標準必要專利的若干重要問題

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標準必要專利是整個行業(yè)都必須使用的專利，在世界范圍內都具有極高的商業(yè)價值，國家標準必要專利的法律法規(guī)及政策，將對我國落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和提升國家全球競爭力產生極為重要的影響。因此，我國專利保護相關法規(guī)的完善過程中，也應注意針對中國國家標準必要專利進行有效的保護。

標準必要專利是整個行業(yè)都必須使用的專利，在世界范圍內都具有極高的商業(yè)價值。但是，近年來國際上濫用國際標準必要專利牟取不正當利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，引發(fā)了多個國家有關管理機構的調查執(zhí)法活動。即便如此，我國針對濫用國際標準必要專利的執(zhí)法及其細則仍然處于逐漸探索和研究的階段。國家標準必要專利的法律法規(guī)及政策，將對我國落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和提升國家全球競爭力產生極為重要的影響。因此，我國專利保護相關法規(guī)的完善過程中，也應注意針對中國國家標準必要專利進行有效的保護。

加大創(chuàng)新保護

重視標準必要專利的價值

標準必要專利的實質就是創(chuàng)新。持續(xù)的研發(fā)創(chuàng)新使得企業(yè)有機會參與主流標準的制定，對主流標準的實質貢獻是產生和擁有標準必要專利的基礎。真正的標準必要專利是企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新建立全行業(yè)規(guī)則的產物，是目前世界上最有價值的專利。今天，工業(yè)標準行業(yè)已經覆蓋全球絕大多數(shù)領域，尤其是通信、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等典型行業(yè)，其共同特征是，行業(yè)的全球所有參與者都必須遵守相同的標準。顯然，工業(yè)標準行業(yè)競爭的核心在于標準之爭，在于標準必要專利之爭?！耙涣鞯钠髽I(yè)做標準，二流的企業(yè)做品牌，三流的企業(yè)做產品”的管理學諺語，是這一行業(yè)現(xiàn)實寫照，也決定了真正的標準必要專利具有極高的商業(yè)價值。

事實上，全球最重要的專利許可和交易大都圍繞標準必要專利展開，標準必要專利的商業(yè)價值也在其中獲得了充分體現(xiàn)。舉例而言，十余年來，華為遵守國際慣例和數(shù)十家行業(yè)主要權利人達成了專利交叉許可協(xié)議，真正保障了每年數(shù)百億美元國際市場的知識產權安全，這些協(xié)議的許可標的90%以上都是國際主流標準的標準必要專利。僅2014年，即使華為已經擁有全球8萬件的強大專利包和眾多國際主流標準的標準必要專利，仍然需要為使用其他權利人標準必要專利支付數(shù)億美元的許可費。與此同時，全球近十年最重要的專利交易是蘋果、微軟等公司以45億美元收購北電專利包，谷歌公司以125億美元收購摩托羅拉專利包及其終端業(yè)務。需要指出的是，北電和摩托羅拉作為通信行業(yè)的先驅，擁有主流技術標準一定數(shù)量的標準必要專利，上述交易價格，除了反映出蘋果、微軟、谷歌進入通信行業(yè)的決心，也反映出標準必要專利的實際商業(yè)價值。

歐美長達數(shù)百年的專利保護實踐，促使這些國家的產業(yè)參與者中出現(xiàn)了許多真正的研發(fā)創(chuàng)新領導者和主流標準的標準必要專利權人，領導了整個行業(yè)的發(fā)展和繁榮。當然，國際標準必要專利的巨大商業(yè)價值也的確催生了濫用者在近年的出現(xiàn)。此前國家發(fā)改委針對高通反壟斷案進行的調查和處罰，為標準必要專利權人濫用行為規(guī)制作出了成功而有益的探索，也為我國繼續(xù)完善標準必要專利反壟斷執(zhí)法的具體指南和細則的制定積累了寶貴的實踐經驗。必須指出的是，由于標準必要專利反壟斷問題的復雜性和個體差異，反壟斷執(zhí)法也都是在具體個案中針對具體問題進行了具體分析、侵權認定和處罰，而僅僅針對一種具體行為直接作出侵權認定和給予處罰是無法實現(xiàn)的。而在國際范圍內，在標準制定過程中沒有明確規(guī)定濫用標準必要專利的行為，盡管也是認定濫用的參考因素之一，但對于權利濫用的認定，也是一個較為科學和嚴謹?shù)倪^程。

在我國，數(shù)十年間，知識產權保護已經經歷了從無到有的飛速發(fā)展，但仍然要正視當前知識產權保護實踐中還普遍存在的舉證難、成本高、賠償?shù)偷痊F(xiàn)實問題。審視我國產業(yè)現(xiàn)狀，能夠真正躋身全球市場的行業(yè)創(chuàng)新領導者和國際主流標準的標準必要專利權人還并不多見。落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵和保護創(chuàng)新，必須不遺余力地加強專利尤其標準必要專利的保護，才能鼓勵和促進我國越來越多的企業(yè)參與研發(fā)和創(chuàng)新，才可能涌現(xiàn)更多的行業(yè)領導者和主流標準制定者。以專利法修改為契機，促進研發(fā)創(chuàng)新，加大針對權利濫用的懲治力度，強化針對標準必要專利的保護政策，是主流司法實踐的現(xiàn)實選擇，也是我國企業(yè)提升國際話語權的重要保障。

參與國際競爭

標準必要專利的必由之路

全球化背景下國際標準才是主流，國內標準往往借鑒國際標準，標準必要專利問題的重點在于中國司法機構對于國際標準必要專利在中國的實施進行管轄和審判，而非削弱中國國家標準必要專利的價值，標準必要專利政策的本質更多的是國際競爭政策，直接關系到我國工業(yè)標準行業(yè)能否公平參與國際市場競爭和能否有機會提升國際競爭力。

在產業(yè)全球化的背景下，主流技術標準幾乎都是國際標準。以移動通信為例，無論是2G時代的GSM、CDMA95，還是3G時代的WCDMA、CDMA2000，或是4G時代的LTE，這些主流技術標準都是由ETSI、TIA這些主流標準組織的成員共同制定的。離開這些主流標準，供應商無法開發(fā)和提供產品，運營商也無法建設和維護網(wǎng)絡。因此，具體到中國國內的國家標準、行業(yè)標準和地方標準，是國內相應標準組織主要以采用國際標準的方式完成的，但是，國內標準組織的成員往往只包括中國公司，即使有少量的國外公司，他們大多也是作為觀察員的角色參與，所承擔的責任和義務完全不同。

標準必要專利政策的重心在于國際標準而非國內標準。如果司法政策只約束國內標準，將導致只有參與國內標準制定的中國公司受到約束，未參與國內標準制定的國外公司卻不受約束，而國外公司因為參與了國際標準制定其持有的國際標準標準必要專利直接進入到中國市場。簡單的說，只是單方面繳了國內公司的械，使國內公司在解決全球市場知識產權問題時失去重要武器，實質性損害了中國公司的國際競爭力。

標準必要專利政策的本質是國際競爭策略的制定。由于標準必要專利的必用性，各國公司都在研發(fā)創(chuàng)新過程中積極積累標準必要專利，更是在國際市場競爭中重視對標準必要專利的運用。例如，谷歌/摩托羅拉、三星、HTC等終端廠商，在近年來奠定競爭格局的全球專利大戰(zhàn)中屢屢將其標準必要專利作為殺手锏。因此，只有大力加強標準必要專利保護，促使更多的中國公司研發(fā)創(chuàng)新?lián)碛行袠I(yè)標準必要專利包，鼓勵引導更多的中國公司成為行業(yè)在全球的領導者，才可能支撐我國工業(yè)標準行業(yè)在未來的全球競爭中生存和崛起。放眼各國，美國單個專利侵權判賠已經達到平均400萬美元的水平，歐盟最高法院也在近期發(fā)布的標準必要專利禁令裁決中再次明確了歐盟保護標準必要專利的堅定立場，印度、巴西等國法院也在近期判決中頒發(fā)了針對標準必要專利侵權的禁令?？梢姡鲊荚诓贿z余力地通過加強專利尤其標準必要專利的司法保護，促進本國的研發(fā)創(chuàng)新，促進本國企業(yè)占領行業(yè)制高點和規(guī)則制定的話語權，這對我國而言，同樣時不我待。

國家競爭力要靠制度及其落實來保障，立法和司法的考量已經在事實上成為現(xiàn)代國家考量的重要組成部分。黨的十八大提出“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”，明確了“科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，明確了“實施知識產權戰(zhàn)略，加強知識產權保護”，是對專利保護的立法和司法力度提出了更高更強的要求。標準必要專利的重要價值決定了標準必要專利是我國目前加強專利保護的重中之重。堅定不移地加強國家標準必要專利保護，是我國鼓勵創(chuàng)新和領先的關鍵途徑，是落實創(chuàng)新國策和提升我國全球競爭力的必由之路。

來源：知識產權報　

作者：宋柳平

編輯：IPRdaily王夢婷