國知局負(fù)責(zé)人：專利保護(hù)“法與時(shí)俱進(jìn)”還需提高侵權(quán)成本

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【小D導(dǎo)讀】

新修改的《專利行政執(zhí)法辦法》（下稱《辦法》）將于７月１日開始實(shí)施。目前，我國正在從各種政策的出臺(tái)上、基礎(chǔ)條件的完善上和各項(xiàng)措施的保障上，努力向創(chuàng)新大國轉(zhuǎn)變。其中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系尤其是專利制度則是最重要的保障措施，是創(chuàng)新主體利益得以保護(hù)、積極性得以促進(jìn)的重要制度保障。

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和市場競爭的加劇，專利保護(hù)領(lǐng)域面臨新情況、新問題。在對專利的保護(hù)上，仍需要進(jìn)一步強(qiáng)化和完善專利行政執(zhí)法。

接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，《辦法》中修改的內(nèi)容讓未來執(zhí)法更加明晰和陽光化，而新增加的“加強(qiáng)展會(huì)和電子商務(wù)領(lǐng)域行政執(zhí)法”等內(nèi)容成為新亮點(diǎn)。同時(shí)，專家指出，我國的專利保護(hù)還需有效解決目前創(chuàng)新及維權(quán)成本與侵權(quán)成本嚴(yán)重不匹配的主要矛盾，應(yīng)進(jìn)一步提高侵權(quán)成本。

期限更加明確提升行政執(zhí)法效率

我國全年約有１４萬一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，針對當(dāng)事人面對權(quán)利侵權(quán)糾紛時(shí)，天津?yàn)I?？凭曋R(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司專利代理師李振勇表示，此次修改的《辦法》就是當(dāng)事人在面對專利侵權(quán)糾紛時(shí)，可以選擇除了司法訴訟之外的另一種有效保護(hù)手段，且具有程序簡單、處理快捷、維權(quán)成本低等特點(diǎn)。

“對比發(fā)現(xiàn)，修改后的《辦法》時(shí)效性更強(qiáng)，并給出明確的時(shí)間期限，體現(xiàn)出注重效率和法定原則。”北京市兩高律師事務(wù)所高級(jí)合伙人龐紅兵在接受采訪時(shí)說。在對新修改的《辦法》的具體解讀上，龐紅兵給出了以下具體分析。

首先，在專利糾紛的處理方面，時(shí)間縮短，注重效率。原《辦法》１９條第１款規(guī)定：管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛，應(yīng)當(dāng)自立案之日起４個(gè)月內(nèi)結(jié)案。而修改后將“應(yīng)當(dāng)自立案之日起４個(gè)月內(nèi)結(jié)案”改為“應(yīng)當(dāng)自立案之日起３個(gè)月內(nèi)結(jié)案”。顯而易見，在處理專利侵權(quán)糾紛上，縮短了一個(gè)月的期限，更加注重辦事效率。

其次，在專利糾紛的調(diào)解方面，期限更明確。原《辦法》２２條第１款規(guī)定：被請求人提交意見陳述書并同意進(jìn)行調(diào)解的，管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案，并通知請求人和被請求人進(jìn)行調(diào)解的時(shí)間和地點(diǎn)。修改后將“管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案”改為“管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)在收到意見陳述書之日起５個(gè)工作日內(nèi)立案”。這樣，就將原來說法不規(guī)范、不科學(xué)且容易產(chǎn)生歧義的“及時(shí)立案”明確為“５個(gè)工作日”，讓修改后的期限更加明確，操作性也更強(qiáng)。

再次，在假冒專利行為的查處方面，期限更明確。原《辦法》２６條規(guī)定：管理專利工作的部門接受舉報(bào)發(fā)現(xiàn)涉嫌假冒專利行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案，并指定兩名或者兩名以上案件承辦人員進(jìn)行調(diào)查。修改后將“及時(shí)立案”改為“自發(fā)現(xiàn)之日起５個(gè)工作日內(nèi)或者收到舉報(bào)、投訴之日起１０個(gè)工作日內(nèi)立案”。

龐紅兵指出，修改后的立案期限明確，并將發(fā)現(xiàn)假冒專利的立案期限和收到舉報(bào)、投訴的立案期限區(qū)分開來，這樣區(qū)分是科學(xué)的。因?yàn)閷＠芾聿块T發(fā)現(xiàn)假冒專利的，可以立即取證，固定事實(shí)，立案不需要很長時(shí)間，但對于舉報(bào)、投訴就要核實(shí)有關(guān)材料并進(jìn)行必要的調(diào)查，需要的時(shí)間較長。

第四，在法律責(zé)任方面，明確了公告期限，更有利于陽光執(zhí)法。原《辦法》４４條規(guī)定：管理專利工作的部門認(rèn)定假冒專利行為成立，作出處罰決定的，應(yīng)當(dāng)予以公告。修改后，對處罰決定提出了“自作出決定之日起２０個(gè)工作日內(nèi)予以公開，通過政府網(wǎng)站等途徑及時(shí)發(fā)布執(zhí)法信息”。龐紅兵對此分析，修改后明確處罰決定的公告期限，既有利于提供工作效率，又體現(xiàn)陽光執(zhí)法，防止執(zhí)法人員為了一方利益故意拖延公告時(shí)間。

“法與時(shí)進(jìn)” 對新業(yè)態(tài)作出明確規(guī)定

隨著移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，電子商務(wù)平臺(tái)對傳統(tǒng)的商業(yè)銷售模式形成了巨大的沖擊，電子商務(wù)平臺(tái)在以“迅雷不及掩耳之勢”占據(jù)我們生活的方方面面，但是，相比傳統(tǒng)銷售平臺(tái)，專利侵權(quán)和假冒專利行為在電子商務(wù)平臺(tái)上更具普遍性和隱蔽性。龐紅兵認(rèn)為，如何有效打擊利用電商侵犯專利權(quán)和假冒專利的行為不僅是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是國際上知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要方面。

同時(shí)，在信息化高度發(fā)展的今天，會(huì)展成為商業(yè)銷售的重要模式，會(huì)展經(jīng)濟(jì)的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，且有迅猛增長的趨勢。如何有利打擊展會(huì)期間的專利侵權(quán)行為也是目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一個(gè)不容忽視的方面。鑒于此，新《辦法》增加了第八條，即：管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)展會(huì)和電子商務(wù)領(lǐng)域的行政執(zhí)法，快速調(diào)解、處理展會(huì)期間和電子商務(wù)平臺(tái)上的專利侵權(quán)糾紛，及時(shí)查處假冒專利行為。

此外，新《辦法》還提出會(huì)展期間對專利侵權(quán)和假冒專利的處理和電子商務(wù)平臺(tái)的協(xié)助處理義務(wù)。接受采訪的專家都表示，這是制度調(diào)整與時(shí)俱進(jìn)的一種體現(xiàn)，具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

“權(quán)責(zé)一致”

明確行政執(zhí)法隊(duì)伍準(zhǔn)入制度

“相比原《辦法》第４條規(guī)定：管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者配備專職執(zhí)法人員開展專利行政執(zhí)法。案件承辦人員應(yīng)當(dāng)持有國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府頒發(fā)的專利行政執(zhí)法證件。案件承辦人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅著裝。修改后具體改為：管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專利行政執(zhí)法力量建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范開展專利行政執(zhí)法。并將‘案件承辦人’改為‘專利行政執(zhí)法人員’。”

龐紅兵說，如此修改，體現(xiàn)了國家對行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)更加重視。一方面，我國的專利行政執(zhí)法人數(shù)會(huì)有所增加，隊(duì)伍會(huì)越來越加強(qiáng)。另一方面，專利行政執(zhí)法必須持證上崗，有明確的準(zhǔn)入制度以保證行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。最后，對于行政執(zhí)法中玩忽職守、徇私枉法、疏忽大意的行為人應(yīng)追究相應(yīng)的責(zé)任，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致的原則。

值得注意的是，由“案件承辦人員”改為“執(zhí)法人員”的稱謂更加科學(xué)合理。龐紅兵說，《辦法》屬于部門規(guī)章，涉及到專利行政執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、法律責(zé)任等方面的問題。行政執(zhí)法區(qū)別于司法，處理司法案件時(shí)我們通常叫“案件承辦人”，這樣的稱謂更多的是體現(xiàn)了法律賦予的“司法權(quán)”，但處理行政案件時(shí)體現(xiàn)得更多是行政權(quán)，因此改為“行政執(zhí)法人員”更加科學(xué)合理，同時(shí)區(qū)別了司法案件的承辦人。

有了專利制度保障還需提高侵權(quán)成本

“我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)早已經(jīng)度過了靠‘模仿、抄襲’發(fā)展的時(shí)期，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的一項(xiàng)措施。但是國內(nèi)的創(chuàng)新主體迫切需要專利制度的有效保障。”李振勇說，目前我國約９０％的侵權(quán)案件判決金額在１０萬元以下。侵權(quán)方的違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于為進(jìn)行創(chuàng)新而投入的成本以及為維護(hù)權(quán)益而投入的維權(quán)成本讓好多創(chuàng)新人士在維權(quán)時(shí)深陷苦惱之中。

在李振勇看來，當(dāng)前還需有效解決目前創(chuàng)新及維權(quán)成本與侵權(quán)成本嚴(yán)重不匹配的主要矛盾，才能實(shí)現(xiàn)專利法“保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，推動(dòng)發(fā)明創(chuàng)造的應(yīng)用，提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。如果不解決此主要矛盾，創(chuàng)新環(huán)境則得不到根本的改善，成為創(chuàng)新大國或?qū)⒊蔀橐痪淇照劇?

來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 作者：王晶晶編輯：IPRdaily 趙珍 -------------

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