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原標(biāo)題：國家知識產(chǎn)權(quán)局 國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)的指導(dǎo)意見
為落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)地理標(biāo)志工作的指示要求和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)，嚴(yán)格地理標(biāo)志管理，國家知識產(chǎn)權(quán)局 國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)的指導(dǎo)意見》。
國家知識產(chǎn)權(quán)局 國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識產(chǎn)權(quán)局、市場監(jiān)管局（廳、委）,各有關(guān)單位：
地理標(biāo)志是重要的知識產(chǎn)權(quán)類型，是促進(jìn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力支撐，是推動外貿(mào)外交的重要領(lǐng)域，是保護(hù)和傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的鮮活載體，也是企業(yè)參與市場競爭的重要資源。為落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)地理標(biāo)志工作的指示要求和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)，嚴(yán)格地理標(biāo)志管理，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署，深化地理標(biāo)志管理改革，強(qiáng)化地理標(biāo)志保護(hù)，提升地理標(biāo)志領(lǐng)域治理能力，有力支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
（二）基本原則。
堅(jiān)持高水平保護(hù)。完善地理標(biāo)志法律制度體系，提高地理標(biāo)志保護(hù)法治化水平，嚴(yán)格地理標(biāo)志審查認(rèn)定，嚴(yán)厲打擊地理標(biāo)志侵權(quán)假冒行為，統(tǒng)籌推進(jìn)地理標(biāo)志保護(hù)國際合作，提升地理標(biāo)志保護(hù)水平。
堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)管理。加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，深化管理體制機(jī)制改革，建立健全特色質(zhì)量保證體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與檢驗(yàn)檢測體系。
堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)守中國特色，突出“原汁原味”，擴(kuò)大地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用覆蓋面，提升地理標(biāo)志產(chǎn)品市場競爭力，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
二、夯實(shí)地理標(biāo)志保護(hù)工作基礎(chǔ)
（三）提高地理標(biāo)志保護(hù)法治化水平。深入開展地理標(biāo)志立法調(diào)研論證，推動加快地理標(biāo)志立法步伐，明確主管部門行政職責(zé)和各方權(quán)利義務(wù)，做好地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定與地理標(biāo)志集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊的銜接，推動地理標(biāo)志保護(hù)與動植物品種保護(hù)的有效銜接，確定違法行為、法律責(zé)任及保護(hù)途徑，提出立法建議。完善地理標(biāo)志保護(hù)政策、標(biāo)準(zhǔn)和制度。推動在地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)制下，強(qiáng)化初級農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、道地藥材、傳統(tǒng)手工藝品等的保護(hù)。
（四）強(qiáng)化地理標(biāo)志保護(hù)申請質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格把控地理標(biāo)志保護(hù)申請質(zhì)量，加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)申請質(zhì)量監(jiān)控和通報(bào)。規(guī)范地理標(biāo)志保護(hù)申請行為，對申請材料弄虛作假等行為從嚴(yán)處置，駁回有關(guān)地理標(biāo)志保護(hù)申請，加強(qiáng)信用監(jiān)管，并與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)考核檢查等形成聯(lián)動約束，切實(shí)推動從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。
（五）嚴(yán)格地理標(biāo)志審核認(rèn)定。強(qiáng)化地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定與地理標(biāo)志集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊的程序銜接協(xié)調(diào)，加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定與地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊的數(shù)據(jù)交換、信息通報(bào)與資源共享，在普通商標(biāo)注冊審查過程中依法考慮地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定與地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊在先審查結(jié)果。研究完善地理標(biāo)志保護(hù)申請審核認(rèn)定規(guī)則，統(tǒng)一規(guī)范地理標(biāo)志名稱、保護(hù)地域范圍劃定等認(rèn)定要素，判斷通用名稱時綜合考慮消費(fèi)者理解認(rèn)知等因素。研究建立有效反映地理標(biāo)志特色的專門分類制度。
（六）優(yōu)化地理標(biāo)志保護(hù)扶持引導(dǎo)政策。清理和規(guī)范對地理標(biāo)志保護(hù)申請的資助、獎勵政策。著力優(yōu)化資源投入方向，重點(diǎn)加大對強(qiáng)化地理標(biāo)志行政保護(hù)、創(chuàng)新監(jiān)管手段、核準(zhǔn)專用標(biāo)志使用、實(shí)施質(zhì)量管控、建設(shè)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)等方面的支持，切實(shí)改變“重申報(bào)、輕保護(hù)”的偏向，推動加強(qiáng)地理標(biāo)志全鏈條保護(hù)，進(jìn)一步提升地理標(biāo)志知名度和市場競爭力。深化地理標(biāo)志專用標(biāo)志核準(zhǔn)改革，探索進(jìn)一步下放專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)權(quán)和注銷權(quán)，優(yōu)化核準(zhǔn)流程，壓縮核準(zhǔn)周期，進(jìn)一步暢通合法使用人使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志渠道。
三、健全地理標(biāo)志保護(hù)業(yè)務(wù)體系
（七）完善特色質(zhì)量保證體系。落實(shí)地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)者主體責(zé)任，提高地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量管理水平。推動人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與地理標(biāo)志特色質(zhì)量管理融合，支持和鼓勵地理標(biāo)志專用標(biāo)志合法使用人應(yīng)用過程控制、產(chǎn)地溯源等先進(jìn)管理方法和工具，加快建立以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為基礎(chǔ)的地理標(biāo)志特色質(zhì)量保證體系，有效支撐地理標(biāo)志高質(zhì)量發(fā)展。
（八）建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)化完善地理標(biāo)志保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)地理標(biāo)志保護(hù)基礎(chǔ)通用國家標(biāo)準(zhǔn)制定，有效發(fā)揮全國知識管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會地理標(biāo)志分技術(shù)委員會作用，加快標(biāo)準(zhǔn)立改廢釋步伐，提升高質(zhì)量地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。鼓勵研制地理標(biāo)志國家標(biāo)準(zhǔn)樣品。鼓勵地理標(biāo)志保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套與協(xié)同發(fā)展，獲得保護(hù)的地理標(biāo)志可以根據(jù)保護(hù)地域范圍、類別、知名度等方面的因素，制修訂相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與地理標(biāo)志保護(hù)要求的銜接。鼓勵開展地理標(biāo)志保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)外文版研制，提升我國地理標(biāo)志保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)國際化水平。
（九）強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測體系。鼓勵有條件的地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)專業(yè)化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，暢通政府部門、行業(yè)協(xié)會等采信檢驗(yàn)檢測結(jié)果的信息渠道。完善專業(yè)化地理標(biāo)志檢驗(yàn)檢測服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，不斷滿足消費(fèi)市場需求，為消費(fèi)者提供權(quán)威、可靠的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。鼓勵第三方檢測機(jī)構(gòu)為地理標(biāo)志保護(hù)提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。
四、加強(qiáng)地理標(biāo)志行政保護(hù)
（十）嚴(yán)厲打擊地理標(biāo)志侵權(quán)假冒行為。加強(qiáng)執(zhí)法檢查和日常監(jiān)管，嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)偽造產(chǎn)地的處罰規(guī)定和《中華人民共和國商標(biāo)法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》相關(guān)規(guī)定，打擊偽造或者擅自使用地理標(biāo)志的生產(chǎn)、銷售等違法行為，規(guī)范在營銷宣傳和產(chǎn)品外包裝中使用地理標(biāo)志的行為。加強(qiáng)對相同或近似產(chǎn)品上使用意譯、音譯、字譯或標(biāo)注“種類”“品種”“風(fēng)格”“仿制”等地理標(biāo)志“搭便車”行為的規(guī)制和打擊。嚴(yán)格監(jiān)督和查處地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用人未按管理規(guī)范或相關(guān)使用管理規(guī)則組織生產(chǎn)的違規(guī)違法行為。加強(qiáng)地理標(biāo)志領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接，全方位提高地理標(biāo)志執(zhí)法保護(hù)水平。
（十一）強(qiáng)化涉及地理標(biāo)志的企業(yè)名稱登記管理。建立地理標(biāo)志保護(hù)和企業(yè)名稱的信息互通機(jī)制，研究將地理標(biāo)志有關(guān)字段依法納入全國名稱規(guī)范管理系統(tǒng)，在企業(yè)名稱登記管理中加強(qiáng)對地理標(biāo)志的保護(hù)。企業(yè)在名稱中使用地理標(biāo)志有關(guān)字段的，應(yīng)與地理標(biāo)志保護(hù)申請機(jī)構(gòu)達(dá)成一致或經(jīng)過地理標(biāo)志保護(hù)申請機(jī)構(gòu)依法依規(guī)授權(quán)，并符合企業(yè)名稱登記管理有關(guān)規(guī)定。
（十二）加強(qiáng)地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用日常監(jiān)管。建立健全地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用情況年報(bào)制度，及時有效掌握地理標(biāo)志專用標(biāo)志中介機(jī)構(gòu)使用信息并對社會公開。采用“雙隨機(jī)、一公開”與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，聚焦特色質(zhì)量，實(shí)行重點(diǎn)地理標(biāo)志清單式監(jiān)管。依法推動將地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)、地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用納入知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管。探索建立地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用異常名錄。
五、構(gòu)建地理標(biāo)志協(xié)同保護(hù)工作格局
（十三）加強(qiáng)地理標(biāo)志快速協(xié)同保護(hù)。加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)集中地、銷售集散地、網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)總部所在地知識產(chǎn)權(quán)部門違法線索、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)信息的互聯(lián)互通。支持和鼓勵區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制中納入地理標(biāo)志保護(hù)措施，開展聯(lián)合保護(hù)行動。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心作用，加強(qiáng)輿情監(jiān)測和地理標(biāo)志侵權(quán)假冒線索搜集報(bào)送，有效支撐相關(guān)執(zhí)法部門開展聯(lián)動執(zhí)法。
（十四）健全涉外地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)制。嚴(yán)格履行《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》《中華人民共和國政府和美利堅(jiān)合眾國政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際協(xié)議義務(wù)。加強(qiáng)與國外地理標(biāo)志審查認(rèn)定機(jī)構(gòu)的交流與合作。鼓勵在我國獲得保護(hù)的國外地理標(biāo)志產(chǎn)品在華經(jīng)銷商使用我國地理標(biāo)志官方標(biāo)志，指導(dǎo)互認(rèn)互保清單中方產(chǎn)品在海外市場使用外方地理標(biāo)志官方標(biāo)志。完善國外地理標(biāo)志產(chǎn)品在華保護(hù)以及我國地理標(biāo)志產(chǎn)品在外保護(hù)年度報(bào)告制度。
六、加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)組織保障
（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和資源投入。各級市場監(jiān)管部門和知識產(chǎn)權(quán)部門要高度重視地理標(biāo)志保護(hù)工作，立足本地實(shí)際、更新工作理念、創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，抓好工作落實(shí)。爭取各級財(cái)政部門、人事部門政策支持，加大資源投入力度，加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，充分利用現(xiàn)有獎勵制度，對為地理標(biāo)志保護(hù)作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，按國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)申請電子受理平臺建設(shè)，完善平臺功能，提升綜合服務(wù)能力。國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)司牽頭加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，會同國家市場監(jiān)督管理總局相關(guān)司局建立地理標(biāo)志保護(hù)和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（十六）加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究和宣傳培訓(xùn)。推動加強(qiáng)地理標(biāo)志學(xué)術(shù)研究工作，夯實(shí)地理標(biāo)志工作理論基礎(chǔ)。將地理標(biāo)志保護(hù)培訓(xùn)納入行政保護(hù)培訓(xùn)計(jì)劃，積極組織開展業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)、案例研討等活動。積極做好地理標(biāo)志行政保護(hù)典型案例和指導(dǎo)案例的遴選和報(bào)送，加強(qiáng)對地理標(biāo)志保護(hù)措施成效、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳報(bào)道。加大涉外宣傳力度，助推我國地理標(biāo)志產(chǎn)品走出國門，開拓國際市場，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門、市場監(jiān)管部門和各有關(guān)單位要履職盡責(zé)，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化工作任務(wù)和政策措施，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施和要求，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地見效。工作進(jìn)展及重大問題及時向國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家市場監(jiān)督管理總局反饋。
附件：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)的指導(dǎo)意見》分工方案
國家知識產(chǎn)權(quán)局
國家市場監(jiān)督管理總局
2021年5月21日
附件：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)的指導(dǎo)意見》分工方案
附：
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)的指導(dǎo)意見》政策解讀
近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)的指導(dǎo)意見》（國知發(fā)保字〔2021〕11號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?，F(xiàn)對有關(guān)文件要點(diǎn)解讀如下。
一、出臺背景
地理標(biāo)志是重要的知識產(chǎn)權(quán)類型，是促進(jìn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力支撐，是推動外貿(mào)外交的重要領(lǐng)域，是保護(hù)和傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的鮮活載體，也是企業(yè)參與市場競爭的重要資源。我國歷史悠久、文化深厚，地理標(biāo)志資源豐富。黨中央、國務(wù)院高度重視地理標(biāo)志保護(hù)工作，對地理標(biāo)志保護(hù)工作作出一系列重要部署。
2018年《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》及十三屆全國人大一次會議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，明確規(guī)定由國家知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)原產(chǎn)地地理標(biāo)志登記注冊和行政裁決，擬定統(tǒng)一認(rèn)定制度并組織實(shí)施，為有效保護(hù)地理標(biāo)志奠定了體制機(jī)制基礎(chǔ)。國家知識產(chǎn)權(quán)局堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重要決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)統(tǒng)一受理渠道、統(tǒng)一專用標(biāo)志、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一保護(hù)監(jiān)管、統(tǒng)一對外合作等各項(xiàng)工作。截至2021年4月底，已累計(jì)批準(zhǔn)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品2475個，地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊6295件，核準(zhǔn)專用標(biāo)志使用市場主體11497家，建設(shè)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)24個。2020年新增地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用市場主體直接產(chǎn)值870.37億元，地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用市場主體直接產(chǎn)值總計(jì)6398.06億元。
此次，在廣泛征求意見建議、深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，國家知識產(chǎn)權(quán)局會同國家市場監(jiān)督管理總局，以加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)、完善地理標(biāo)志保護(hù)體系為目標(biāo)，基于問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)合制定出臺了《指導(dǎo)意見》，旨在妥善處理繼承和創(chuàng)新、政府和市場、保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，推動各地方知識產(chǎn)權(quán)和市場監(jiān)管部門全面加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)，更好發(fā)揮地理標(biāo)志推動區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)外交外貿(mào)、促進(jìn)貿(mào)易投資、傳承傳統(tǒng)文化、助力鄉(xiāng)村振興的制度性作用，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
二、重要意義
2021年是“十四五”開局、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年，地理標(biāo)志保護(hù)工作也面臨新的形勢與要求：一是2019年11月中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》。2020年11月30日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，明確全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。地理標(biāo)志是重要的知識產(chǎn)權(quán)類型，以上重要論述和部署為加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)工作提供了根本遵循和行動指南。二是根據(jù)《地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用管理辦法（試行）》，自2021年1月1日起從事地理標(biāo)志生產(chǎn)的企業(yè)將統(tǒng)一使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志官方標(biāo)志，市場主體對立體化、全方位地理標(biāo)志協(xié)同保護(hù)的呼聲更加強(qiáng)烈。三是伴隨《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》《中華人民共和國政府和美利堅(jiān)合眾國政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際協(xié)議的簽署生效，在立足國內(nèi)發(fā)展的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧地理標(biāo)志保護(hù)國際合作已成為現(xiàn)實(shí)需要。四是在我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，地理標(biāo)志保護(hù)也應(yīng)從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)，既是增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”落實(shí)習(xí)近平總書記對地理標(biāo)志保護(hù)工作指示要求的具體行動，又是推動地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力支撐，也是加強(qiáng)地理標(biāo)志國際合作、支撐高水平對外開放、服務(wù)雙循環(huán)新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)需要。
目前我國地理標(biāo)志保護(hù)包括產(chǎn)品保護(hù)和商標(biāo)注冊兩種方式。在產(chǎn)品保護(hù)方面，主要依據(jù)《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》和《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，由產(chǎn)品所在地縣級以上人民政府指定的申請機(jī)構(gòu)或認(rèn)定的協(xié)會和企業(yè)提出，經(jīng)省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門初審和國家知識產(chǎn)權(quán)局審查批準(zhǔn)予以保護(hù)。在商標(biāo)注冊方面，主要依據(jù)《商標(biāo)法》《商標(biāo)法實(shí)施條例》和《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》，由管轄該地理標(biāo)志所示地區(qū)的人民政府或行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的具體資格的團(tuán)體、協(xié)會或其他組織提出，經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局審查核準(zhǔn)予以注冊集體商標(biāo)或證明商標(biāo)?！吨笇?dǎo)意見》的出臺，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)兩種保護(hù)形式的政策協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)銜接，有助于進(jìn)一步明確方向、聚焦重點(diǎn)，對于新時期地理標(biāo)志保護(hù)工作具有重要的指導(dǎo)意義。
三、總體要求
《指導(dǎo)意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署，深化地理標(biāo)志管理改革，強(qiáng)化地理標(biāo)志保護(hù)，提升地理標(biāo)志領(lǐng)域治理能力，有力支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)在加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)工作推進(jìn)和實(shí)踐探索中要把握好三個原則：一是堅(jiān)持高水平保護(hù)。完善地理標(biāo)志法律制度體系，提高地理標(biāo)志保護(hù)法治化水平，嚴(yán)格地理標(biāo)志審查認(rèn)定，嚴(yán)厲打擊地理標(biāo)志侵權(quán)假冒行為，統(tǒng)籌推進(jìn)地理標(biāo)志保護(hù)國際合作，提升地理標(biāo)志保護(hù)水平。二是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)管理。加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，深化管理體制機(jī)制改革，建立健全特色質(zhì)量保證體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與檢驗(yàn)檢測體系。三是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)守中國特色，突出“原汁原味”，擴(kuò)大地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用覆蓋面，提升地理標(biāo)志產(chǎn)品市場競爭力，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
四、主要內(nèi)容
《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容包括4個方面12條任務(wù)。
一是夯實(shí)地理標(biāo)志保護(hù)工作基礎(chǔ)。主要包括提高地理標(biāo)志保護(hù)法治化水平、強(qiáng)化地理標(biāo)志保護(hù)申請質(zhì)量監(jiān)管、嚴(yán)格地理標(biāo)志審核認(rèn)定、優(yōu)化地理標(biāo)志保護(hù)扶持引導(dǎo)政策等4條任務(wù)，旨在從源頭提升地理標(biāo)志質(zhì)量，為加強(qiáng)保護(hù)打牢基礎(chǔ)。其中：提高地理標(biāo)志保護(hù)法治化水平提出了推動加快地理標(biāo)志立法步伐、完善地理標(biāo)志保護(hù)政策標(biāo)準(zhǔn)和制度以及強(qiáng)化初級農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、道地藥材、傳統(tǒng)手工藝品等的保護(hù)等措施。強(qiáng)化地理標(biāo)志保護(hù)申請質(zhì)量監(jiān)管提出了加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)申請質(zhì)量監(jiān)控和通報(bào)、對申請材料弄虛作假等行為從嚴(yán)處置等措施。嚴(yán)格地理標(biāo)志審核認(rèn)定提出了強(qiáng)化地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定與地理標(biāo)志集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊的程序銜接協(xié)調(diào)、研究完善地理標(biāo)志保護(hù)申請審核認(rèn)定規(guī)則（包括判斷通用名稱時綜合考慮消費(fèi)者理解認(rèn)知等因素）、研究建立有效反映地理標(biāo)志特色的專門分類制度等措施。優(yōu)化地理標(biāo)志保護(hù)扶持引導(dǎo)政策提出了清理和規(guī)范對地理標(biāo)志保護(hù)申請的資助獎勵政策、著力優(yōu)化資源投入方向、深化地理標(biāo)志專用標(biāo)志核準(zhǔn)改革等措施。
二是健全地理標(biāo)志保護(hù)業(yè)務(wù)體系。主要包括完善特色質(zhì)量保證體系、健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測體系等3條任務(wù)，旨在通過健全完善體系為地理標(biāo)志保護(hù)提供有力業(yè)務(wù)支撐。其中：完善特色質(zhì)量保證體系提出了提高地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量管理水平、推動人工智能大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與地理標(biāo)志特色質(zhì)量管理融合等措施。健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系提出了推進(jìn)地理標(biāo)志保護(hù)基礎(chǔ)通用國家標(biāo)準(zhǔn)制定、鼓勵研制地理標(biāo)志國家標(biāo)準(zhǔn)樣品、鼓勵地理標(biāo)志保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套與協(xié)同發(fā)展、鼓勵開展地理標(biāo)志保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)外文版研制等措施。強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測體系提出了鼓勵有條件的地理標(biāo)志產(chǎn)地建設(shè)專業(yè)化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、完善專業(yè)化地理標(biāo)志檢驗(yàn)檢測服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、鼓勵第三方檢測機(jī)構(gòu)為地理標(biāo)志保護(hù)提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持等措施。
三是加強(qiáng)地理標(biāo)志行政保護(hù)。主要包括嚴(yán)厲打擊地理標(biāo)志侵權(quán)假冒行為、強(qiáng)化涉及地理標(biāo)志的企業(yè)名稱登記管理、加強(qiáng)地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用日常監(jiān)管等3條任務(wù)，旨在深入貫徹黨中央國務(wù)院決策部署、切實(shí)推進(jìn)地理標(biāo)志保護(hù)工作。其中：嚴(yán)厲打擊地理標(biāo)志侵權(quán)假冒行為提出了打擊偽造或者擅自使用地理標(biāo)志的生產(chǎn)銷售等違法犯罪行為、規(guī)范在營銷宣傳和產(chǎn)品外包裝中使用地理標(biāo)志的行為、加強(qiáng)對相同或近似產(chǎn)品上使用意譯、音譯、字譯或標(biāo)注“種類”“品種”“風(fēng)格”“仿制”等地理標(biāo)志“搭便車”行為的規(guī)制和打擊、嚴(yán)格監(jiān)督和查處不按照地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范生產(chǎn)的違規(guī)違法行為、加強(qiáng)地理標(biāo)志領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接等措施。強(qiáng)化涉及地理標(biāo)志的企業(yè)名稱登記管理提出了建立地理標(biāo)志保護(hù)和企業(yè)名稱的信息互通機(jī)制、研究將地理標(biāo)志有關(guān)字段依法納入全國名稱規(guī)范管理系統(tǒng)等措施。加強(qiáng)地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用日常監(jiān)管提出了建立健全地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用情況年報(bào)制度、實(shí)行重點(diǎn)地理標(biāo)志清單式監(jiān)管、依法推動將地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)和地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用納入知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管、探索建立地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用異常名錄等措施。
四是構(gòu)建地理標(biāo)志協(xié)同保護(hù)工作格局。主要包括加強(qiáng)地理標(biāo)志快速協(xié)同保護(hù)、健全涉外地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)制等2條任務(wù)，旨在加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)工作的協(xié)同聯(lián)動。其中：加強(qiáng)地理標(biāo)志快速協(xié)同保護(hù)提出了加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)集中地、銷售集散地、網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)總部屬地知識產(chǎn)權(quán)部門違法線索、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)信息的互聯(lián)互通，支持和鼓勵區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制中納入地理標(biāo)志保護(hù)措施、開展聯(lián)合保護(hù)行動，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心作用、加強(qiáng)輿情監(jiān)測和地理標(biāo)志侵權(quán)假冒線索搜集報(bào)送等措施。健全涉外地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)制提出了嚴(yán)格履行《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》《中華人民共和國政府和美利堅(jiān)合眾國政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際協(xié)議義務(wù)，加強(qiáng)與國外地理標(biāo)志審查認(rèn)定機(jī)構(gòu)的交流與合作，鼓勵在我國獲得保護(hù)的國外地理標(biāo)志產(chǎn)品在華經(jīng)銷商使用我國地理標(biāo)志官方標(biāo)志、指導(dǎo)互認(rèn)互保清單中方產(chǎn)品在海外市場使用外方地理標(biāo)志官方標(biāo)志，完善國外地理標(biāo)志產(chǎn)品在華保護(hù)以及我國地理標(biāo)志產(chǎn)品在外保護(hù)年度報(bào)告制度等措施。
五、組織實(shí)施
《指導(dǎo)意見》通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和資源投入、加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究和宣傳培訓(xùn)等2個方面來強(qiáng)化實(shí)施保障、推動政策落地。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和資源投入。要求各級市場監(jiān)管部門和知識產(chǎn)權(quán)部門高度重視地理標(biāo)志保護(hù)工作，抓好工作落實(shí)。爭取各級財(cái)政部門、人事部門政策支持，加大資源投入力度，加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。國家層面要加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)申請電子受理平臺建設(shè)，建立地理標(biāo)志保護(hù)和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
二是加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究和宣傳培訓(xùn)。推動加強(qiáng)地理標(biāo)志學(xué)術(shù)研究工作，夯實(shí)我國地理標(biāo)志保護(hù)工作的理論基礎(chǔ)。將地理標(biāo)志保護(hù)培訓(xùn)納入行政保護(hù)培訓(xùn)計(jì)劃。積極做好地理標(biāo)志行政保護(hù)典型案例和指導(dǎo)案例的遴選和報(bào)送，加強(qiáng)對地理標(biāo)志保護(hù)措施成效、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳報(bào)道。加大涉外宣傳力度，助推我國地理標(biāo)志產(chǎn)品走出國門，開拓國際市場，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
下一步，國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家市場監(jiān)督管理總局將組織各地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局、市場監(jiān)管局（廳、委）、各有關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)《指導(dǎo)意見》要求，加強(qiáng)規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化聯(lián)動協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地見效。
來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站
編輯：IPRdaily王穎 校對：IPRdaily縱橫君
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