòu)和代理師的執(zhí)業(yè)活動進(jìn)行檢查、監(jiān)督，并向社會公布檢查、處理結(jié)果；支持創(chuàng)新，鼓勵代理機(jī)構(gòu)和代理師為小微企業(yè)以及弱勢群體提供代理援助服務(wù)；健全執(zhí)業(yè)規(guī)范，要求代理機(jī)構(gòu)建立健全利益沖突審查制度；完善關(guān)于代理機(jī)構(gòu)和代理師違法行為的法律責(zé)任。

三是優(yōu)化服務(wù)，加大便民利民，提高服務(wù)效率。包括管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專利代理公共信息發(fā)布，為公眾了解代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營情況、代理師執(zhí)業(yè)情況提供查詢服務(wù)；代理師和代理機(jī)構(gòu)辦理備案、審批全部實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)辦通。

賀化介紹說，國家知識產(chǎn)權(quán)局下一步將做好兩方面工作。一是積極貫徹落實(shí)新條例，加強(qiáng)宣傳普及，盡快完成《專利代理管理辦法》《全國專利代理師資格考試辦法》等部門規(guī)章的修訂工作，做好專利代理管理系統(tǒng)改造等技術(shù)準(zhǔn)備，確保新條例能夠順利實(shí)施。二是繼續(xù)提升行業(yè)監(jiān)管水平和行業(yè)服務(wù)能力，規(guī)范專利代理執(zhí)業(yè)行為，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供有力支撐。

國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會：《專利代理?xiàng)l例》修改有關(guān)情況

國務(wù)院：新《專利代理?xiàng)l例》（2019.3.1起實(shí)施）

國務(wù)院新聞辦公室于2018年11月13日（星期二）下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長賀化和司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《專利代理?xiàng)l例》修改的有關(guān)情況，并答記者問。

國務(wù)院：新《專利代理?xiàng)l例》（2019.3.1起實(shí)施）

襲艷春:

女士們、先生們，下午好，歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。近期，國務(wù)院召開常務(wù)會議通過了《專利代理?xiàng)l例》修訂草案。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們很高興地請來了國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長賀化先生，請他為大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問。出席今天吹風(fēng)會的還有司法部立法三局副局長金武衛(wèi)先生和國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司司長宋建華女士。

下面，先請賀化先作介紹。

國務(wù)院：新《專利代理?xiàng)l例》（2019.3.1起實(shí)施）

賀化:

女士們、先生們，各位新聞媒體界的朋友們，大家下午好！感謝各位媒體朋友能夠參加《專利代理?xiàng)l例》修改情況的政策吹風(fēng)會，同時也感謝各位長期以來對專利代理工作的關(guān)注、關(guān)心和支持。就像剛才主持人所介紹的，《專利代理?xiàng)l例》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議，將于2019年3月1日實(shí)施。借這個機(jī)會，我向大家介紹一下《專利代理?xiàng)l例》的修改背景、修改主要內(nèi)容和亮點(diǎn)，以及下一步想要開展的工作，也希望媒體朋友們對此進(jìn)行宣傳報道，以此更好地推動《專業(yè)代理?xiàng)l例》的實(shí)施。

我主要介紹三個方面的內(nèi)容。

一、修改背景

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作，作出了一系列重大決策部署。知識產(chǎn)權(quán)作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基本保障，在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用日益凸顯。專利代理制度是保障發(fā)明人權(quán)益，促進(jìn)科技創(chuàng)新的支撐性基礎(chǔ)制度，是專利制度不可或缺的重要組成部分。完善專利代理制度，促進(jìn)代理行業(yè)健康發(fā)展，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，對于推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)、加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)行《專利代理?xiàng)l例》于1991年公布實(shí)施，對規(guī)范專利代理活動，提高創(chuàng)新水平和質(zhì)量，保障專利制度良好運(yùn)行起到了積極作用。截至2018年10月底，42569人取得專利代理人資格，執(zhí)業(yè)專利代理人達(dá)到18468人，專利代理機(jī)構(gòu)達(dá)到2126家。能夠提供涉外服務(wù)、專利預(yù)警、分析、許可、質(zhì)押融資、專利訴訟、調(diào)解等服務(wù)的代理機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加。開展PCT申請業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量超過1000家。專利代理人才素質(zhì)全面提高，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批熟悉法律、精通外語的復(fù)合型人才。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，專利代理行業(yè)狀況和發(fā)展環(huán)境均發(fā)生了顯著變化，現(xiàn)行條例的一些規(guī)定已經(jīng)與行業(yè)實(shí)際、有關(guān)法律規(guī)定和國家“放管服”改革要求不相適應(yīng)，有必要對其進(jìn)行修改。

二、修改的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)

本次修改主要為落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，加大“放管服”改革力度，優(yōu)化營商環(huán)境，專利代理人的稱謂改為“專利代理師”、放寬專利代理行業(yè)準(zhǔn)入等，修改的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)如下：

一是簡政放權(quán)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力與創(chuàng)造力。包括：取消代理機(jī)構(gòu)設(shè)立審批的省級初審；放寬代理機(jī)構(gòu)組織形式要求；簡化考試報名條件，取消申請代理師資格應(yīng)當(dāng)具有工作經(jīng)驗(yàn)等要求；取消不必要的證明材料。

二是放管結(jié)合，加強(qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，保障創(chuàng)新主體合法權(quán)益。包括：管理部門應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽查方式，對代理機(jī)構(gòu)和代理師的執(zhí)業(yè)活動進(jìn)行檢查、監(jiān)督，并向社會公布檢查、處理結(jié)果；支持創(chuàng)新，鼓勵代理機(jī)構(gòu)和代理師為小微企業(yè)以及弱勢群體提供代理援助服務(wù)；健全執(zhí)業(yè)規(guī)范，要求代理機(jī)構(gòu)建立健全利益沖突審查制度；完善關(guān)于代理機(jī)構(gòu)和代理師違法行為的法律責(zé)任。

三是優(yōu)化服務(wù)，加大便民利民，提高服務(wù)效率。包括：管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專利代理公共信息發(fā)布，為公眾了解代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營情況、代理師執(zhí)業(yè)情況提供查詢服務(wù)；代理師和代理機(jī)構(gòu)辦理備案、審批全部實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)辦通。

三、下一步工作

接下來我局將做好以下工作：一是積極貫徹落實(shí)新條例，加強(qiáng)宣傳普及，盡快完成《專利代理管理辦法》《全國專利代理師資格考試辦法》等部門規(guī)章的修訂工作，做好專利代理管理系統(tǒng)改造等技術(shù)準(zhǔn)備，確保新條例能夠順利實(shí)施。二是繼續(xù)提升行業(yè)監(jiān)管水平和行業(yè)服務(wù)能力，規(guī)范專利代理執(zhí)業(yè)行為，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供有力支撐。

襲艷春:

感謝賀化先生的介紹。下面開始提問，提問前請通報一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

中央廣播電視總臺央視記者:

我們了解到，知識產(chǎn)權(quán)局正在實(shí)施專利質(zhì)量提升工程。專利代理是提升專利質(zhì)量的重要一環(huán)，我們想了解一下，新的條例在規(guī)范專利代理行為、保障專利代理質(zhì)量方面有哪些新的規(guī)定？

賀化:

謝謝您的提問，這是個非常好的問題。就像剛才您所講到的，我局正在推動提升專利質(zhì)量工作，這是我局近期和未來時期的一項(xiàng)重要工作。專利代理是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為專利權(quán)的重要環(huán)節(jié)，是一個基礎(chǔ)性工作，因此在此次《專利代理?xiàng)l例》修改過程中也考慮到這方面的內(nèi)容。我梳理了一下，大概有五個方面的內(nèi)容能夠直接或者間接促進(jìn)專利質(zhì)量的提升。

第一，在《專利代理?xiàng)l例》第16條增加了專利代理師簽名責(zé)任，明確專利代理師應(yīng)當(dāng)對其簽名辦理的專利代理業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)，目的就是要增加代理師的責(zé)任意識，能夠更加有效地保障委托人的合法權(quán)益，提升專利質(zhì)量。

第二，在《專利代理?xiàng)l例》第20條增加了專利代理援助服務(wù)的內(nèi)容。國家鼓勵專利代理機(jī)構(gòu)對一些特定的群體提供代理援助服務(wù)，幫助小微企業(yè)、無收入、低收入群體申請專利。通過上述措施，能夠維護(hù)上述群體的合法權(quán)益，提升專利質(zhì)量。

第三，在《專利代理?xiàng)l例》第23條中增加了專業(yè)代理機(jī)構(gòu)信息公開的內(nèi)容，規(guī)定國務(wù)院專利行政部門和地方省級管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布代理專利機(jī)構(gòu)和專利代理師的執(zhí)業(yè)相關(guān)情況。發(fā)布這些信息，是為了讓社會公眾能夠更好地了解優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化專利代理服務(wù)，這樣也有利于提升專利質(zhì)量。

第四，在《專利代理?xiàng)l例》第21條中增加了行業(yè)自律方面的內(nèi)容，要求專利代理行業(yè)組織加強(qiáng)對會員的自律管理。全國性的行業(yè)組織主要是指中華全國專利代理人協(xié)會，另外，在不少省份也成立了地方的專利代理行業(yè)組織。新的條例要求，專利代理行業(yè)組織要開展專利代理師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的教育，對違反行業(yè)自律規(guī)范的會員實(shí)行懲戒。

第五，在《專利代理?xiàng)l例》第22條中進(jìn)一步強(qiáng)化了政府監(jiān)管方面的內(nèi)容，要求國務(wù)院專利行政管理部門和省級管理專利工作部門要采取隨機(jī)抽查的方式，對專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理師執(zhí)業(yè)活動進(jìn)行檢查。如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)的情況，要及時依法進(jìn)行處理。

通過這五項(xiàng)內(nèi)容地修改，能夠直接或者間接地促進(jìn)專利代理質(zhì)量的提升。謝謝。

中國日報記者:

我們注意到，專利代理行業(yè)在總體上呈現(xiàn)出非常健康的良好態(tài)勢，但是同時也存在一些問題，比如所謂的“黑代理”問題，不知道這次新條例對此是否作了相關(guān)規(guī)定？規(guī)定是什么？

國務(wù)院：新《專利代理?xiàng)l例》（2019.3.1起實(shí)施）

宋建華:

非常感謝您的這個問題，這個問題非常好，也是這次《專利代理?xiàng)l例》修改的一個重要內(nèi)容。正如剛才您提到的，專利代理行業(yè)經(jīng)過多年的快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模也是逐漸在壯大，整體服務(wù)能力在提升，基本保障了專利制度的良好運(yùn)行。但是在整個專利代理市場的運(yùn)行過程中，由于利益的驅(qū)動，市場上也開始出現(xiàn)“黑代理”違法行為。所謂“黑代理”，就是沒有經(jīng)過許可，擅自開展專利代理業(yè)務(wù)的違法行為。這些“黑代理”以謀利為目的，服務(wù)質(zhì)量低下，給創(chuàng)新主體造成了不必要的損失。

在這次修改過程中，為了遏制這種現(xiàn)實(shí)中存在的嚴(yán)重擾亂行業(yè)正常秩序的違法行為，新的《專利代理?xiàng)l例》明確規(guī)定了“黑代理”的法律責(zé)任，對違反相關(guān)規(guī)定擅自開展專利代理業(yè)務(wù)的，由省級管理專利工作的部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處一定數(shù)額的罰款。

作出這樣的制度安排，主要是以下三個方面的考慮：

一是“黑代理”本身就是違反行業(yè)準(zhǔn)入制度的違法行為。未經(jīng)許可從事專利代理業(yè)務(wù)的，屬于一種應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的違法行為。禁止“黑代理”有助于保障正常的行業(yè)秩序，是行業(yè)管理的重要內(nèi)容。對“黑代理”行為設(shè)定行政處罰，進(jìn)行查處，符合《行政許可法》和《行政處罰法》的立法精神和相關(guān)規(guī)定。

二是“黑代理”擾亂了正常的專利代理市場秩序，損害了創(chuàng)新主體的合法權(quán)益。“黑代理”以牟利為目的，缺少專業(yè)化的素質(zhì)和能力，通常又是采取虛假宣傳、低價競爭等不正當(dāng)?shù)氖侄蝸砦蛻?，在?shí)踐中，針對專利代理服務(wù)的一些投訴或者糾紛，多數(shù)也是由于“黑代理”行為引發(fā)的。對“黑代理”放任自流，不僅使行業(yè)準(zhǔn)入制度失去意義，更是對廣大創(chuàng)新主體的合法權(quán)益造成損害。

三是禁止“黑代理”是國際通行做法。在其他國家實(shí)踐中，未經(jīng)許可擅自開展專利代理業(yè)務(wù)的行為，也是要予以法律制度層面的規(guī)制。謝謝。

中國知識產(chǎn)權(quán)報記者:

我們注意到，在新修改的條例中，將專利代理行業(yè)從業(yè)者的稱謂由“專利代理人”改為“專利代理師”，請問是出于哪些方面的考慮？

賀化:

這次修改把“專利代理人”改為“專利代理師”，這個稱謂的變化有其深層次的考慮。因?yàn)閷＠砉ぷ魇且豁?xiàng)非常重要的工作，剛才我說了，其不但是提升專利質(zhì)量的重要保障，也是服務(wù)創(chuàng)新主體的重要環(huán)節(jié)。提升他們的社會影響力，使他們更有執(zhí)業(yè)榮譽(yù)感，是這次條例修改的一個重要考慮。

在國內(nèi)，類似一些經(jīng)過行政許可才能執(zhí)業(yè)的行業(yè)，他們的稱謂有注冊會計師、律師、醫(yī)師，很少叫“醫(yī)人”或者“注冊人”。同時我們也參考了歐美等發(fā)達(dá)國家對專利代理執(zhí)業(yè)人員的稱謂。

基于這些考慮，我們這次在《專利代理?xiàng)l例》修改過程中，將“專利代理人”修改為“專利代理師”，這是代理行業(yè)長期以來的呼吁，此次修改也是順應(yīng)了廣大代理從業(yè)人員的訴求。謝謝。

光明日報記者:

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，適應(yīng)“放管服”改革要求和優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的需要，條例此次修改在專利代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度方面，有哪些方面的改進(jìn)和完善？謝謝！

國務(wù)院：新《專利代理?xiàng)l例》（2019.3.1起實(shí)施）

金武衛(wèi):

這個問題提得好。這次條例修改的總體思路和亮點(diǎn)中，一個重要的方面就是落實(shí)“放管服”改革要求，改進(jìn)專利代理行業(yè)準(zhǔn)入制度，以求進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)專利代理的專業(yè)化和市場化。

這次修改，按照“最大限度減少政府對市場資源的直接支配、最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，放活微觀主體”的精神，取消了兩項(xiàng)行政審批，優(yōu)化了兩項(xiàng)行政審批，同時還放寬了專利代理師、代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件。

具體到專利代理機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入方面，主要體現(xiàn)在三個方面：

一是改革專利代理機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批制度。將現(xiàn)行條例規(guī)定的設(shè)立專利代理機(jī)構(gòu)審批改為從事專利代理業(yè)務(wù)審批，放在工商登記之后，實(shí)行“先照后證”。

二是簡化了審批程序。修訂后的條例，取消了原來申請?jiān)O(shè)立專利代理機(jī)構(gòu)須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市專利管理機(jī)關(guān)審查同意的內(nèi)容，實(shí)行從事專利代理業(yè)務(wù)直接由國務(wù)院專利行政部門來審批。同時，還取消了實(shí)踐中專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的審批。

三是放寬了專利代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入條件。修訂后的條例，明確專利代理機(jī)構(gòu)的組織形式為合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司等，對現(xiàn)行條例規(guī)定的合伙人、股東、具有專利代理資格證書和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的要求也作了修改，這樣就為放寬專利代理機(jī)構(gòu)的組織形式限制，以及對合伙人、股東的要求留下了必要的空間。謝謝。

人民日報記者:

請問賀局長，剛才您提到要為低收入群體提供專利代理的援助服務(wù)，請問這是出于什么樣的考慮，對專利事業(yè)會產(chǎn)生什么樣的影響？

賀化:

提供專利代理援助服務(wù)在條例第20條中進(jìn)行了明確規(guī)定，“國家鼓勵專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理師對于小微企業(yè)以及無收入或低收入發(fā)明人、設(shè)計人提供專利代理援助服務(wù)”。我剛才已經(jīng)向大家介紹過了，一是通過這種援助服務(wù)，可以提高專利申請的質(zhì)量，我們做過統(tǒng)計，有代理的專利申請獲權(quán)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于無代理的專利申請獲權(quán)率。在我的印象中，發(fā)明專利申請的授權(quán)率能夠提高到大約60%到70%，所以提高專利質(zhì)量是第一優(yōu)先的考慮。二是通過提供專利代理援助服務(wù)，可以向低收入群體或者初創(chuàng)的科技型小微企業(yè)普及專利知識，使得他們能夠更好地利用專利制度。三是能夠增強(qiáng)專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理師的社會責(zé)任感?；谏鲜龆喾矫娴目紤]，我們增加了提供專利代理援助服務(wù)的相應(yīng)條款。謝謝。

中國新聞社記者:

這次《專利代理?xiàng)l例》的修改，有沒有涉及中國港澳臺地區(qū)的內(nèi)容？有哪些內(nèi)容？這些修改的內(nèi)容對國家正在推進(jìn)的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)有什么作用？謝謝。

宋建華:

感謝您的提問。這次專利代理?xiàng)l例的修改，主要是定位在加大“放管服”力度，簡政放權(quán)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時優(yōu)化政府服務(wù)，加大便民力度，并些在這方面確定了相應(yīng)的舉措。

對于港澳臺居民，2004年根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求，我們對港澳居民開放了專利代理人資格考試，港澳居民可以報名參加考試。2011年，根據(jù)兩岸方面往來的需要，我們針對臺灣居民也開放了專利代理人資格考試。根據(jù)現(xiàn)行政策，港澳臺居民都可以參加專利代理人資格考試，取得資質(zhì)以后，可以在已經(jīng)設(shè)立的專利代理機(jī)構(gòu)開展執(zhí)業(yè)行為。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的總體部署，我們也在進(jìn)一步研究相關(guān)政策和舉措。謝謝。

襲艷春:

如果沒有更多的問題，今天的吹風(fēng)會到此結(jié)束，再次感謝三位發(fā)布人，也謝謝大家！

來源：國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站、中國網(wǎng)

編輯：IPRdaily趙珍校對：IPRdaily縱橫君

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國務(wù)院：新《專利代理?xiàng)l例》（2019.3.1起實(shí)施）

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