國家知識產(chǎn)權(quán)局：8月底前掛證違法行為全部立案

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原標(biāo)題：國家知識產(chǎn)權(quán)局從嚴(yán)打擊低質(zhì)量專利申請 8月底前掛證違法行為全部立案

國家知識產(chǎn)權(quán)局：8月底前掛證違法行為全部立案

各地要圍繞國家知識產(chǎn)權(quán)局轉(zhuǎn)送的有關(guān)“掛證”違法行為的線索立即展開調(diào)查，在8月底之前立案；對“使用國家機關(guān)工作人員名義”進行虛假宣傳、詆毀其他專利代理機構(gòu)和代理師等以不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)行為，8月底前進行查處。

進入8月中旬，集中力量整治專利代理行業(yè)也將迎來一個重要的時間節(jié)點。

按照國家知識產(chǎn)權(quán)局近日印發(fā)的《關(guān)于加快推進“藍天”專項行動集中整治工作的通知》，“藍天”行動要力爭在8月底前取得較大成效。

《法制日報》記者近日從國家知識產(chǎn)權(quán)局獲悉，對2019年被國家知識產(chǎn)權(quán)局正式認定“代理非正常申請”違法行為的代理機構(gòu)，要在8月底前進行立案查辦；各地要圍繞國家知識產(chǎn)權(quán)局轉(zhuǎn)送的有關(guān)“掛證”違法行為的線索立即展開調(diào)查，在8月底之前立案；對“使用國家機關(guān)工作人員名義”進行虛假宣傳、詆毀其他專利代理機構(gòu)和代理師等以不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)行為，8月底前進行查處。

只求數(shù)量不顧質(zhì)量

這是一場醞釀已久的行動。

自新修訂的專利代理條例、專利代理管理辦法相繼實施以來，我國專利代理師執(zhí)業(yè)人數(shù)和專利代理機構(gòu)增長顯著。據(jù)統(tǒng)計，截至6月底，我國專利代理師資格人數(shù)為4.7萬余人，專利代理師執(zhí)業(yè)人數(shù)達2萬余人。6月，全國專利代理師新增人數(shù)為324人，北京和廣東位居前列，兩地新增人數(shù)約占六成。全國專利代理機構(gòu)新增51家，其中西藏自治區(qū)成立了首家專利代理事務(wù)所。

在專利代理行業(yè)的快速發(fā)展中，也出現(xiàn)了一些問題。據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負責(zé)人介紹，專利代理師“掛證”、無資質(zhì)“黑代理”、從事非正常專利申請等行為比較突出。代理機構(gòu)內(nèi)部存在的保密制度不嚴(yán)、管理制度不完善等問題也較為常見，一些專利申請由無代理資質(zhì)的專利工程師代寫，署名代理師并不嚴(yán)格把關(guān)，致使提交的專利申請質(zhì)量無法保證。

而這一類現(xiàn)象的出現(xiàn)，大大影響了專利申請的質(zhì)量，導(dǎo)致了大量低質(zhì)量專利申請的出現(xiàn)。中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)法研究所所長馮曉青教授告訴記者，低質(zhì)量專利申請質(zhì)量較低，達不到專利申請的目的，也不符合專利保護的宗旨，這與代理機構(gòu)資質(zhì)不符合要求，或不負責(zé)任，或業(yè)務(wù)不精，或是申請人相關(guān)資料質(zhì)量不高等多種因素有關(guān)?？梢?，在低質(zhì)量專利申請上，專利代理機構(gòu)問題為其中重要一環(huán)。

“所謂低質(zhì)量專利申請，是指以劣質(zhì)專利、問題專利、惡意專利與垃圾專利以及非正常申請專利等形式進行的專利申請，最終導(dǎo)致專利質(zhì)量過低或者幾乎無實際作用。”廣西民族大學(xué)廣西知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究院院長齊愛民說。

齊愛民認為，低質(zhì)量專利申請通常表現(xiàn)為兩個層面：一個是技術(shù)方面，表現(xiàn)為含量低、虛假技術(shù)；第二個方面是權(quán)利層面，表現(xiàn)為權(quán)利要求保護范圍過于狹窄，甚至幾乎沒有權(quán)利范圍，權(quán)利要求與說明書以及具體實施例基本無差別。

為什么會出現(xiàn)低質(zhì)量專利申請？齊愛民分析說，其中原因有三：一是撈取政策紅利，有些地區(qū)以完成專利申請任務(wù)為目標(biāo)大批量地申請專利，往往追求數(shù)量而不顧專利質(zhì)量；第二，專利代理人缺乏法律和知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)背景導(dǎo)致專利質(zhì)量低，專利代理人都是非法學(xué)科班出身，缺乏法學(xué)與知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)的專業(yè)背景，導(dǎo)致專利申請書撰寫質(zhì)量低；第三，社會上大量存在“黑代理”即無證代理，以低價格大量代理專利申請，缺乏嚴(yán)格的專利檢索以及專利審查程序。

藍天行動推向深入

今年以來，低質(zhì)量專利申請受到了前所未有的關(guān)注。

今年早些時候，國家知識產(chǎn)權(quán)局曾因為一口氣發(fā)出多達18份專利代理懲戒決定書而受到廣泛關(guān)注，畢竟這在國家知識產(chǎn)權(quán)局的歷史上還從未有過。包括專利代理機構(gòu)及專利代理師在內(nèi)的18個主體，成為這場風(fēng)暴的中心。他們被分別施以吊銷專利代理機構(gòu)注冊證、責(zé)令專利代理機構(gòu)停止承接新的專利代理業(yè)務(wù)12個月、吊銷專利代理師資格證、警告等多種懲戒。

緊跟這場風(fēng)波之后，席卷整個專利代理行業(yè)的監(jiān)管風(fēng)暴隨之而來。今年5月初，一份旨在“加強專利代理監(jiān)管”、由國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室出臺的《關(guān)于加強專利代理監(jiān)管的工作方案》（以下簡稱“方案”）正式印發(fā)。方案明確指出，到2020年，專利代理監(jiān)管工作政策法規(guī)體系進一步完備，專利代理違法違規(guī)行為得到有效遏制，誠信守法、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境基本形成，專利代理行業(yè)進入健康快速發(fā)展軌道，對促進專利質(zhì)量提升、增進知識產(chǎn)權(quán)運用效益、加強知識產(chǎn)權(quán)保護的支撐作用顯著增強。

當(dāng)月底，國家知識產(chǎn)權(quán)局即啟動了為期兩年的專利代理行業(yè)“藍天”專項整治行動，對專利代理行業(yè)違法違規(guī)行為開展集中整治?！皩＠硪活^連著創(chuàng)新主體，一頭連著審查工作，是將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為專利權(quán)、保障專利制度有效運行的重要環(huán)節(jié)?！眹抑R產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)運用促進司司長雷筱云說。

雷筱云指出，希望通過此次行動，對行業(yè)內(nèi)存在的無資質(zhì)專利代理行為、以不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)、非正常申請等違法違規(guī)行為進行全面查處，有效遏制專利代理違法違規(guī)行為，引導(dǎo)專利代理行業(yè)進入健康快速發(fā)展軌道，有力支撐知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

近日，深入開展“藍天”行動，更是被國家知識產(chǎn)權(quán)局納入主題教育中，作為落實主題教育要求的重要任務(wù)推進。國家知識產(chǎn)權(quán)局提出“以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，切實解決專利代理行業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，集中力量整治行業(yè)亂象，努力將‘藍天’行動推向深入，力爭在8月底前取得較大成效”。國家知識產(chǎn)權(quán)局還明確提出重點查辦一批典型案件。

低質(zhì)量專利危害大

對于國家知識產(chǎn)權(quán)局加大力度打擊低質(zhì)量專利申請的行動，業(yè)內(nèi)人士表示歡迎。

齊愛民指出，低質(zhì)量專利申請必然產(chǎn)生低質(zhì)量專利。低質(zhì)量專利有如下危害：一方面，低質(zhì)量專利浪費了大量國家資源。專利審查需要有一個龐大的審查員隊伍，國家為此付出大量資源，比如湖北審查中心就有審查員2000名左右，低質(zhì)量專利浪費了國家專利審查資源，擠占了正常專利的申請審查機會和時間。

另一方面，我國存在專利成果轉(zhuǎn)化率低的消極現(xiàn)象。2018年我國專利申請量達到160.2萬件，在全球范圍內(nèi)都處于領(lǐng)先地位，但是我國的專利成果轉(zhuǎn)化率卻大大低于世界平均水平，關(guān)鍵原因在于我國大量存在低質(zhì)量專利，這對正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期的我國經(jīng)濟，對于實現(xiàn)“中國制造2025”國家戰(zhàn)略極為不利，最終將嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟發(fā)展。

此外，大量企業(yè)由于低質(zhì)量專利造成的損失慘重。由于專利權(quán)利要求和法律層面把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致很多授權(quán)權(quán)利形同虛設(shè)，沒有任何防范能力。近幾年，接連出現(xiàn)“奧克斯”“ETC”等企業(yè)專利被宣告無效，企業(yè)面臨大額的訴訟賠償，中國已經(jīng)到了必須也不得不以提升專利質(zhì)量為核心從而保障經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。

齊愛民認為，對專利審查應(yīng)該從嚴(yán)把關(guān)，在面對低質(zhì)量專利申請時，應(yīng)堅決予以駁回，對于多次重復(fù)代理低質(zhì)量申請的代理機構(gòu)和申請人建立黑名單制度。這樣一方面維護了專利法的基本內(nèi)涵——保護創(chuàng)新成果；另一方面有利于切實推進以高質(zhì)量專利提升專利成果有效轉(zhuǎn)化的社會經(jīng)濟效益。

在提升專利審查質(zhì)量、促成高質(zhì)量專利產(chǎn)出上，齊愛民提出五個建議：一是提高專利行業(yè)執(zhí)業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，對于大批量多次代理低質(zhì)量的專利代理人和代理機構(gòu)進行資格和準(zhǔn)入處罰。二是細化專利審查指南，將低質(zhì)量專利、劣質(zhì)專利、非正常專利申請的具體標(biāo)準(zhǔn)列入，明確審查員的審查低質(zhì)量專利的審查義務(wù)。三是專利審查機構(gòu)建立公眾舉報平臺，對于受到公眾反映的低質(zhì)量問題專利應(yīng)根據(jù)反映情況進行詳細審查，進一步防止低質(zhì)量專利存在漏網(wǎng)之魚。四是提升專利審查員與專利代理人的法律和知識產(chǎn)權(quán)素養(yǎng)，避免把好技術(shù)寫成垃圾專利，而使得基礎(chǔ)技術(shù)投入功虧一簣。五是培養(yǎng)專利代理人和專利審查員的產(chǎn)業(yè)意識，專利從技術(shù)中來，到產(chǎn)業(yè)中去，讓專利真正為產(chǎn)業(yè)升級和市場競爭服務(wù)。

馮曉青指出，今年3月1日，修改后的專利代理條例正式施行。其中對加強專利代理監(jiān)管、提升專利代理質(zhì)量、遏制“黑代理”問題等都作了明確規(guī)范，“要做到嚴(yán)格執(zhí)行專利代理條例，對于違反專利代理條例的行為進行嚴(yán)厲打擊，讓專利代理水平有實質(zhì)性的提高，從而促進更多高質(zhì)量專利的產(chǎn)出?！?/p>

來源：法制日報

編輯：IPRdaily王穎校對：IPRdaily縱橫君

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