國(guó)知局：關(guān)于“制止惡意注冊(cè)商標(biāo)行為”的答復(fù)

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原標(biāo)題：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第4133號(hào)建議答復(fù)的函

7月4日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站發(fā)布了對(duì)“關(guān)于制止惡意注冊(cè)商標(biāo)行為的建議”的答復(fù)。答復(fù)中提到：目前，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也在工作實(shí)踐中對(duì)商標(biāo)惡意搶注行為積極采取措施。針對(duì)大量申請(qǐng)明顯侵犯他人在先權(quán)利或者大量搶注公共資源的惡意注冊(cè)行為，一律予以駁回；針對(duì)缺乏真實(shí)使用意圖，且明顯超出正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，在商標(biāo)審查環(huán)節(jié)予以駁回，在異議和評(píng)審階段，不予核準(zhǔn)注冊(cè)或予以無效宣告；在連續(xù)三年不使用撤銷案件中，從嚴(yán)把握“商標(biāo)使用”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于沒有實(shí)際使用、僅有象征性使用的，堅(jiān)決予以撤銷。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第4133號(hào)建議答復(fù)的函

李莉代表：

　　
經(jīng)研究，對(duì)您提出的關(guān)于制止惡意注冊(cè)商標(biāo)行為的建議，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　
您在建議中全面分析了惡意注冊(cè)商標(biāo)行為的表現(xiàn)和危害，并提出有針對(duì)性的解決方案，具有很強(qiáng)的參考意義。今年4月通過的《商標(biāo)法修正案》中已體現(xiàn)您的部分建議，在后續(xù)商標(biāo)法新的全面修改中，我們將充分考慮您的其他建議。我局一直高度重視商標(biāo)惡意搶注問題，近年來不斷采取各種措施對(duì)惡意注冊(cè)商標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)制，取得一定成效。

　　
一、關(guān)于制止惡意注冊(cè)商標(biāo)行為和建立對(duì)惡意注冊(cè)商標(biāo)行為的處罰機(jī)制

　　
2019年4月23日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法修正案（草案）》，增加了6條對(duì)惡意注冊(cè)行為的規(guī)制條款，內(nèi)容主要涉及三個(gè)方面：一是增強(qiáng)商標(biāo)使用義務(wù)，增加“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以駁回”的規(guī)定，首先在審查階段予以適用，實(shí)現(xiàn)打擊惡意注冊(cè)的關(guān)口前移，并將其作為提出異議和請(qǐng)求宣告無效的事由，直接適用于異議程序和無效宣告程序中;二是規(guī)范商標(biāo)代理行為，規(guī)定商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)知道或者應(yīng)當(dāng)知道委托人存在惡意注冊(cè)行為的不得接受委托，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法追究責(zé)任；三是對(duì)申請(qǐng)人、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)、惡意訴訟行為規(guī)定了處罰措施。增加第六十八條第四款規(guī)定:對(duì)于惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的，根據(jù)情節(jié)給予警告、罰款等行政處罰，對(duì)惡意提起商標(biāo)訴訟的，由人民法院依法給予處罰。上述修改內(nèi)容將規(guī)制惡意注冊(cè)行為貫穿于整個(gè)商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)和保護(hù)程序，在責(zé)任主體方面既包括申請(qǐng)人和權(quán)利人，也包括中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。修正案將自2019年11月1日起施行。

　　
目前，我局也在工作實(shí)踐中對(duì)商標(biāo)惡意搶注行為積極采取措施。針對(duì)大量申請(qǐng)明顯侵犯他人在先權(quán)利或者大量搶注公共資源的惡意注冊(cè)行為，一律予以駁回；針對(duì)缺乏真實(shí)使用意圖，且明顯超出正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，在商標(biāo)審查環(huán)節(jié)予以駁回，在異議和評(píng)審階段，不予核準(zhǔn)注冊(cè)或予以無效宣告；在連續(xù)三年不使用撤銷案件中，從嚴(yán)把握“商標(biāo)使用”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于沒有實(shí)際使用、僅有象征性使用的，堅(jiān)決予以撤銷。上述措施在一定程度上遏制了商標(biāo)惡意搶注行為，起到維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的作用。

　　
另外，為加強(qiáng)政策引導(dǎo)，有效解決商標(biāo)惡意搶注問題，我局起草《關(guān)于規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）并對(duì)外征求意見。本次《商標(biāo)法》修改后，將根據(jù)相關(guān)法律修改內(nèi)容及各方意見反饋，進(jìn)一步完善《規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容，使商標(biāo)法的修改內(nèi)容落到實(shí)處。關(guān)于代表提及的對(duì)商標(biāo)注冊(cè)后待價(jià)而沽行為的具體處罰措施，我局將會(huì)在今后工作中認(rèn)真研究措施實(shí)施的可行性。

　　
二、關(guān)于限制商標(biāo)申請(qǐng)主體資格和要求提供實(shí)際使用證明

　　
對(duì)于您提出的對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)的主體資格進(jìn)行限制，要求申請(qǐng)主體需具備申請(qǐng)商標(biāo)所使用商品相關(guān)的生產(chǎn)資質(zhì)，要求擁有注冊(cè)商標(biāo)的市場(chǎng)主體每間隔3年提供一次實(shí)際使用證明等建議，我局認(rèn)為：

　　
首先，國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要求深化“放管服”改革，為促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。我局一直致力服務(wù)于創(chuàng)新主體需求，采取多種舉措為申請(qǐng)人商標(biāo)注冊(cè)提供便利。對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)的主體資格進(jìn)行限制既無現(xiàn)行法律規(guī)定，也會(huì)加重申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)，不利于優(yōu)化制度環(huán)境，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　
其次，我國(guó)雖然加入了主要的商標(biāo)領(lǐng)域公約和條約，但對(duì)于世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織于1994年簽署的《商標(biāo)法條約》以及在此基礎(chǔ)上修改的《商標(biāo)法新加坡條約》，我國(guó)目前只是簽署國(guó)，且正在研究加入相關(guān)條約的可行性。而上述條約中均規(guī)定了任何締約方不得在申請(qǐng)待批的過程中要求申請(qǐng)人提供任何商業(yè)登記簿的證明；也不得要求申請(qǐng)人提交其正在從事的與申請(qǐng)中所列商品或服務(wù)有關(guān)的活動(dòng)的說明及相關(guān)證據(jù)。如果要求申請(qǐng)人在進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)時(shí)提交相關(guān)生產(chǎn)資質(zhì)證明文件，就會(huì)與我國(guó)正積極研究加入的國(guó)際條約規(guī)定要求不一致。

　　
第三，我國(guó)《商標(biāo)法》目前雖未明確要求商標(biāo)注冊(cè)人每間隔3年提供一次實(shí)際使用證明，但已經(jīng)在法律中規(guī)定了類似措施。《商標(biāo)法》第四十九條規(guī)定注冊(cè)商標(biāo)沒有正當(dāng)理由連續(xù)三年不使用的，任何單位或者個(gè)人可以向商標(biāo)局申請(qǐng)撤銷該注冊(cè)商標(biāo)，俗稱為“撤三”制度。該項(xiàng)制度的設(shè)立在于督促商標(biāo)注冊(cè)人合法有效使用商標(biāo)，客觀上起到清理閑置商標(biāo)、遏制惡意注冊(cè)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的目的。同時(shí)，我國(guó)雖然實(shí)行申請(qǐng)?jiān)谙鹊纳虡?biāo)注冊(cè)取得商標(biāo)權(quán)原則，但是仍然強(qiáng)調(diào)商標(biāo)的使用義務(wù)。本次《商標(biāo)法》修改也將增強(qiáng)注冊(cè)申請(qǐng)人的使用義務(wù)作為修改的重要內(nèi)容之一。其在第四條第一款中增加了“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以駁回”的規(guī)定，首先在審查階段予以適用，實(shí)現(xiàn)打擊惡意注冊(cè)的關(guān)口前移，并將其作為提出異議和請(qǐng)求宣告無效的事由，直接適用于異議程序和無效宣告程序中。上述規(guī)定在未改變注冊(cè)制的同時(shí)強(qiáng)化了對(duì)商標(biāo)的使用要求。下一步，我局也會(huì)加緊制定配套措施，使商標(biāo)法突出商標(biāo)使用目的的價(jià)值導(dǎo)向更加明確，使商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)更加健康。對(duì)于代表提出的建議，我局也會(huì)在今后的商標(biāo)法全面修改中，加強(qiáng)調(diào)研和評(píng)估，以期通過對(duì)法律制度的不斷完善，更好地服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　
衷心感謝您對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)注，希望繼續(xù)關(guān)心和支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)我們的工作提出寶貴的意見建議。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2019年7月3日

（聯(lián)系單位及電話：條法司 62086045）

    
延伸閱讀（點(diǎn)擊標(biāo)題，查看全文）：

1、國(guó)知局：對(duì)“嚴(yán)厲打擊囤積商標(biāo)非法牟利行為”和“嚴(yán)格規(guī)范商標(biāo)中介代理機(jī)構(gòu)代理行為”的答復(fù)

2、國(guó)知局：對(duì)“非可視性要素作為商標(biāo)進(jìn)行注冊(cè)”的答復(fù)

3、國(guó)知局：對(duì)“專利代理服務(wù)定價(jià)機(jī)制”的答復(fù)

4、國(guó)知局：對(duì)全國(guó)人大會(huì)議《關(guān)于降低專利收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的建議》的答復(fù)（全文）

5、國(guó)知局：對(duì)全國(guó)人大會(huì)議《關(guān)于盡快修改商標(biāo)法》議案的答復(fù)（全文）

來源：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局官網(wǎng)

編輯：IPRdaily王穎          校對(duì)：IPRdaily縱橫君

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