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教育部:賦予科研管理更大自主權(quán)!

政策
小火龍6年前
教育部:賦予科研管理更大自主權(quán)!


教育部:賦予科研管理更大自主權(quán)!

#本文僅代表作者觀點,不代表IPRdaily立場#


原標(biāo)題:教育部黨組印發(fā)《關(guān)于抓好賦予科研管理更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知》


教育部黨組印發(fā)《關(guān)于抓好賦予科研管理更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知》


科研管理自主權(quán)為“松綁”助力


日前,教育部黨組印發(fā)《中共教育部黨組關(guān)于抓好賦予科研管理更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知》(以下簡稱《通知》),對完善科研管理制度、落實科研管理自主權(quán)、優(yōu)化管理服務(wù)、加強(qiáng)誠信建設(shè)、改進(jìn)工作機(jī)制、完善監(jiān)督機(jī)制等做出明確規(guī)定。

  
科研管理更大的自主權(quán)體現(xiàn)在哪些方面?對營造良好科研創(chuàng)新環(huán)境有哪些促進(jìn)?《通知》的出臺傳遞出怎樣的政策意圖和實踐考量?教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)合公眾關(guān)注的熱點問題,進(jìn)行了深入解讀。


充分釋放政策紅利,增強(qiáng)科研人員獲得感


今年的《政府工作報告》指出,要充分尊重和信任科研人員,賦予創(chuàng)新團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)。進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費占比,開展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點,不設(shè)科目比例限制,由科研團(tuán)隊自主決定使用。

  
這一表述引發(fā)輿論高度關(guān)注,參會代表委員將其視為對科技人員、科技管理人員的又一次“松綁解困”,被寄予改變“層層審批、人人存疑、每票必核、違規(guī)難罰”的科研經(jīng)費管理模式的希望,科研管理自主權(quán)的議題再次進(jìn)入公眾視野。
  

“經(jīng)商中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐教育部紀(jì)檢監(jiān)察組,教育部黨組決定制定相關(guān)文件,在教育部職責(zé)范圍內(nèi),進(jìn)一步明晰高校在科研項目管理、經(jīng)費管理、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用及科研經(jīng)費使用問題處理等方面的權(quán)力,劃出政策紅線底線,進(jìn)一步提升高校落實科研自主權(quán)的操作性,解除高校后顧之憂,使高校吃下定心丸。”有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

  
據(jù)介紹,近年來,黨中央、國務(wù)院聚焦完善科研管理、提升科研績效等方面,出臺了系列政策文件。教育部黨組高度重視,積極指導(dǎo)高校貫徹落實。但實踐中發(fā)現(xiàn),仍有部分高校在貫徹落實科研自主權(quán)過程中有顧慮,不敢接、不會接、不愿接,導(dǎo)致政策紅利沒有充分釋放,科研人員獲得感不強(qiáng)。

  
2014年國務(wù)院出臺《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》,提出了進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限、完善間接費用管理等內(nèi)容,讓科研經(jīng)費的使用有了“松綁”的大方向。此后幾年中,在科研經(jīng)費管理方面,國家又密集出臺了一系列“松綁”政策。

  
去年底,李克強(qiáng)總理在國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上指出,科研管理不能等同于行政管理,要尊重其自身規(guī)律,核心是要以科研人員為本。近年來我們大力推動賦予科研機(jī)構(gòu)和科研人員更大自主權(quán),下發(fā)了不少文件,但一直有科研人員反映一些政策落實不到位,這說明科研體制機(jī)制改革仍有許多“堅冰”要破。

  
“《通知》的出臺,是為了進(jìn)一步抓好賦予科研管理更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作,切實為科研人員松綁助力,充分釋放創(chuàng)新活力?!庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。


做好科研管理“加減法”,充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力


《通知》的總體思路是堅持推進(jìn)放管服改革、堅持放權(quán)不濫權(quán)、堅持放權(quán)不越線,同時簡潔管用,不求面面俱到成體系。”有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀說,在推進(jìn)放管服改革的過程中,要按中央要求應(yīng)放盡放,切實減輕科研人員負(fù)擔(dān),讓科研人員把更多的時間精力投入科研創(chuàng)新活動。同時,明確科研經(jīng)費性質(zhì)與使用底線要求,明確反對奢侈浪費,引導(dǎo)科研人員更多關(guān)注科研本身,營造良好的學(xué)風(fēng)。

  
據(jù)介紹,《通知》在完善科研管理制度、細(xì)化科研經(jīng)費管理、優(yōu)化管理服務(wù)、加強(qiáng)誠信建設(shè)、強(qiáng)化科研部門責(zé)任、完善監(jiān)督機(jī)制等方面提出了具體舉措,直指科研管理長期存在的問題。

  

比如,明確科研人員差旅費、會議費、國際合作與交流費、專家咨詢費、勞務(wù)費等,由高校結(jié)合學(xué)校實際自主確定開支標(biāo)準(zhǔn)、報銷范圍,優(yōu)化審批程序,簡化報銷手續(xù);用于科研活動的儀器設(shè)備、耗材備件以及服務(wù)、工程的采購,各高校要根據(jù)科研需要,制定具體辦法,縮短采購周期,簡化采購流程;減少科研經(jīng)費報銷各類證明材料,縮減審批環(huán)節(jié),簡化報銷流程,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù);自由探索類基礎(chǔ)研究和實施周期3年以下項目,不作過程檢查。


“《通知》明確,各高校要根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)政策要求,清理、修訂、制定相關(guān)管理辦法,且可作為預(yù)算編制、經(jīng)費管理、審計檢查、財務(wù)驗收、評估評審、巡視督查以及紀(jì)律檢查等工作的重要依據(jù)。”有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀說,賦予科研管理更大的自主權(quán),既要應(yīng)放盡放,又要有明確的底線要求。因此,《通知》明確要求高校建立完善學(xué)術(shù)助理和財務(wù)助理制度,根據(jù)科研需要和科研人員意愿,統(tǒng)籌落實專門經(jīng)費、專職人員。各高??蒲许椖恐刑崛〉拈g接費用,要更多用于科研績效獎勵,加大科研人員績效工資比重。同時,建立檢查結(jié)果共享機(jī)制,最大限度降低對科研活動的干擾。


劃出政策紅線底線,給高校吃下定心丸


擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和高??蒲凶灾鳈?quán),改進(jìn)科研項目和經(jīng)費管理,深化科技成果權(quán)益管理改革”,今年的《政府工作報告》在總結(jié)過去5年工作成就時,把這一條作為重要內(nèi)容列了出來?!墩ぷ鲌蟾妗吩谡劦綄衲甑墓ぷ鹘ㄗh中又提出“對承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員,采取靈活的薪酬制度和獎勵措施”。


在有關(guān)負(fù)責(zé)人看來,劃出政策紅線底線,增強(qiáng)高??蒲凶灾鳈?quán)的可操作性,解除高校后顧之憂,是《通知》的題中應(yīng)有之義。


“高校是科研自主權(quán)落實的主體,政策舉措能否落地見效,科研人員能否有獲得感,關(guān)鍵要看高校是否能把下放的權(quán)力轉(zhuǎn)化成實實在在的操作措施?!庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示,為此,《通知》明確高校黨委擔(dān)負(fù)落實科研自主權(quán)主體責(zé)任,要求高校黨委充分認(rèn)識落實科研管理政策創(chuàng)新的重要意義,堅決貫徹黨中央、國務(wù)院各項部署要求,切實進(jìn)一步抓好賦予科研管理更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作。


在簡潔管用的思路下,《通知》對科研活動接待費、涉及科研經(jīng)費使用問題的信訪舉報辦理以及教育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計、巡視巡察部門對高校落實科研自主權(quán)的支持、保障等備受關(guān)注的問題一一做出明確規(guī)定。


“《通知》從充分保護(hù)科研人員的角度出發(fā),著眼于抓早抓小,改進(jìn)工作機(jī)制,強(qiáng)化科研管理部門責(zé)任,層層設(shè)置‘防火墻’?!睂Α锻ㄖ分嘘P(guān)于“涉及科研經(jīng)費使用問題的信訪舉報,先由高??蒲泄芾聿块T牽頭組織辦理,涉嫌違紀(jì)違法的再由高校紀(jì)委調(diào)查處理”表述,有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《通知》從充分保護(hù)科研人員的角度出發(fā),著眼于抓早抓小,改進(jìn)工作機(jī)制,強(qiáng)化科研管理部門責(zé)任,層層設(shè)置“防火墻”。涉及科研經(jīng)費使用問題的信訪舉報,先由高??蒲泄芾聿块T牽頭組織辦理,發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)問題的,高??蒲泄芾聿块T會同有關(guān)部門按規(guī)定予以通報批評、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、追回已撥項目資金、取消項目負(fù)責(zé)人一定期限內(nèi)申報資格等處罰。涉嫌違紀(jì)的,由高校紀(jì)委調(diào)查核實,運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”進(jìn)行處理。涉嫌違法犯罪的,由高校紀(jì)委調(diào)查核實后按規(guī)定移送地方紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查,并配合依紀(jì)依法妥善處理。


據(jù)介紹,關(guān)于教育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計、巡視巡察部門對高校落實科研自主權(quán)的支持、保障,《通知》明確要求,要統(tǒng)籌規(guī)范各類監(jiān)督檢查,建立檢查結(jié)果共享機(jī)制,強(qiáng)化政治監(jiān)督,在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中要充分尊重科研規(guī)律,切實推動營造良好科研創(chuàng)新和育人環(huán)境。


有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《通知》在一些政策規(guī)定方面有更明確的表述。比如,明確規(guī)定“除國家和項目主管部門有明確具體規(guī)定外,各高校根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神制定的相關(guān)管理辦法,可作為預(yù)算編制、經(jīng)費管理、審計檢查、財務(wù)驗收、評估評審、巡視督查以及紀(jì)律檢查等工作的重要依據(jù)。”在廣受關(guān)注的科研活動接待費方面,《通知》明確,根據(jù)高??蒲泄ぷ鲗嶋H,橫向科研經(jīng)費中開支少量科研活動接待費。只要委托方或合同中未明確禁止,按照科研活動實際需要,科研人員可以開支少量科研活動接待費。但同時,要求學(xué)校對科研活動接待費要確定具體管理辦法,避免鋪張浪費。


附《通知》全文


中共教育部黨組關(guān)于抓好賦予科研管理
更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知


教黨函〔2019〕37號


部屬各高等學(xué)校黨委:

  

近年來,黨中央、國務(wù)院聚焦完善科研管理、提升科研績效等方面,出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》、《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發(fā)〔2018〕25號)等一系列重大政策文件。各高校黨委要充分認(rèn)識落實科研管理政策創(chuàng)新的重要意義,堅決貫徹黨中央、國務(wù)院各項部署要求,切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任,進(jìn)一步抓好賦予科研管理更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作。經(jīng)商中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐教育部紀(jì)檢監(jiān)察組,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

  

一、堅持問題導(dǎo)向,完善科研管理制度

  

各高校要對照黨中央、國務(wù)院已出臺的新政策新要求,對現(xiàn)行科研項目、科研資金、科技成果轉(zhuǎn)化、外國專家和科研人員差旅、會議、因公臨時出國(境)等管理辦法開展全面自查。凡是與黨中央、國務(wù)院新政策新要求不符的管理辦法,要逐一清理和修訂完善;尚未制定管理辦法的,要抓緊制定出臺。除國家和項目主管部門有明確具體規(guī)定外,各高校根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神制定的相關(guān)管理辦法,可作為預(yù)算編制、經(jīng)費管理、審計檢查、財務(wù)驗收、評估評審、巡視督查以及紀(jì)律檢查等工作的重要依據(jù)。

  

二、遵循科研規(guī)律,落實科研管理自主權(quán)

  

各高校制定的科研經(jīng)費管理和政府采購管理辦法,要體現(xiàn)教學(xué)科研經(jīng)費與學(xué)校行政管理經(jīng)費的差異性,合理區(qū)分業(yè)務(wù)活動與公務(wù)活動,支持科研活動規(guī)范、高效開展??v向科研經(jīng)費管理按國家規(guī)定執(zhí)行,科研人員差旅費、會議費、國際合作與交流費、專家咨詢費、勞務(wù)費等,由高校結(jié)合學(xué)校實際自主確定開支標(biāo)準(zhǔn)、報銷范圍,優(yōu)化審批程序,簡化報銷手續(xù)。橫向科研經(jīng)費除上述費用外,可按實際需要開支少量科研活動接待費,由學(xué)校確定具體管理辦法,嚴(yán)格管理。用于科研活動的儀器設(shè)備、耗材備件以及服務(wù)、工程的采購,各高校要根據(jù)科研需要,制定具體辦法,縮短采購周期,簡化采購流程。特別是對于科研急需的設(shè)備和耗材,要落實特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制,明確適用情況,確定可不進(jìn)行招投標(biāo)程序的采購情形。

  

三、優(yōu)化管理服務(wù),增強(qiáng)科研人員獲得感

  

各高校要加強(qiáng)科研管理信息化建設(shè),推進(jìn)“一站式”服務(wù),各種管理事務(wù)限時辦結(jié),提高科研管理服務(wù)效率。要賦予科研人員更大的預(yù)算調(diào)劑自主權(quán),減少科研經(jīng)費報銷各類證明材料,縮減審批環(huán)節(jié),簡化報銷流程,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù),切實解決“報銷繁”問題。要建立完善學(xué)術(shù)助理和財務(wù)助理制度,根據(jù)科研需要和科研人員意愿,統(tǒng)籌落實專門經(jīng)費、專職人員,把科研人員從報表、報銷等具體事務(wù)中解脫出來。各高校科研項目中提取的間接費用,要更多用于科研績效獎勵,加大科研人員績效工資比重。

  

四、加強(qiáng)誠信建設(shè),引導(dǎo)科研人員堅守法紀(jì)底線

  

各高校要加強(qiáng)科研誠信建設(shè),強(qiáng)化科研人員主體地位、責(zé)任意識、誠信意識,引導(dǎo)科研人員恪守科學(xué)道德準(zhǔn)則,遵守科研活動規(guī)范,踐行科研誠信要求??蒲腥藛T不得弄虛作假,騙取科技項目、科研經(jīng)費以及獎勵、榮譽(yù)等,不得在科研經(jīng)費中報銷應(yīng)由個人承擔(dān)的費用,不得將科研經(jīng)費挪用于非科研用途,不得把外協(xié)單位作為逃避監(jiān)管的法外之地。除涉密項目外,外協(xié)安排需事前由學(xué)校有關(guān)部門在校內(nèi)公示。項目負(fù)責(zé)人如與外協(xié)單位有利益關(guān)聯(lián),應(yīng)在簽訂外協(xié)合同前主動向?qū)W校相關(guān)部門報備。擔(dān)任黨務(wù)、行政職務(wù)的科研人員,不得利用審批、管理職權(quán)在項目申報或經(jīng)費分配中謀取不正當(dāng)利益或競爭優(yōu)勢。

  

五、改進(jìn)工作機(jī)制,強(qiáng)化科研管理部門責(zé)任

  

各高校要制定違背科研誠信要求行為調(diào)查處理辦法,明確調(diào)查程序、處理規(guī)則、處理措施等具體要求。涉及科研經(jīng)費使用問題的信訪舉報,先由高??蒲泄芾聿块T牽頭組織辦理。發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)問題的,高??蒲泄芾聿块T會同有關(guān)部門按規(guī)定予以通報批評、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、追回已撥項目資金、取消項目負(fù)責(zé)人一定期限內(nèi)申報資格等處罰。涉嫌違紀(jì)的,由高校紀(jì)委在調(diào)查核實基礎(chǔ)上運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。涉嫌違法犯罪的,由高校紀(jì)委調(diào)查核實后按規(guī)定移送地方紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查,并配合其依紀(jì)依法妥善處理。

  

六、完善監(jiān)督機(jī)制,營造良好科研創(chuàng)新環(huán)境

  

教育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計、巡視巡察等部門要統(tǒng)籌規(guī)范各類監(jiān)督檢查,建立檢查結(jié)果共享機(jī)制,最大限度降低對科研活動的干擾。科研項目完成(驗收)前,一般不組織開展監(jiān)督檢查。自由探索類基礎(chǔ)研究和實施周期3年以下項目,不作過程檢查。各高校紀(jì)委要強(qiáng)化政治監(jiān)督,針對中央政策落實中存在的堵點難點、科研人員反映強(qiáng)烈的突出問題,督促有關(guān)部門切實加以解決,對不擔(dān)當(dāng)、不作為的要嚴(yán)肅問責(zé)。高校紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中要堅持實事求是,充分尊重科研規(guī)律,深刻領(lǐng)會中央精神和改革方向,準(zhǔn)確把握“三個區(qū)分開來”,督促有關(guān)部門加強(qiáng)政策制度宣傳解讀,切實推動營造良好科研創(chuàng)新與育人環(huán)境。

  

各高校要于2019年6月30日前完成政策清理、修訂與制定工作,并將本校貫徹落實科研管理自主權(quán)情況報送我部。執(zhí)行過程中遇到的困難問題以及政策建議請及時反饋。

  

聯(lián)系人:王驍,張擁軍
聯(lián)系電話:010-66096298
聯(lián)系地址:北京市西城區(qū)西單大木倉胡同35號,教育部科學(xué)技術(shù)司


中共教育部黨組
2019年4月4日



來源:教育部網(wǎng)站

編輯:IPRdaily王穎          校對:IPRdaily縱橫君


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