北京：建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信主體“黑名單”制度，對(duì)重復(fù)侵權(quán)、故意侵權(quán)的企業(yè)進(jìn)行公示，對(duì)嚴(yán)重失信主體，在政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行限制

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原標(biāo)題：北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施方案》的通知

IPRdaily消息：近日，北京市人民政府辦公廳發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施方案》的通知，通知指出，一是推動(dòng)研究制訂北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與促進(jìn)條例，健全職務(wù)科技成果賦權(quán)、海外維權(quán)等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制；二是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信主體“黑名單”制度，對(duì)重復(fù)侵權(quán)、故意侵權(quán)的企業(yè)進(jìn)行公示，對(duì)嚴(yán)重失信主體，在政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行限制；三是強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，加大對(duì)制售假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)和懲處力度，對(duì)直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的領(lǐng)域，加快推出懲罰性賠償和巨額罰款等制度；制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件類型化裁判賠償規(guī)則，參考第三方評(píng)估合理確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)損失標(biāo)準(zhǔn)；四是擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心服務(wù)范圍，增加商標(biāo)、地理標(biāo)志申請(qǐng)受理，專利侵權(quán)行政裁決，仲裁和訴訟遠(yuǎn)程立案業(yè)務(wù)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、糾紛解決的效率。

北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施方案》的通知

京政辦發(fā)〔2020〕26號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

北京市人民政府辦公廳

2020年12月30日

北京市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施方案

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，為扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，持續(xù)深化“放管服”改革，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新動(dòng)能，制定本實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

以建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)和中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū))為契機(jī)，以建設(shè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市為抓手，進(jìn)一步聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，以堅(jiān)決清除隱性壁壘、優(yōu)化再造審批流程、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和加快數(shù)字政府建設(shè)為重點(diǎn)，有效推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題改革，認(rèn)真落實(shí)紓困惠企政策，著力打通政策落地“最后一公里”，全力打好營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

二、主要任務(wù)

(一)營(yíng)造更加高效的投資建設(shè)環(huán)境

堅(jiān)持以告知承諾為基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化投資審批制度改革，探索創(chuàng)新投資管理服務(wù)方式，按照項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化管理，優(yōu)化投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程。

1.優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程。一是以高效辦成項(xiàng)目前期“一件事”為目標(biāo)，健全項(xiàng)目前期統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，制定重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理辦法，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，不斷精簡(jiǎn)優(yōu)化審批程序、審批事項(xiàng)、申報(bào)材料。二是深化北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，規(guī)范企業(yè)承諾事項(xiàng)，統(tǒng)一告知承諾內(nèi)容、流程和承諾書(shū)格式，并在中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城、自貿(mào)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域復(fù)制推廣“區(qū)域評(píng)估+標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+政府配套”改革經(jīng)驗(yàn)。

2.深入推進(jìn)規(guī)劃用地審批改革。一是加強(qiáng)規(guī)劃用地與政府及企業(yè)投資決策的銜接，加快推進(jìn)各類規(guī)劃數(shù)據(jù)整合，推動(dòng)各級(jí)各類規(guī)劃底圖疊合，實(shí)現(xiàn)各部門底圖共享、實(shí)時(shí)查詢和業(yè)務(wù)協(xié)同，為政府及企業(yè)投資決策提供便利。二是出臺(tái)區(qū)域評(píng)估實(shí)施方案，明確環(huán)境、水、交通等領(lǐng)域評(píng)估的實(shí)施細(xì)則和技術(shù)要求，對(duì)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目可采取直接準(zhǔn)入、告知承諾制、容缺受理等多種方式簡(jiǎn)化辦理。開(kāi)展“街區(qū)控規(guī)+區(qū)域評(píng)估”審批改革試點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序。三是進(jìn)一步下放規(guī)劃審批權(quán)限，制定房屋建筑類、市政交通基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目市區(qū)兩級(jí)審批權(quán)限清單，便于企業(yè)申報(bào)，減少辦理時(shí)間。

3.深化工程建設(shè)審批制度改革。一是深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理，精簡(jiǎn)規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的審批事項(xiàng)、技術(shù)審查和中介服務(wù)事項(xiàng)。二是在確保安全的前提下，對(duì)于社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目施工許可實(shí)行告知承諾制。三是全面推進(jìn)“多測(cè)合一”，優(yōu)化整合用地、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等階段測(cè)繪事項(xiàng)，對(duì)同一標(biāo)的物的測(cè)繪成果有關(guān)部門共享互認(rèn)，減少對(duì)企業(yè)測(cè)繪次數(shù)。四是出臺(tái)建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見(jiàn)，針對(duì)民用建筑和低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)建筑項(xiàng)目試點(diǎn)推行免除施工圖設(shè)計(jì)審查、規(guī)劃驗(yàn)線、施工放線復(fù)驗(yàn)等手續(xù)。五是公開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布圖、各區(qū)域地質(zhì)條件與地質(zhì)災(zāi)害防治要求等信息，為企業(yè)自主開(kāi)展初步勘察設(shè)計(jì)提供便利。六是搭建本市工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控平臺(tái)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定質(zhì)量安全監(jiān)督檢查頻次和內(nèi)容，低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目只進(jìn)行1次檢查。七是深化工程竣工驗(yàn)收“多驗(yàn)合一”改革，建立工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化聯(lián)合竣工驗(yàn)收流程。推行低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)登記和聯(lián)合驗(yàn)收合并辦理，進(jìn)一步壓減首次登記時(shí)限。

4.全面提升市政服務(wù)水平。一是明確工程建設(shè)項(xiàng)目水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政接入標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化市政接入審批流程，降低接入成本。二是深化市政設(shè)施接入審批改革，對(duì)涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、占道施工許可等環(huán)節(jié)實(shí)行并聯(lián)審批，探索實(shí)行接入告知承諾制；取消水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政接入報(bào)裝過(guò)程中的附加審批要件和手續(xù)。三是研究推進(jìn)市政“一站式”全程便捷服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”，申請(qǐng)人僅在線提供規(guī)劃許可證、產(chǎn)權(quán)證、身份證件等信息即可辦理市政接入業(yè)務(wù)。四是落實(shí)市政接入項(xiàng)目“非禁免批”改革，進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)禁止區(qū)域范圍，針對(duì)5G基站接電項(xiàng)目在禁止區(qū)域外免除占掘路審批。五是對(duì)符合條件的充換電設(shè)施接入外電源實(shí)行免費(fèi)制，降低高壓接電成本。

5.加快推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批。一是完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)，推進(jìn)與“多規(guī)合一”、施工圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、信用公示等系統(tǒng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，企業(yè)信息一次填報(bào)、材料一次上傳，部門評(píng)審意見(jiàn)和審批結(jié)果實(shí)時(shí)推送，批復(fù)文件等在線打印。二是將工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的行政許可、備案、評(píng)估評(píng)審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)，公開(kāi)辦理標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用。

(二)營(yíng)造更加便利的市場(chǎng)環(huán)境

以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，在商事制度、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)等方面持續(xù)深化改革，為市場(chǎng)主體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造國(guó)際一流的發(fā)展環(huán)境。

1.進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。一是全面梳理工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域準(zhǔn)入事項(xiàng)，明確事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)條件和材料、辦理流程等內(nèi)容并向社會(huì)公開(kāi)；對(duì)企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等設(shè)置的不合理?xiàng)l件要立即清理。二是優(yōu)化診所和藥店開(kāi)設(shè)審批，對(duì)符合條件的診所執(zhí)業(yè)登記實(shí)行備案制管理；對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置許可和只經(jīng)營(yíng)乙類非處方藥零售企業(yè)開(kāi)設(shè)實(shí)行告知承諾制。三是取消藥品零售企業(yè)籌建審批，清理對(duì)開(kāi)辦藥店設(shè)定的間距限制等不合理?xiàng)l件。四是在自貿(mào)區(qū)推行食品經(jīng)營(yíng)(僅銷售預(yù)包裝食品)備案制。五是通過(guò)營(yíng)業(yè)性演出在線審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)演出信息共享，對(duì)于獲得全國(guó)各級(jí)文化和旅游主管部門批準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)性演出等項(xiàng)目，在批準(zhǔn)舉辦日期起一年內(nèi)再次申請(qǐng)舉辦，實(shí)行事前備案管理，原則上不再重復(fù)審批。

2.優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)數(shù)量多、條件高、手續(xù)繁等問(wèn)題，研究提出放寬數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入的改革措施。一是對(duì)新業(yè)態(tài)新模式涉及的行政許可，全部納入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會(huì)公開(kāi)，將電競(jìng)賽事、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療相關(guān)審批事項(xiàng)納入市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口。二是支持電競(jìng)賽事在京發(fā)展，簡(jiǎn)化電競(jìng)賽事審批，將賽事許可和安全許可合并辦理，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、并聯(lián)審批；依據(jù)體育主管部門出具的參加電競(jìng)賽事運(yùn)動(dòng)員身份確認(rèn)函，為境外參賽人員提供簽證便利化服務(wù)。三是優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，市場(chǎng)主體可以同步申請(qǐng)?jiān)O(shè)立實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)“同審批、同發(fā)證”；推動(dòng)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診、健康咨詢、遠(yuǎn)程輔助診斷等服務(wù)，探索根據(jù)病種分級(jí)分類實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)診管理，實(shí)現(xiàn)線上咨詢、線下診療銜接。四是促進(jìn)在線教育健康有序發(fā)展，進(jìn)一步明確校外在線教育備案審查時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)更新本市校外在線教育備案名單。五是提高自動(dòng)駕駛測(cè)試效率和透明度，推動(dòng)自動(dòng)駕駛封閉場(chǎng)地測(cè)試結(jié)果異地通用互認(rèn)，向社會(huì)公開(kāi)封閉場(chǎng)地測(cè)試服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行監(jiān)管；簡(jiǎn)化自動(dòng)駕駛測(cè)試通知書(shū)申領(lǐng)和續(xù)發(fā)手續(xù)，對(duì)測(cè)試通知書(shū)到期但車輛狀態(tài)未改變的無(wú)需重復(fù)測(cè)試，直接延長(zhǎng)期限。六是優(yōu)化網(wǎng)約車行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，出臺(tái)本市深化巡游出租車與網(wǎng)約車融合發(fā)展改革方案，鼓勵(lì)巡游出租車開(kāi)展網(wǎng)約服務(wù)；推動(dòng)公安、交通等部門數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車運(yùn)輸證“全程網(wǎng)辦”。七是加快網(wǎng)絡(luò)游戲版號(hào)審批，擴(kuò)充游戲?qū)徸x專家隊(duì)伍，對(duì)疫情期間出版的抗擊疫情、休閑益智等不含收費(fèi)、廣告內(nèi)容的游戲產(chǎn)品實(shí)施先上線后備案管理。

3.深化“證照分離”改革。一是著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題，按照國(guó)家“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)要求，全面清理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，對(duì)全市所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理并向社會(huì)公布；清單之外不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開(kāi)展一般性經(jīng)營(yíng)。二是著力推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，2021年底前取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項(xiàng)力爭(zhēng)達(dá)到100項(xiàng)以上，自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)力爭(zhēng)達(dá)到150項(xiàng)。三是開(kāi)展食品類相關(guān)許可事項(xiàng)“證照聯(lián)辦”改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和行政許可一次申請(qǐng)、并聯(lián)審批。四是著力解決市場(chǎng)準(zhǔn)入多頭審批、重復(fù)審批問(wèn)題，在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，并逐步向自貿(mào)區(qū)推廣，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。五是落實(shí)“一照多址”改革，市場(chǎng)主體已公示其分支機(jī)構(gòu)實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或在營(yíng)業(yè)執(zhí)照注明分支機(jī)構(gòu)住所的，各審批部門應(yīng)依法為其分支機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)許可事項(xiàng)審批手續(xù)。

4.持續(xù)改善中小微企業(yè)融資環(huán)境。重點(diǎn)圍繞中小微企業(yè)信用評(píng)價(jià)、擔(dān)保、質(zhì)押、信貸、創(chuàng)業(yè)投資等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提供更加便利、更加優(yōu)惠的融資服務(wù)。一是鼓勵(lì)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)制定完善經(jīng)營(yíng)指標(biāo)評(píng)價(jià)、貸款盡職免責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和流程，創(chuàng)新對(duì)中小微企業(yè)的信貸服務(wù)模式，全面推行線上服務(wù)。二是發(fā)揮北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心作用，為科技型中小微企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記和交易等全鏈條服務(wù)，年服務(wù)科技型中小微企業(yè)不少于5000家。三是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，提高融資規(guī)模，本市新發(fā)放知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款額力爭(zhēng)同比增長(zhǎng)30%以上。四是鼓勵(lì)稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障等部門和公共服務(wù)企業(yè)建立信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)信息歸集共享，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信用貸款產(chǎn)品創(chuàng)新，小微企業(yè)信用貸款余額占比不低于30%。五是出臺(tái)中小微企業(yè)首次貸款貼息指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)在市首貸中心辦理貸款業(yè)務(wù)的中小微企業(yè)進(jìn)行貼息；市續(xù)貸中心推行網(wǎng)上受理、無(wú)還本續(xù)貸等服務(wù)。六是建設(shè)股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，為私募股權(quán)持有人提供短期的流動(dòng)性支持和規(guī)范的退出渠道。

5.深化政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)改革。一是建立全市統(tǒng)一的全流程電子化政府采購(gòu)平臺(tái)，完善在線招投標(biāo)、采購(gòu)評(píng)審、合同簽訂、履約驗(yàn)收、信用評(píng)價(jià)、資金支付功能。二是將政府集中采購(gòu)供應(yīng)商一次招標(biāo)入圍改為不定期備案，增加企業(yè)參與機(jī)會(huì)。三是研究建立公共資源交易統(tǒng)一管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成組織架構(gòu)科學(xué)、管辦分離、服務(wù)高效、監(jiān)管規(guī)范的工作體系。四是建立完善統(tǒng)一規(guī)范、全流程電子化的公共資源交易平臺(tái)體系，推進(jìn)各類交易、主體、履約、信用、監(jiān)管等數(shù)據(jù)信息共享，推動(dòng)各部門在同一平臺(tái)監(jiān)管，為市場(chǎng)主體營(yíng)造公開(kāi)透明、高效便利、公平競(jìng)爭(zhēng)的交易環(huán)境。五是加快推動(dòng)公共資源招投標(biāo)交易系統(tǒng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)登記、招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同履約管理、合同款項(xiàng)支付等全流程電子化。六是加快實(shí)現(xiàn)各交易系統(tǒng)與公共資源交易金融擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，提供在線提交投標(biāo)保證金、履約保證金等服務(wù)；大力推行金融機(jī)構(gòu)電子保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。

(三)營(yíng)造更加開(kāi)放的外資外貿(mào)環(huán)境

推動(dòng)投資貿(mào)易自由化、便利化，建立與國(guó)際規(guī)則相銜接的貿(mào)易監(jiān)管體系，采取有效措施吸引外資企業(yè)在京發(fā)展。

1.進(jìn)一步提高進(jìn)出口通關(guān)效率。一是實(shí)現(xiàn)進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間分別壓縮至30小時(shí)以下和11小時(shí)以下。二是深入推進(jìn)“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”，保障企業(yè)進(jìn)口貨物“船邊直提”作業(yè)效率，壓縮整體通關(guān)時(shí)間。三是優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)布控規(guī)則，降低守法企業(yè)和低風(fēng)險(xiǎn)商品查驗(yàn)率。固化疫情期間海關(guān)便企查驗(yàn)措施，繼續(xù)實(shí)施預(yù)約、延時(shí)、下廠、入庫(kù)等“靈活查驗(yàn)”方式，允許企業(yè)采取委托或不到場(chǎng)等“無(wú)陪同查驗(yàn)”方式，減少貨物搬倒和查驗(yàn)時(shí)間。四是創(chuàng)新推進(jìn)京津海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)便利化措施互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)兩地高級(jí)認(rèn)證企業(yè)免擔(dān)保等優(yōu)惠待遇跨關(guān)區(qū)共享。五是提高本市航空貨運(yùn)中轉(zhuǎn)效率，提升國(guó)際郵件分揀能力。

2.減輕進(jìn)出口企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是打造公開(kāi)、透明的口岸通關(guān)環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)披露違規(guī)行為，降低通關(guān)成本，口岸通關(guān)綜合費(fèi)用壓縮20%以上。二是線上線下同步公開(kāi)空港口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)清單，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)項(xiàng)目定期更新、在線查詢，做到清單之外無(wú)收費(fèi)。三是提高外貿(mào)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)率，將辦理出口退稅業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓減至6個(gè)工作日以內(nèi)；全面推行出口退稅無(wú)紙化。四是對(duì)于主動(dòng)報(bào)告存在涉及關(guān)稅違規(guī)情況的企業(yè)，經(jīng)確認(rèn)屬于企業(yè)主動(dòng)披露處置范圍的，可從輕、減輕或免予行政處罰；企業(yè)在貨物放行后通過(guò)自查發(fā)現(xiàn)少繳、漏繳稅款，主動(dòng)披露并補(bǔ)繳的，可依法減免稅款滯納金。

3.拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能。加快“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條擴(kuò)展。一是在“單一窗口”平臺(tái)增設(shè)跨境貿(mào)易中介機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，進(jìn)出口企業(yè)可以對(duì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)評(píng)價(jià)，并公布評(píng)價(jià)結(jié)果和進(jìn)口報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)前100名中介機(jī)構(gòu)通關(guān)時(shí)間，不斷規(guī)范和提高服務(wù)水平。二是利用區(qū)塊鏈技術(shù)完善北京空港國(guó)際物流應(yīng)用系統(tǒng)和京津冀海運(yùn)通關(guān)物流查詢系統(tǒng)，推進(jìn)首都機(jī)場(chǎng)智慧空港口岸全流程、全環(huán)節(jié)、全鏈條、無(wú)紙化作業(yè)；推動(dòng)天津港、河北唐山港等地通關(guān)物流數(shù)據(jù)上鏈，為企業(yè)提供“通關(guān)+物流”實(shí)時(shí)查詢服務(wù)。三是強(qiáng)化商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)、人民銀行、外匯等部門數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)利用“單一窗口”大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析，為企業(yè)快速提供關(guān)稅保函、關(guān)稅保證保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。四是開(kāi)通報(bào)關(guān)綠色通道，為2022年冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)等國(guó)際活動(dòng)設(shè)立物資通關(guān)服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)即查即放。

4.提升企業(yè)雙向投資興業(yè)便利度。一是探索建立外商投資一站式服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)一次登錄、一次認(rèn)證、一次提交材料，即可辦理企業(yè)注冊(cè)、預(yù)約開(kāi)戶、外匯登記等高頻事項(xiàng)；外籍法定代表人可以委托他人或者遠(yuǎn)程視頻進(jìn)行稅務(wù)實(shí)名認(rèn)證。二是進(jìn)一步簡(jiǎn)化境外投資管理流程，實(shí)現(xiàn)境外投資備案“全程網(wǎng)辦”；提升區(qū)級(jí)外商投資企業(yè)注冊(cè)登記“一窗辦理”水平。三是探索開(kāi)展本外幣合一跨境資金池試點(diǎn)，對(duì)跨境資金流動(dòng)實(shí)行雙向宏觀審慎管理。四是支持符合條件的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為跨境電商提供貨物貿(mào)易外匯綜合服務(wù)；允許出口商在境外電商平臺(tái)銷售款項(xiàng)以人民幣跨境結(jié)算。完善跨境電商進(jìn)出口退換貨便利化管理措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)本市跨境電商企業(yè)積極利用海外倉(cāng)，拓寬國(guó)際營(yíng)銷渠道。

5.提供國(guó)際人才工作生活便利。一是全面落實(shí)外籍人才工作許可、居留許可審批事項(xiàng)“一窗受理、同時(shí)取證”，積極爭(zhēng)取持人才簽證的外國(guó)人才免辦工作許可試點(diǎn)。二是允許外籍人員使用外國(guó)人永久居留身份證開(kāi)辦和參股內(nèi)資公司。三是提升北京市政府國(guó)際版門戶網(wǎng)站服務(wù)水平，方便外籍人員精準(zhǔn)理解在京投資、工作、留學(xué)、生活、旅游等信息。

(四)營(yíng)造更加穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境

加大力度穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，破除影響就業(yè)的各種不合理限制，適應(yīng)并促進(jìn)多元化的新就業(yè)形態(tài)，推動(dòng)企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)，因地制宜發(fā)展靈活就業(yè)、共享用工，進(jìn)一步提升社會(huì)吸納就業(yè)能力。

1.降低和簡(jiǎn)化部分行業(yè)就業(yè)條件。一是推動(dòng)取消除道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸以外的道路貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試，駕駛員可憑《經(jīng)營(yíng)性道路貨物運(yùn)輸駕駛員培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)》和相應(yīng)車型的機(jī)動(dòng)車駕駛證等證件申領(lǐng)道路貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證。二是按照國(guó)家規(guī)定改革執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度，允許獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)高校在校生報(bào)名參加考試并按規(guī)定取得證書(shū)。三是推動(dòng)勞動(dòng)者在本市二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)入職體檢結(jié)果實(shí)現(xiàn)互認(rèn)。四是加快推進(jìn)職業(yè)資格改革，按照國(guó)家規(guī)定取消水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格；全面推進(jìn)企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，支持企業(yè)依據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)自主開(kāi)展技能人才評(píng)定，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制。五是簡(jiǎn)化就業(yè)手續(xù)，推動(dòng)取消應(yīng)屆高校畢業(yè)生報(bào)到證。

2.促進(jìn)人才流動(dòng)和靈活就業(yè)。進(jìn)一步深化職稱評(píng)審、共享用工、社會(huì)保險(xiǎn)等領(lǐng)域改革，鼓勵(lì)人才要素自由流動(dòng)，支持多渠道靈活就業(yè)。一是實(shí)現(xiàn)職稱考評(píng)申報(bào)、審核和繳費(fèi)“全程網(wǎng)辦”，推行職稱和資格證書(shū)電子化。實(shí)行京津冀職稱評(píng)審結(jié)果互認(rèn)，拓展三地職稱資格互認(rèn)范圍和領(lǐng)域。二是加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，將靈活就業(yè)、共享用工崗位信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，對(duì)設(shè)立勞務(wù)市場(chǎng)或零工市場(chǎng)給予支持、提供便利；建立市場(chǎng)化服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)有需求的企業(yè)開(kāi)展“共享用工”，提高人力資源配置效率。實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人員人事檔案信息互聯(lián)，加快推進(jìn)“一點(diǎn)存檔、多點(diǎn)服務(wù)”。三是推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶籍人員與城鎮(zhèn)戶籍人員享受同等失業(yè)保險(xiǎn)待遇。出臺(tái)靈活就業(yè)人員參保相關(guān)政策，加快推動(dòng)本市戶籍的各類靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。

(五)營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境

加快數(shù)字政府建設(shè)，全面推動(dòng)以區(qū)塊鏈為主的信息技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，全面推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)共享和信用體系建設(shè)。推行“不見(jiàn)面”辦事，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化市級(jí)部門對(duì)各區(qū)政策落地業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化基層政務(wù)服務(wù)“窗口”建設(shè)，著力解決好“最后一公里”問(wèn)題，為市場(chǎng)主體提供更加規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

1.重點(diǎn)提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。一是改革創(chuàng)新審批方式，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，明確事項(xiàng)范圍、適用對(duì)象、工作流程和監(jiān)管措施等。制定證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作實(shí)施方案，對(duì)于保留的51項(xiàng)證明，除直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)外，全部實(shí)行告知承諾制。二是構(gòu)建數(shù)字政務(wù)平臺(tái)體系，加快搭建數(shù)字服務(wù)、數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字營(yíng)商信息化平臺(tái)，統(tǒng)籌各類為企業(yè)群眾提供服務(wù)、進(jìn)行監(jiān)管的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。三是進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，出臺(tái)《北京市電子印章推廣應(yīng)用行動(dòng)方案》，運(yùn)用電子印章在涉稅事項(xiàng)、社保登記、公積金等領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化。四是持續(xù)簡(jiǎn)化優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理，市、區(qū)兩級(jí)“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)比例分別達(dá)到90%和80%以上，推動(dòng)一批跨部門、跨層級(jí)聯(lián)辦事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”。不斷完善以“e窗通”為基礎(chǔ)的一體化在線服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化稅務(wù)、社保、市場(chǎng)監(jiān)管等環(huán)節(jié)協(xié)同辦理，實(shí)現(xiàn)注銷通知書(shū)電子送達(dá)功能；積極爭(zhēng)取開(kāi)展長(zhǎng)期吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷試點(diǎn)，持續(xù)提升企業(yè)注銷便利度。五是持續(xù)優(yōu)化公證服務(wù)，加快推進(jìn)高頻公證服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)受理、身份認(rèn)證、材料提交和繳費(fèi)等各環(huán)節(jié)“全程網(wǎng)辦”。六是加快推動(dòng)健康云建設(shè)，推進(jìn)居民健康檔案及身份識(shí)別、電子病歷、診療信息、報(bào)告單結(jié)果等信息在不同醫(yī)院互通互認(rèn)，減少群眾重復(fù)辦卡和不必要的重復(fù)檢查。七是推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，分批實(shí)現(xiàn)140項(xiàng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和個(gè)人服務(wù)高頻事項(xiàng)“跨省通辦”。八是著力提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳和平臺(tái)同標(biāo)準(zhǔn)受理、無(wú)差別辦理。九是持續(xù)改進(jìn)窗口服務(wù)，全面推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、容缺受理、雙向寄遞、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)，不斷提升窗口工作人員服務(wù)水平。十是完善“好差評(píng)”制度，健全“好差評(píng)”評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)、整改、監(jiān)督工作機(jī)制，完成政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“好差評(píng)”系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)服務(wù)窗口和渠道全覆蓋。

2.持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)水平。進(jìn)一步減少企業(yè)納稅環(huán)節(jié)、時(shí)間和成本，推動(dòng)發(fā)票辦理、申報(bào)納稅等各環(huán)節(jié)“全程網(wǎng)辦”。一是簡(jiǎn)化稅收優(yōu)惠政策申報(bào)程序，將全部稅收優(yōu)惠核準(zhǔn)轉(zhuǎn)為備案或申報(bào)即享，不再設(shè)置審批環(huán)節(jié)。二是實(shí)行企業(yè)所得稅(預(yù)繳)、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅等5稅種合并申報(bào)。實(shí)現(xiàn)增值稅、消費(fèi)稅和城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加等合并申報(bào)。三是優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理流程，企業(yè)網(wǎng)上納稅和退稅申報(bào)可“一表”同步辦理。四是優(yōu)化增值稅發(fā)票審批服務(wù)，對(duì)于連續(xù)辦理發(fā)票增版增量業(yè)務(wù)且符合實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況的企業(yè)，實(shí)行發(fā)票智能實(shí)時(shí)審批，及時(shí)為其調(diào)整發(fā)票核定數(shù)量或版面，切實(shí)滿足企業(yè)合理的發(fā)票使用需求。五是進(jìn)一步擴(kuò)大“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)全部涉稅政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，主要涉稅政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”。六是積極開(kāi)展增值稅專用發(fā)票電子化試點(diǎn)，在集貿(mào)市場(chǎng)全面推行代開(kāi)增值稅電子普通發(fā)票。

3.不斷提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度。擴(kuò)大“全程網(wǎng)辦”范圍，深化企業(yè)和個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”。一是拓展企業(yè)交易查詢服務(wù)，完善本市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)平臺(tái)功能，交易主體輸入不動(dòng)產(chǎn)坐落即可查詢企業(yè)營(yíng)業(yè)、欠稅、不動(dòng)產(chǎn)分區(qū)規(guī)定、公用事業(yè)費(fèi)繳納等政府信息。二是進(jìn)一步提高企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”效率，推行存量房交易稅款智能審核，減少企業(yè)辦理等待時(shí)間。三是推動(dòng)個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)交易便利化改革，開(kāi)展個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)登記身份信息變更和存量房買賣電子完稅證明網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)辦理個(gè)人存量房屋買賣業(yè)務(wù)全程“一網(wǎng)通辦”。四是推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記與水、電、氣、有線電視等市政公用企業(yè)信息共享，實(shí)現(xiàn)同步過(guò)戶。

(六)營(yíng)造更加規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境

加強(qiáng)政府監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管。建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度，完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和跨部門協(xié)同監(jiān)管，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監(jiān)管體系。

1.大力推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。一是除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，按照不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，大幅壓減檢查次數(shù)。二是按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，繼續(xù)擴(kuò)大“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施范圍，各部門涉企“雙隨機(jī)”檢查事項(xiàng)覆蓋率不低于90%。三是進(jìn)一步拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管覆蓋范圍，制定第二批跨部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，將各部門檢查頻次高、對(duì)企業(yè)干擾大且適合合并的檢查事項(xiàng)全部納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。

2.加強(qiáng)全流程信用監(jiān)管。一是健全事前信用核查、信用承諾，事中信用評(píng)價(jià)，事后信用公示、信用獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)等全流程信用監(jiān)管機(jī)制。二是出臺(tái)公共信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依托本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，綜合研判市場(chǎng)主體信用情況，形成公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，并及時(shí)與各行業(yè)主管部門共享。三是率先在教育、科技、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)、商務(wù)、文化旅游等領(lǐng)域出臺(tái)信用評(píng)價(jià)辦法，推動(dòng)建立以公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果等為依據(jù)的分級(jí)分類監(jiān)管體系。四是積極推動(dòng)告知承諾事項(xiàng)違諾失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程落地，完整記錄承諾履行信息，并納入本市公共信用信息平臺(tái)；對(duì)履諾記錄良好的市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠和便利，對(duì)失信違諾的加大追責(zé)和懲戒力度。

3.創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。針對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式的性質(zhì)和特點(diǎn)，探索開(kāi)展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等模式，發(fā)揮平臺(tái)監(jiān)管和行業(yè)自律作用，在部分領(lǐng)域?qū)嵤┤嵝员O(jiān)管、智慧監(jiān)管。一是持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)跟蹤預(yù)警。二是研究制定本市新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，探索開(kāi)展金融科技、網(wǎng)上直播和短視頻營(yíng)銷等領(lǐng)域“沙盒監(jiān)管”。三是加快建設(shè)在線醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)在線診療服務(wù)進(jìn)行全面、全程監(jiān)管，通過(guò)系統(tǒng)預(yù)警，及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析違規(guī)行為，保障醫(yī)療安全。四是加強(qiáng)教育行政部門與有關(guān)職能部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的合作，建立教育移動(dòng)應(yīng)用常態(tài)化的監(jiān)測(cè)預(yù)警通報(bào)機(jī)制。五是對(duì)于在線旅游服務(wù)不誠(chéng)信、濫用技術(shù)手段設(shè)置不公平交易條件等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，首先通過(guò)約談等行政指導(dǎo)方式予以提醒、警示、制止，并責(zé)令其限期整改。六是建立網(wǎng)約車平臺(tái)公司信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，公示行政許可和行政處罰等信息。七是加快完善各領(lǐng)域監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)行業(yè)制定更高水平自律標(biāo)準(zhǔn)，在更多領(lǐng)域推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提高和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。一是完善權(quán)力事項(xiàng)清單，明確行業(yè)主管部門監(jiān)管職責(zé)，改革和規(guī)范事中事后監(jiān)管，以有效的事中事后監(jiān)管促進(jìn)精簡(jiǎn)審批和清理隱性壁壘；理順行業(yè)主管部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)關(guān)系，建立權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行高效的監(jiān)管體系。二是對(duì)疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等直接涉及國(guó)家安全、公共安全和人民群眾生命健康的行業(yè)、領(lǐng)域，研究制定全主體、全品種、全鏈條監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和流程，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和行為，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。三是全面梳理形成本市涉企檢查事項(xiàng)清單，建立全市統(tǒng)一的涉企檢查綜合信息平臺(tái)，實(shí)施各部門雙隨機(jī)檢查總量控制，切實(shí)增強(qiáng)涉企檢查的規(guī)范性和系統(tǒng)性。四是推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)能夠通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效果的事項(xiàng)，不再納入現(xiàn)場(chǎng)檢查。五是規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，嚴(yán)格按照違法行為危害性和具體情節(jié)實(shí)施定檔分階裁量，解決執(zhí)法不公、裁量失度問(wèn)題。六是建立健全執(zhí)法容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，通過(guò)批評(píng)教育、指導(dǎo)約談等行政指導(dǎo)措施，對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正且未造成危害后果的，依法免予行政處罰。

(七)營(yíng)造更加公平公正的法治保障環(huán)境

建立以法治為基礎(chǔ)的保障制度，提高審判執(zhí)行質(zhì)效，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加快完善仲裁制度，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

1.強(qiáng)化民商事案件司法保障。圍繞調(diào)解、取證、鑒定、審判、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提升司法效率。一是進(jìn)一步深化民事訴訟繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)簡(jiǎn)易程序及小額訴訟程序適用率達(dá)到80%。二是建立涉外商事多元解決糾紛中心，實(shí)現(xiàn)涉外商事案件公證、調(diào)解、仲裁“一站式”服務(wù)。三是發(fā)揮疫情期間建立的“云法庭”作用，鼓勵(lì)在全市法院推行網(wǎng)上審判。四是支持法院擴(kuò)大民商事案件二審獨(dú)任制適用范圍，對(duì)事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確的案件，二審可由1名法官審理，進(jìn)一步提升案件審判效率。五是支持法院進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為，嚴(yán)格控制執(zhí)行工作各環(huán)節(jié)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)禁超標(biāo)查封，最大限度減小執(zhí)行工作對(duì)企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)影響，切實(shí)維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。

2.建立完善企業(yè)破產(chǎn)制度。一是支持法院建立涉眾型破產(chǎn)案件提前會(huì)商機(jī)制，研究建立破產(chǎn)企業(yè)職工欠薪保障機(jī)制。二是發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，制定關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)規(guī)則，簡(jiǎn)化破產(chǎn)程序、降低破產(chǎn)企業(yè)處置成本。三是出臺(tái)破產(chǎn)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)處置容缺辦理規(guī)范，進(jìn)一步明確規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、程序，提高財(cái)產(chǎn)處置效率。四是鼓勵(lì)法院設(shè)立破產(chǎn)管理人考核委員會(huì)，出臺(tái)考核工作規(guī)范，建立定期考核機(jī)制。在市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立破產(chǎn)事項(xiàng)窗口，為破產(chǎn)管理人辦理業(yè)務(wù)提供便利。五是支持法院加強(qiáng)辦理破產(chǎn)案件的法官和破產(chǎn)管理人培訓(xùn)，提升辦理破產(chǎn)案件的專業(yè)化水平。

3.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。一是推動(dòng)研究制訂北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與促進(jìn)條例，健全職務(wù)科技成果賦權(quán)、海外維權(quán)等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。二是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信主體“黑名單”制度，對(duì)重復(fù)侵權(quán)、故意侵權(quán)的企業(yè)進(jìn)行公示，對(duì)嚴(yán)重失信主體，在政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行限制。三是強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，加大對(duì)制售假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)和懲處力度，對(duì)直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的領(lǐng)域，加快推出懲罰性賠償和巨額罰款等制度；制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件類型化裁判賠償規(guī)則，參考第三方評(píng)估合理確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)損失標(biāo)準(zhǔn)。四是擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心服務(wù)范圍，增加商標(biāo)、地理標(biāo)志申請(qǐng)受理，專利侵權(quán)行政裁決，仲裁和訴訟遠(yuǎn)程立案業(yè)務(wù)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、糾紛解決的效率。

4.提升商事仲裁專業(yè)化和國(guó)際化水平。一是擴(kuò)大仲裁領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，允許境外知名仲裁機(jī)構(gòu)經(jīng)登記備案，在特定區(qū)域設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，為國(guó)際商事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的爭(zhēng)議提供仲裁服務(wù)。二是研究出臺(tái)境外仲裁機(jī)構(gòu)在用房、人員出入境和停(居)留、外匯賬戶開(kāi)設(shè)等方面便利化舉措。三是大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”，完善仲裁辦案管理系統(tǒng)，拓展網(wǎng)上開(kāi)庭、網(wǎng)上送達(dá)功能，提高仲裁效率。

三、組織保障

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。完善市區(qū)兩級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)機(jī)制，固化本市國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)組織機(jī)制，形成主管市領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和責(zé)任部門共同推進(jìn)的工作格局。各部門要結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，一體化推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。要加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境專班建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量，抓好各項(xiàng)改革任務(wù)落地。

(二)完善長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全政策評(píng)估制度，以政策效果評(píng)估為重點(diǎn)，建立重大政策事前、事后評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境工作考核，通過(guò)采取“四不兩直”、明察暗訪、委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等多種方式，對(duì)各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行不定期考核，并將結(jié)果納入績(jī)效管理。建立國(guó)家評(píng)價(jià)、世行評(píng)價(jià)、區(qū)級(jí)評(píng)價(jià)相銜接的一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展分領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。及時(shí)總結(jié)推廣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法，確保改革取得實(shí)效。

(三)加強(qiáng)政企溝通。充分發(fā)揮專家咨詢委員會(huì)、社會(huì)監(jiān)督員和政務(wù)服務(wù)“體驗(yàn)員”作用，建立常態(tài)化信息溝通渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。以12345企業(yè)服務(wù)熱線為基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)訴求“接訴即辦”，按規(guī)定時(shí)限協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)主體問(wèn)題建議，提升服務(wù)企業(yè)水平。開(kāi)展“一把手走流程”活動(dòng)，各區(qū)、各部門要進(jìn)一步查找辦事流程中存在的問(wèn)題，不斷改進(jìn)服務(wù)。發(fā)揮企業(yè)“服務(wù)包”機(jī)制作用，主動(dòng)服務(wù)、熱情服務(wù)、靠前服務(wù)，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

(四)發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用。落實(shí)好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，鞏固已有改革成效。以國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，積極向國(guó)家有關(guān)部門溝通匯報(bào)推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整實(shí)施，授權(quán)本市開(kāi)展先行先試，將行之有效并可長(zhǎng)期堅(jiān)持的做法逐步上升為制度規(guī)范，以法治手段維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

(五)抓好惠企政策兌現(xiàn)。各區(qū)、各部門要梳理公布惠企政策清單，根據(jù)企業(yè)需求精準(zhǔn)推送政策，各區(qū)出臺(tái)惠企措施時(shí)要及時(shí)公布相關(guān)負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式。大力推行惠企政策“免申即享、線上兌現(xiàn)”，通過(guò)政府部門信息共享、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策。對(duì)于政府專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、重點(diǎn)項(xiàng)目支持等確需企業(yè)申請(qǐng)的惠企政策，要合理設(shè)置并公開(kāi)申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化申報(bào)材料、辦事流程，邀請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等機(jī)構(gòu)圍繞惠企政策申請(qǐng)流程、操作指南等開(kāi)展政策解讀，加快實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)”。

(六)廣泛開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。各區(qū)、各部門要主動(dòng)發(fā)布和解讀改革政策，及時(shí)總結(jié)宣傳改革做法和經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)、群眾查詢和掌握政策創(chuàng)造便利；要進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，廣泛開(kāi)展“小小窗口，滿滿服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)，不斷提高一線工作人員的服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。

來(lái)源：北京市人民政府網(wǎng)站

編輯：IPRdaily王穎校對(duì)：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：北京：建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信主體“黑名單”制度，對(duì)重復(fù)侵權(quán)、故意侵權(quán)的企業(yè)進(jìn)行公示，對(duì)嚴(yán)重失信主體，在政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行限制（點(diǎn)擊標(biāo)題查看原文）

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